財政部部長(cháng)樓繼偉2016年1月22日在電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )論壇的發(fā)言（全文）

財政部部長(cháng)樓繼偉2016年1月22日在電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )論壇的發(fā)言

財政部部長(cháng)   樓繼偉

尊敬的各位領(lǐng)導、各位來(lái)賓，女士們、先生們：

大家下午好！

很高興參加電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )論壇。加快發(fā)展新能源汽車(chē)，是促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要舉措，是推進(jìn)綠色、創(chuàng )新發(fā)展的重要領(lǐng)域。“十二五”期間，財政部會(huì )同科技部、工信部等部門(mén)研究出臺多項政策措施，包括消費補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設施獎勵、標準法規建設、體制機制創(chuàng )新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各環(huán)節，大力支持我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。在持續的政策引導下，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，2011年全國新能源汽車(chē)保有量不足1000輛，到2015年保有量超過(guò)40萬(wàn)輛。尤其是在當前傳統汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體低迷情況下，新能源汽車(chē)市場(chǎng)逆勢上揚，呈爆發(fā)式增長(cháng)態(tài)勢，2015年產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)30萬(wàn)輛，我國已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車(chē)生產(chǎn)國和消費國。

借今天這個(gè)機會(huì )，我就如何完善財政政策，創(chuàng )新體制機制，提升新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)水平談幾點(diǎn)看法：

一、要建立有效的、可持續的市場(chǎng)扶持機制

一方面，調整補貼政策，建立遴選機制和淘汰機制。

消費補貼的政策初衷是培育初級市場(chǎng)。實(shí)踐證明這項政策是行之有效的。但長(cháng)期執行消費補貼，企業(yè)容易患上政府政策“依賴(lài)癥”，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級的動(dòng)力和壓力；行業(yè)則容易出現低水平盲目擴張，形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，補貼政策要適應供給側改革進(jìn)行調整完善：一是提高補貼門(mén)檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持。要結合國際國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，尤其是汽車(chē)強國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況，在整車(chē)安全性、可靠性、一致性，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)指標上大幅提高標準，進(jìn)一步突出鼓勵先進(jìn)、扶優(yōu)扶強的政策導向，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，防止產(chǎn)業(yè)過(guò)剩和盲目無(wú)序發(fā)展。達不到標準的企業(yè)不能獲得補貼，這樣可以遏制行業(yè)盲目擴張和無(wú)序發(fā)展，對行業(yè)整體發(fā)展有利。二是補貼標準退坡，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。真正有競爭力的企業(yè)，都是在市場(chǎng)中摸爬滾打成長(cháng)壯大的。特斯拉電動(dòng)車(chē)的成功經(jīng)驗之一，就是在市場(chǎng)競爭中找到一個(gè)定位，求得生存和發(fā)展。我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，但在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面，仍然落后，其中一個(gè)重要原因就是企業(yè)對政府補貼政策存在不同程度的依賴(lài)，自身動(dòng)力和壓力不足。為解決這個(gè)問(wèn)題，財政部去年已明確發(fā)布：2017－2018年新能源汽車(chē)補貼標準較2016年下降20%，2019－2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。上述政策提前予以發(fā)布，以便企業(yè)形成合理預期。當前，還要加強資金監管，堅決打擊各類(lèi)騙補和尋租。我注意到，近期有媒體報道，部分企業(yè)數據造假，騙取財政補貼，形成所謂的“新能源汽車(chē)騙補產(chǎn)業(yè)鏈”。財政部、工信部、科技部、發(fā)改委近日已聯(lián)合下發(fā)通知組織專(zhuān)項檢查，對查實(shí)的騙補問(wèn)題依法依規嚴肅處理，檢查和處理結果向社會(huì )公開(kāi)。造假騙補行為，不僅違反法律法規和有關(guān)財經(jīng)紀律，也嚴重破壞了市場(chǎng)環(huán)境，我們絕不手軟，通過(guò)建立失信企業(yè)黑名單制度，對各類(lèi)騙補和尋租行為給予嚴厲打擊。

另一方面，堅持市場(chǎng)取向，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。

建立市場(chǎng)化的扶持機制，是國際通行做法，也是中長(cháng)期扶持政策調整的方向。美國加州“零排放車(chē)政策”及其積分交易機制，是特斯拉電動(dòng)車(chē)走向成功的關(guān)鍵制度，值得我們學(xué)習借鑒。過(guò)去幾年里，在電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )的大力支持下，財政部一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車(chē)積分交易機制，反復論證和研究過(guò)多次，已經(jīng)有成型的思路。這項制度有諸多好處：一是技術(shù)中立。積分交易能夠最有效地確保政府在技術(shù)路線(xiàn)上的中立性，把技術(shù)路線(xiàn)的選擇交給市場(chǎng)，政府不干預技術(shù)路線(xiàn)，給企業(yè)提供靈活性。二是獎懲結合。相比財政補貼，它借助市場(chǎng)的力量激勵和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新上，可以避免部分企業(yè)對政策的過(guò)度依賴(lài)和騙補行為。三是可持續。只要有市場(chǎng)，就會(huì )有積分交易，不存在政策依賴(lài)性和不可持續等問(wèn)題。同時(shí)，這項制度也釋放了政府支持新能源汽車(chē)的信號，有利于供需雙方形成穩定的長(cháng)期預期。下一步，我們將配合有關(guān)部門(mén)，加快建立該項制度，確保財政補貼政策退出之后，新能源汽車(chē)扶持力度不會(huì )斷檔。

二、要加快提升技術(shù)進(jìn)步貢獻率

供給側改革必須以技術(shù)進(jìn)步為支撐，大幅提高全要素生產(chǎn)率對增長(cháng)的貢獻，逐步脫離要素驅動(dòng)形成的慣性和路徑依賴(lài)。過(guò)去幾年來(lái)，我們致力于培育新能源汽車(chē)消費市場(chǎng)，但技術(shù)創(chuàng )新還不夠，基礎技術(shù)仍然薄弱，研發(fā)投入的精準度有待提升，政府和企業(yè)的研發(fā)能力未能有效整合，產(chǎn)業(yè)長(cháng)期發(fā)展的后勁不足。近年來(lái)，國際汽車(chē)強國對新能源汽車(chē)技術(shù)的研發(fā)不斷加大，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，包括材料科學(xué)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、制造工藝、制造裝備等。這些領(lǐng)域國內的差距還較大，技術(shù)短板日益明顯。必須集中優(yōu)勢資源加大科技攻關(guān)，爭取在核心技術(shù)上有明顯進(jìn)展。這方面，財政政策將加大支持力度：

一方面，聚焦關(guān)鍵環(huán)節，精準發(fā)力。在“十二五”實(shí)施的新能源汽車(chē)創(chuàng )新工程基礎上，將繼續加大對新能源汽車(chē)核心技術(shù)研發(fā)支持力度。“十三五”時(shí)期，新能源汽車(chē)將列入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃試點(diǎn)專(zhuān)項，通過(guò)集中財力、推動(dòng)整合科技資源，加大對動(dòng)力電池、電控、整車(chē)集成能力，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)等方面的支持。

另一方面，創(chuàng )新支持方式，發(fā)揮杠桿效應。探索采取引導基金、有償補助等市場(chǎng)化方式，吸引社會(huì )資本和金融資金進(jìn)入新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，充分發(fā)揮財政資金引導激勵作用。通過(guò)實(shí)施國家科技成果轉化基金，支持新能源汽車(chē)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化。鼓勵新能源汽車(chē)科技成果直接進(jìn)入市場(chǎng)，按科技要素實(shí)現價(jià)值回報。

三、要完善消費環(huán)境

目前，新能源汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境仍不完善，制約著(zhù)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要盡快改進(jìn)。中央財政將研究制定更有針對性的支持政策。一方面，支持完善制度、標準等軟環(huán)境。新能源汽車(chē)產(chǎn)品檢測、牌照申請、運行維護等環(huán)節的法律法規滯后，產(chǎn)品標準不一。下一步，中央財政將加大對新能源汽車(chē)產(chǎn)品檢測、車(chē)輛和基礎設施標準的制修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車(chē)政策和制度環(huán)境。另一方面，加快補齊充電、換電等基礎設施短板。財政部已發(fā)布“十三五”新能源汽車(chē)充電基礎設施獎補政策，明確對推廣應用數量達到門(mén)檻的地方，給予綜合獎補。獎補門(mén)檻主要看新能源汽車(chē)推廣規模、配套政策情況以及市場(chǎng)開(kāi)放程度等。綜合獎補旨在充分調動(dòng)地方政府的積極性，引導其采取綜合措施提升基礎設施保障能力。政府在加大投入的同時(shí)，要創(chuàng )新支持方式，可采用PPP等方式參與其中，實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享；要引導創(chuàng )新模式，鼓勵采用“眾籌”等模式建設和運營(yíng)充電設施，這有利于解決充電設施建設成本高、規劃不科學(xué)等問(wèn)題。

四、要加快建立充分競爭市場(chǎng)

對地方獎補，有一個(gè)要求是地方市場(chǎng)開(kāi)放。只有開(kāi)放市場(chǎng)，才能培育真正的國際品牌。當務(wù)之急要抓好兩個(gè)方面工作：一方面，要堅決消除地方保護，打破國內市場(chǎng)分割。地方保護是行業(yè)數量擴張的根源，這不是創(chuàng )新型增長(cháng)。一些地方政府紛紛上馬新能源汽車(chē)項目，對沒(méi)有在本地設生產(chǎn)廠(chǎng)的企業(yè)，設置種種門(mén)檻將其擋在政策之外，要求企業(yè)在本地新建生產(chǎn)廠(chǎng)。這樣下去市場(chǎng)被分割得越來(lái)越小，企業(yè)無(wú)法形成規模，更難以形成競爭力。按照國務(wù)院統一部署，必須破除地方保護，近期還將進(jìn)行專(zhuān)項督查，對搞地方保護的地方政府將通報批評，并扣減有關(guān)財政獎勵資金。另一方面，要走出去、引進(jìn)來(lái)，充分參與國際競爭。“十三五”期間，國內新能源汽車(chē)市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放，消費者選擇更趨理性，隨著(zhù)國際知名品牌進(jìn)入國內市場(chǎng)，自主品牌的競爭壓力增大。消極防守不如主動(dòng)出擊，國家鼓勵優(yōu)秀企業(yè)加快“走出去”，參與國際競爭，支持企業(yè)通過(guò)設立研發(fā)機構、銷(xiāo)售、并購等多種方式融入國際市場(chǎng)，支持國際技術(shù)合作，參與規則制定等。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)達國家再工業(yè)化的重要組成部分，也是當前我國推進(jìn)供給側改革，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重要抓手。經(jīng)過(guò)“十二五”期間的持續政策支持，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人、成績(jì)可嘉，但成績(jì)來(lái)之不易、形勢依然緊迫，問(wèn)題還有不少。我們必須進(jìn)一步增強危機感、責任感，抓住機遇，應對挑戰，扎實(shí)工作，爭取早日實(shí)現從汽車(chē)大國向汽車(chē)強國邁進(jìn)的目標。

最后，預祝電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )論壇取得圓滿(mǎn)成功。謝謝大家！

本文關(guān)鍵詞： 財政部, 部長(cháng), 樓繼偉, 2016年1月22日, 電動(dòng)汽車(chē), 百人會(huì )論壇, 發(fā)言, 全文

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