國家發(fā)改委解讀之十八：2015年集中廢止修訂半數規章規范性文件 深入推進(jìn)“放管服”改革

發(fā)改委解讀之十八：2015年集中廢止修訂半數規章規范性文件 深入推進(jìn)“放管服”改革

2015年，國家發(fā)展改革委在國務(wù)院部門(mén)中率先對2603件規章和規范性文件進(jìn)行了全面清理，集中廢止修訂半數規章規范性文件。今年1月，清理結果分別以《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于廢止部分規章和規范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第31號）和《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于保留、擬修改規章和規范性文件目錄的公告》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )公告2016年第1號）形式向社會(huì )公布。這是一次給企業(yè)發(fā)展松綁減負，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新清障搭臺的實(shí)際行動(dòng)，也是自我加壓，將簡(jiǎn)政放權推向縱深的一項重要舉措。

一、2015年清理工作成效顯著(zhù)

（一）文件清理與取消下放審批事項共同發(fā)力，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力

規章規范性文件清理與取消下放審批事項同步推進(jìn)，雙管齊下。此次清理共廢止規章規范性文件1062件，擬修改332件。其中，涉及放開(kāi)管制的545件，改進(jìn)監管措施的222件，優(yōu)化審批流程的84件，取消準入限制的35件，有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為推進(jìn)“放管服”改革提供有力支撐。

大幅取消價(jià)格管制和涉企收費規定。集中廢止596件價(jià)格領(lǐng)域規章規范性文件，占此次廢止總數的近六成。其中，根據國家發(fā)展改革委2015年發(fā)布的新版《中央定價(jià)目錄》，對已經(jīng)放開(kāi)價(jià)格管制的項目，通過(guò)此次清理將相關(guān)文件全部廢止或修改，使價(jià)格改革落到實(shí)處。集中修改40余件涉企收費規定，取消價(jià)格評估、鑒證執業(yè)資格，廢止價(jià)格監督檢查領(lǐng)域有關(guān)授權性規定，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，為企業(yè)發(fā)展松綁減負。

集中廢止妨礙民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的文件。對能源生產(chǎn)、能源工程建設等領(lǐng)域帶有計劃經(jīng)濟或轉型時(shí)期色彩的100余件“老齡”文件進(jìn)行廢止或修改，破除體制機制束縛，推進(jìn)改革進(jìn)程。取消供電用電等領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)特權，以及電力工程設備施工、監理、運輸等資質(zhì)許可，打破行業(yè)壟斷，調動(dòng)民間資本參與能源基礎設施建設積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力。

全面清理不符合簡(jiǎn)政放權要求的投資規定。按照簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化程序、在線(xiàn)運行、限時(shí)辦結、把審批變成服務(wù)的要求，把上世紀七八十年代以來(lái)發(fā)布的投資項目管理文件全部梳理一遍，對與新的規定和改革方向不一致的65件文件全部廢止。今后項目審批核準一律按新規定執行，大幅度取消前置要件，嚴格項目辦理時(shí)限，將大大提高審批效率，加快項目落地，更好發(fā)揮投資對穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用。

廢止修訂不利于產(chǎn)業(yè)結構調整的產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點(diǎn)任務(wù)要求，對經(jīng)濟過(guò)熱時(shí)出臺的抑通脹、控投資類(lèi)文件，應對國際金融危機時(shí)出臺的擴大產(chǎn)能系列文件等逐一進(jìn)行梳理，對不適應當前實(shí)際的近60件文件，予以廢止和調整，使政策措施積極適應把握引領(lǐng)新常態(tài)，助推供給側結構性改革。

調整升級節能環(huán)保管理制度和技術(shù)標準。對已經(jīng)過(guò)時(shí)的清潔生產(chǎn)、綜合利用和環(huán)境保護等10余件技術(shù)標準，予以廢止或修改，要求企業(yè)采用更加清潔環(huán)保的技術(shù)工藝，助推生態(tài)文明建設；對原有節能評估辦法和標準進(jìn)行修改升級，對不符合新形勢需要的節能減排要求和技術(shù)推廣目錄予以廢止，推動(dòng)提高能效水平，促進(jìn)綠色可持續發(fā)展。

（二）強化自我約束，依法履職，高效便民

清理前，將近一半的規章規范性文件發(fā)布時(shí)間超過(guò)10年，有不少文件及其內容存在形式不規范、調整對象消失，甚至違反上位法規定等問(wèn)題；一些規章規范性文件部分內容有效、部分規定實(shí)際已不再執行，有效和無(wú)效的內容混在一起，讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從；規范同類(lèi)事項的規章規范性文件數量過(guò)多，經(jīng)常一件具體工作由幾個(gè)甚至十幾個(gè)文件來(lái)規范；一些新的規定出臺后，原來(lái)的相關(guān)規定沒(méi)有廢止，出現重復規定、前后不一致的情況等等。通過(guò)清理，將最大限度糾正這些問(wèn)題，提高制度的時(shí)效性和適用性，既有利于規范履職，強化自我約束，也有利于加強社會(huì )監督，促進(jìn)依法行政。

（三）健全長(cháng)效管理機制，有效防止文件再膨脹

為加強規范性文件管理，防止陷入“清理-膨脹-再清理-再膨脹”的怪圈，國家發(fā)展改革委按照“清理存量、嚴控增量”的原則，全面實(shí)施規范性文件“五統一”制度，構建規范性文件全生命周期管理長(cháng)效機制。

一是統一計劃管理。制定、修改規范性文件必須申請納入年度計劃，未列入計劃的原則上不得起草。二是統一制定程序。新制定規范性文件時(shí)應對此前發(fā)布的相關(guān)規范性文件進(jìn)行梳理并銜接，現行文件已經(jīng)可以解決的，不再制發(fā)新文件。所有文件必須按程序征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，并進(jìn)行合法性審核。三是統一編號印發(fā)。對規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。新發(fā)布的規范性文件應當依法向社會(huì )公開(kāi)，并納入規章和規范性文件庫。四是統一有效期。新制定規范性文件應當規定有效期，原則上不超過(guò)5年。有效期限屆滿(mǎn)，規范性文件自動(dòng)廢止，確需延長(cháng)的，必須履行規定的批準程序，并向社會(huì )公告。五是統一評估清理。每年選取規范性文件進(jìn)行后評估，提出評估的處理意見(jiàn)。每隔2年組織一次全面清理。

二、2016年持續推進(jìn)文件“立改廢”

2016年，國家發(fā)展改革委將按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和國務(wù)院文件清理工作要求，持續開(kāi)展政策文件清理，做到范圍更寬、力度更大、針對性更強，縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加快職能轉變，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

在清理范圍上，實(shí)現所有文件全覆蓋，既包括規章規范性文件，也涵蓋政策性文件和內部管理文件，做到應清盡清，不留死角。在清理內容上，重點(diǎn)對不利于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的文件進(jìn)行清理，消除阻礙激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力的體制機制弊端，對人民群眾普遍反映不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，不利于深化改革、擴大開(kāi)放，以及阻礙企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟正常運行的文件，全部予以廢止或修改。在清理原則上，堅持開(kāi)門(mén)清理。廣泛征集各方面特別是行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾意見(jiàn)建議，更好地回應和解決社會(huì )公眾普遍關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題。堅持分類(lèi)清理。2003年之前發(fā)布的文件，原則上予以廢止，確需保留的，必須有充分理由；2003年之后發(fā)布的文件，根據實(shí)際情況分別按廢止、修改、整合、保留處理。堅持嚴格程序，把好業(yè)務(wù)關(guān)、審核關(guān)、協(xié)調關(guān)，確保文件清理經(jīng)得起推敲。

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