財政部部長(cháng)樓繼偉：2016年5月1日全面實(shí)施“營(yíng)改增” 沒(méi)有“力爭”

財政部部長(cháng)樓繼偉：2016年5月1日全面實(shí)施“營(yíng)改增” 沒(méi)有“力爭”

[經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]樓部長(cháng)，近期有學(xué)者擔心，財稅改革推進(jìn)速度低于預期，對此您怎么看待？另外，下一步將采取哪些措施來(lái)提高財稅改革的落地率？謝謝。

[樓繼偉] 十八屆三中全會(huì )專(zhuān)門(mén)用了一章講財稅改革，確實(shí)我們非常努力，有些沒(méi)有達到，或者說(shuō)比三中全會(huì )要求的進(jìn)度適當地慢了一點(diǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，我們是達到進(jìn)度的，幾方面重要的改革：一方面是預算改革。無(wú)論是預算編制和預算執行都貫徹《中華人民共和國預算法》中的一些基本準則，比如先有預算后有支出，預算調整的程序，預算需要公開(kāi)到什么樣的細節，跨年度的平衡機制，比如說(shuō)中期財政規劃，還有對債務(wù)，特別是地方政府債務(wù)的規范管理等等，我們都做了。有的方面還沒(méi)有完全達到預期。出現這種情況，一個(gè)是轉換過(guò)程中，大家的觀(guān)念還需要轉化，而且我們的全面深化改革也進(jìn)入了一個(gè)攻堅期和深水區，舊的思想觀(guān)念、利益藩籬也是干擾改革實(shí)施的阻礙。確實(shí)，改革需要頂層設計之下堅決的推進(jìn)，要啃硬骨頭。同時(shí)，還要增強各方面的協(xié)調，處理好各方面的矛盾。

如果說(shuō)哪些方面沒(méi)有達到預期的話(huà)，稅制改革總的比我們原來(lái)預計稍微慢了一點(diǎn)，去年總理的政府工作報告就講到力爭完成營(yíng)改增，去年沒(méi)有力爭到。今年的政府工作報告，克強總理已經(jīng)宣布5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增，給了我們時(shí)間表，沒(méi)有“力爭”兩個(gè)字了，也就是說(shuō)，這是任務(wù)鞭策?？偫砣ツ曛v“力爭”，今年5月1日的軍令狀已經(jīng)下了。其他的可能還有，比如說(shuō)要研究中央和地方事權和支出責任的改革，所謂事權和支出責任的劃分，這是個(gè)大事。原則上說(shuō)，應當在稅制改革基本完成后再做，我剛才講了，主要稅種營(yíng)改增今年一定要完成。另外地方稅體系還沒(méi)有建立起來(lái)，房地產(chǎn)稅還是在我們配合有關(guān)部門(mén)在立法的階段，個(gè)人所得稅改革正在提出方案。其他一些地方稅的改革有的在進(jìn)行，有的還在進(jìn)展中。因此，中央和地方事權劃分和支出責任的劃分，這樣的改革是有前提條件的。再有，這項改革實(shí)際是說(shuō)，財政部可以做一些頂層設計，但是大家不要忘記，財政是國家治理的基礎和重要支柱，這樣講的話(huà)它涉及到國家治理，也不是財政部一家能夠解決，需要大家合力。

我給大家舉一個(gè)例子，比如說(shuō)已經(jīng)在進(jìn)行的司法體制改革，已經(jīng)試點(diǎn)設立了兩家最高法院的巡回法庭。如果從中央和地方事權劃分來(lái)說(shuō)，相應增加了中央的事權，最高法院巡回法庭不是地方的法庭，是巡回法庭，增加了中央的事權。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，事權和支出責任劃分的改革，涉及到我剛才說(shuō)到的國家治理的基礎，需要各方面共同推進(jìn)。

這次政府工作報告，克強總理的報告中也講到了環(huán)境保護方面，講到了更加有力的食品安全方面的管理，其實(shí)都已經(jīng)涉及中央與地方的事權和支出責任劃分。我講這些意味著(zhù)，這是一個(gè)很大的系統工程，而且是一個(gè)頂層設計、各方面配合、協(xié)同推進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，也是漸進(jìn)的過(guò)程。有的國家二百多年的歷史，逐步把中央與地方事權和支出責任逐漸合理化，這些問(wèn)題上不可能一蹴而就的。我也覺(jué)得，要說(shuō)清楚，這是一個(gè)很復雜的過(guò)程。

增加0.6%的赤字率保重點(diǎn)支出 減稅減收是重要原因之一

[新華社記者]李克強總理在今年的政府工作報告中提出，積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，將赤字率提高到3%，請問(wèn)2016年積極的財政政策如何適應新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟健康平穩的增長(cháng)？另外，當前財政收支矛盾十分突出，請問(wèn)如何保障重點(diǎn)支出？謝謝。

[樓繼偉]李克強總理講到，國務(wù)院提交的預算報告中也講到，今年的赤字率為3%，比去年實(shí)際的赤字率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，去年赤字率是2.4%。今年中央和地方赤字合計是2.18萬(wàn)億。提高赤字率是符合去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的要求的，在適度擴大總需求的基礎之上，著(zhù)重進(jìn)行供給側結構性改革。我們現在經(jīng)濟面臨新常態(tài)，新常態(tài)各方面矛盾都在凸顯，包括長(cháng)期積累的一些矛盾需要解決，這種情況之下，我們的預算是按照中央確定的方針來(lái)做的，適當提高赤字率，要支撐經(jīng)濟實(shí)現一個(gè)中高速增長(cháng)，同時(shí)著(zhù)力進(jìn)行結構性改革，這是一個(gè)總的調子。

那么加了0.6%的赤字率，要做些什么事情？首先要保證一些重點(diǎn)的支出。保重點(diǎn)支出，就要優(yōu)化支出結構，按照可持續、?；镜脑瓌t，安排好民生支出，嚴格控制例如“三公”經(jīng)費的增長(cháng)，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出，但是在這個(gè)過(guò)程中，要對收入高增長(cháng)時(shí)期支出標準過(guò)高、承諾過(guò)多的不可持續的支出，或者政策性?huà)煦^的支出，在合理評估的基礎之上，及時(shí)壓減。相應地提高均衡性轉移支付的支出，均衡性轉移支付是由地方自主安排的。在目前調整的情況下，安排給地方更多的自主可支配的財力，是有利于應對復雜多變的經(jīng)濟情況的。同時(shí)，按照脫貧的目標增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區的轉移支付。中央基建支出，今年安排了五千億，五千億做出調整，要把那些小、散的項目壓減，集中用于屬于中央事權的、跨域的、公益性比較強的、重大的一些基建支出項目上去。

另外，總理報告中講到了安排一千億專(zhuān)項獎補資金，支持去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置方面的支出。今年預算安排了五百億，明年準備再安排五百億。當然，根據工作的情況進(jìn)展，這個(gè)數字都是可以調整的，主要是根據各地方完成去產(chǎn)能任務(wù)的情況給予支持，主要是跟去產(chǎn)能的規模掛鉤，要考慮到需要安置的職工的人數，當地財政困難的程度等等，實(shí)行梯度性的獎補，責任在企業(yè)、在地方，中央給予獎補，這是個(gè)重點(diǎn)。當然，中央企業(yè)也要去產(chǎn)能，也可能有人員安置。另一方面，我就不用多說(shuō)了，由于實(shí)行營(yíng)改增，營(yíng)改增過(guò)程中實(shí)際我們是降稅的，我們擬準備的方案是17%的標準稅率并不提高，但是由于所有的不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了，沒(méi)有一個(gè)地方不用不動(dòng)產(chǎn)，道路、道路兩邊的交通工程、廠(chǎng)房，都是不動(dòng)產(chǎn)，這些可以抵扣了，實(shí)際稅基就縮小了，就造成了減收，無(wú)論是中央財政還是地方財政都要減收，在目前的情況之下不適宜提高標準稅率，因此是減收了。

還有，將一些行政事業(yè)性收費壓減，有的是取消了，有些我們在預算報告中講的是把征收率降到零。為什么提法不一樣呢？征收率降到零的這些項目，是有征收依據的，上位法支持的，所以不能取消，降到零。具體我就不再講都有哪些，這是第二項減收?！?br />
第三項減收，擴大了其他的優(yōu)惠政策，比如說(shuō)小微企業(yè)，把優(yōu)惠政策繼續擴大范圍，整體上要實(shí)現減收，給納稅人個(gè)人和企業(yè)要減負5000億，這些就造成了收不抵支的一些赤字嘛。支出在調整，收入在減收，收不抵支需要通過(guò)赤字彌補。

還有，我們要加強統籌，根據新的預算法的要求，各部門(mén)兩年以上結轉，就不能再結轉了，預算安排應該支出的支出掉，第二年如果說(shuō)一些因素使得沒(méi)有支出完，還可以結轉，第三年就不能結轉了，就要拿到總預算統籌安排使用，就要統籌。一些地方前幾年結余的資金也比較多，要求他們加快使用，這是怎么來(lái)實(shí)現保支出、保重點(diǎn)等等。

剛才講到了適當擴大赤字，支出調整過(guò)程中、收入調整過(guò)程中，支持結構性改革，我剛才說(shuō)了一段時(shí)間減稅，是支持結構性改革。剛才說(shuō)去產(chǎn)能，在財政上適當給予安排，支持解決那些去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置問(wèn)題，也是支持結構性改革的。當然，還有補短板，講到了在扶貧，在其他方面的支出，也都是補短板，這是今年的預算。

綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅體制方案已提交國務(wù)院

[大河報、大河客戶(hù)端記者]樓部長(cháng)，您好，不知道您是否感覺(jué)到這幾年房?jì)r(jià)物價(jià)一直在上漲，但是個(gè)稅起征點(diǎn)從2011年上調之后就沒(méi)有發(fā)生變化，您剛才說(shuō)個(gè)稅改革方案正在提出之中，不知道有沒(méi)有具體時(shí)間表？另外，如果實(shí)施以家庭為單位的個(gè)稅征繳方式會(huì )不會(huì )帶給工薪階層更多的獲得感？謝謝。

[樓繼偉]我們多次上調過(guò)工薪所得稅的費用減除標準。剛才說(shuō)的起征點(diǎn)，精確地說(shuō)，是工薪所得減除的費用標準，聽(tīng)起來(lái)就比較別扭，因為到目前為止，我們和絕大多數國家不一樣，我們實(shí)行的是分項征收的個(gè)人所得稅，只是對工薪所得有一個(gè)基本費用減除標準?！　?br />
那么應當實(shí)行綜合所得，而不是說(shuō)對工薪所得的費用標準，是綜合的減除標準。那么帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，要不要再提高起征點(diǎn)？

我記得我去年就回答過(guò)，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的，一個(gè)人的工資五千塊錢(qián)可以過(guò)日子過(guò)得不錯，如果還要養孩子，甚至還要有一個(gè)需要贍養的老人，就非常拮據，所以統一減除標準本身就不公平，在工薪所得項下持續提高減除標準就不是一個(gè)方向。

三中全會(huì )提出逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，這個(gè)事情很復雜，去年財政部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)，一起研究了個(gè)人所得稅改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了一個(gè)改革方案。做法是要分步到位，因為綜合所得稅，我們這么多年一直想做，為什么沒(méi)有做到？

它復雜，要把個(gè)人所得收入，現在講11項綜合在一起，然后在做一個(gè)不是簡(jiǎn)單的工薪項下的扣除，而是說(shuō)要做分類(lèi)的一些扣除。比如說(shuō)個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育的扣除，比如說(shuō)基本生活的這一套住宅的按揭貸款利息要扣除，比如說(shuō)撫養一個(gè)孩子，處于什么樣的階段，是義務(wù)教育階段，還是高中，還是大學(xué)階段，要給予扣除。

當然我們現在是放開(kāi)“二孩”了，大城市和小城市的標準，真正的費用到底是多少，也不太一樣。稅法也不能說(shuō)大城市就多點(diǎn)，小城市就少點(diǎn)，總是要有一個(gè)統一的標準。

還有贍養老人，這些都比較復雜，需要健全的個(gè)人收入和財產(chǎn)的信息系統，需要相應地修改相關(guān)法律。我們的方案已經(jīng)提交國務(wù)院了，按照全國人大立法的規劃和國務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國人大去審議，然后，我剛才說(shuō)復雜，復雜在執行。

首先稅政就比較復雜，然后再執行，然后再根據條件分步實(shí)施，先做一些比較簡(jiǎn)單的部分，再隨著(zhù)信息系統、征管條件和大家習慣的建立，逐漸把它完善化。

營(yíng)改增：做到行業(yè)不增負

[中央電視臺、央視網(wǎng)和央視新聞客戶(hù)端記者]樓部長(cháng)您好，剛才您也提到了去年營(yíng)改增并沒(méi)有按照計劃如期完成，我記得去年在這兒的時(shí)候您也曾經(jīng)提到過(guò)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增是讓您最傷腦筋的事，我想問(wèn)的是營(yíng)改增沒(méi)有順利推出，是不是因為遇到了很大的阻力，改革突破的難點(diǎn)在什么地方？另外從目前來(lái)看，有些行業(yè)的營(yíng)改增在實(shí)施之后出現了稅負不減反增的情況，下一步如何能夠保證實(shí)現政府工作報告中提到的稅負只減不增的承諾？而且剛才您也提到了，這個(gè)營(yíng)改增會(huì )帶來(lái)減收，之后中央財政如何彌補地方財政減收？

[樓繼偉]你一個(gè)問(wèn)題，實(shí)際里面含的事太多了，我試著(zhù)回答吧。首先，去年總理給的任務(wù)是“力爭完成”，今年是軍令狀要完成。去年為什么沒(méi)有“力爭”下來(lái)？一個(gè)是情況太復雜，另外一個(gè)是去年的財政收入情況也不太好。

營(yíng)改增的歷史，我不再回顧了，只是說(shuō)確實(shí)到了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這一攬子要納入營(yíng)業(yè)稅改增值稅，是個(gè)最大的難點(diǎn)，為什么難呢？因為人多。光是生活服務(wù)業(yè)就占大頭，這四個(gè)行業(yè)占了大致960萬(wàn)戶(hù)，因為生活服務(wù)業(yè)是非常多的，而且對應的這部分原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅是1.9萬(wàn)億，占原營(yíng)業(yè)稅總收入約80%。

但是為什么必須做？營(yíng)業(yè)稅是一個(gè)按照每個(gè)企業(yè)的流轉額、交易額征收的稅，是妨礙了企業(yè)優(yōu)化它的經(jīng)營(yíng)模式，比如說(shuō)把某一個(gè)銷(xiāo)售環(huán)節獨立出去，把研發(fā)環(huán)節獨立出去，獨立出去就形成了新的交易額，交易額就要再征一次稅。

所以，要打通這個(gè)抵扣鏈條，使得它真正成為增值稅，在每個(gè)環(huán)節增值進(jìn)行征稅，這個(gè)方向是必須堅持的。

所以今年是個(gè)硬任務(wù)。這樣做之后，非常有利于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉型升級。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如說(shuō)物流業(yè)，比如研發(fā)，比如說(shuō)對于制造業(yè)提供服務(wù)的保險等等。他們都實(shí)行增值稅之后，就減少或者取消了其中重復的納稅，非常有利于制造業(yè)的升級。這樣做完之后，我們把這幾項全部解決掉，就實(shí)現了一個(gè)完整的消費型的增值稅。

特別是在當前，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅的抵扣鏈條，原來(lái)我們已經(jīng)把設備部分納入了，這樣非常有利于企業(yè)去投資，投資的部分可以抵稅了，作為增值稅抵扣項了。

目前的情況下，我們是要鼓勵投資，特別是鼓勵高質(zhì)量的投資，企業(yè)自主進(jìn)行的投資，高質(zhì)量的投資可以抵稅了。

但是它復雜，我們去年雖然沒(méi)有“力爭”出來(lái)，但是我們對有關(guān)的方案進(jìn)行認真研究和論證，聽(tīng)取了部門(mén)、有關(guān)協(xié)會(huì )和典型企業(yè)的意見(jiàn)，提出了改革的方案。稅率的設計要簡(jiǎn)潔，你還要考慮企業(yè)的稅負變化，還要兼顧財政的承受能力，所以設計比較復雜。

你剛才說(shuō)到企業(yè)都不增負，我們可以做到行業(yè)不增負。

不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣，企業(yè)租來(lái)的房產(chǎn)、投資形成的不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣，但是過(guò)去以往有的不動(dòng)產(chǎn)還不能抵，有個(gè)消化過(guò)。新投資的部分可以抵，以往的部分不能抵，這些恐怕在開(kāi)始階段可能有稅負的變化，然后逐漸的消化掉了，鼓勵你投資嘛，都可以抵稅，甚至投資量大的時(shí)候，可能一兩年可以不交稅的，都抵扣了。但是不能保證每一個(gè)企業(yè)在實(shí)行營(yíng)改增最后一個(gè)環(huán)節的時(shí)候不增負。

剛才有一個(gè)問(wèn)題說(shuō)到地方營(yíng)改增方面會(huì )造成一些收入減少，怎么解決。我先說(shuō)到，營(yíng)改增以后，中央和地方收入都要減少，并不就是地方減少，這是整個(gè)政府向企業(yè)降稅，中央和地方都要減收。我們總的考慮是維持目前中央和地方總的財力分配格局不變的情況之下，安排一個(gè)過(guò)渡性的中央地方收入劃分辦法，來(lái)解決地方收入減少的問(wèn)題。我為什么說(shuō)地方收入減少要解決呢？先說(shuō)清楚，第一，中央和地方收入都要減少。第二，地方原來(lái)這塊是營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅是地方稅，減的營(yíng)業(yè)稅多，轉成增值稅了，增值稅是中央和地方分享稅，所以這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中央和地方都減少，地方減的多，所以要說(shuō)這部分怎么解決，要有個(gè)過(guò)渡性的辦法來(lái)解決。

本文關(guān)鍵詞： 財政部, 部長(cháng), 樓繼偉, 2016年5月1日, 全面實(shí)施, 營(yíng)改增, 力爭

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