閩政辦〔2020〕52號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》










閩政辦〔2020〕52號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構:

《福建省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2020年9月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，結合我省實(shí)際，按照財稅體制改革要求，現就我省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，合理劃分交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任，通過(guò)改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為推進(jìn)“四好農村路”建設、構建現代綜合交通運輸體系、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力保障。

（二）基本原則

--充分調動(dòng)各方積極性。根據交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案精神，適度加強省級承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，落實(shí)好市縣的職責，充分發(fā)揮市縣政府區域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地。

--堅持人民交通為人民。把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，積極推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

--遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規律。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，對我省交通運輸領(lǐng)域運轉情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規律的事項進(jìn)行總結和確認，對存在問(wèn)題的事項進(jìn)行調整和完善，穩步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內容

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通以及履職能力建設等七個(gè)方面的省級與市縣財政事權和支出責任。省級承擔的相關(guān)職責為省級財政事權，由省級（含相關(guān)省屬企業(yè)，下同）承擔支出責任；省級與市縣共同承擔的相關(guān)職責為省級與市縣共同財政事權，由省級和市縣共同承擔支出責任；市縣承擔的相關(guān)職責為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（一）公路領(lǐng)域

1.國道。除中央承擔職責外，省級和市縣按照我省管理體制，承擔國道（含國家高速公路和普通國道）建設、養護、管理、運營(yíng)和應急處置的相應職責。

2.省道。省道（含省級高速公路和普通省道）的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)和協(xié)調職責由省級承擔。省級和市縣按照我省管理體制，承擔省道的建設、養護、管理、運營(yíng)、路網(wǎng)監測運行和應急處置的相應職責。

3.農村公路。農村公路的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)、路網(wǎng)監測運行和協(xié)調以及建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置等具體事項職責，由市縣承擔。

4.國家區域性、省級公路應急裝備物資儲備。省級公路應急裝備物資儲備的總體規劃、政策決定、監督評價(jià)職責由省級承擔。國家區域性、省級公路應急裝備物資儲備的具體事項職責由省級和市縣共同承擔，以市縣為主。

5.道路運輸站場(chǎng)。省級道路運輸站場(chǎng)的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責由省級承擔，市縣道路運輸站場(chǎng)的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責由市縣承擔。道路運輸站場(chǎng)的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責由市縣承擔。

6.道路運輸管理。省級道路運輸（包括運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)）管理的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責由省級承擔，市縣道路運輸（包括運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)）管理的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責由市縣承擔。道路運輸管理具體事項職責由市縣承擔。

（二）水路領(lǐng)域

1.沿海港口公共基礎設施。福州港、湄洲灣港、泉州港港口公共基礎設施的管理、運營(yíng)職責由省級承擔，建設、養護等職責按照我省管理體制由省級和相關(guān)市縣共同承擔。廈門(mén)港港口公共基礎設施的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責，由省級和相關(guān)市縣按照我省管理體制規定相應承擔。

2.內河航道。除中央承擔的職責外，由我省負責的內河高等級航道的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項職責，由省級和市縣共同承擔，以市縣為主。其他內河航道、內河港口公共錨地的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責由省級承擔，建設、養護、管理、運營(yíng)等職責由市縣承擔。

3.內河港口、陸島交通碼頭。內河港口、陸島交通碼頭（含內河港口和陸島交通碼頭的客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理）的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)以及建設、養護、管理、運營(yíng)等職責，由市縣承擔。

4.重大海上溢油應急處置和海（水）上搜救。重大海上溢油應急處置和海（水）上搜救的具體事項職責，除中央承擔職責外，由省級和市縣共同承擔。發(fā)揮市縣政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，強化市縣政府在重大海上溢油應急處置和海（水）上搜救方面的相關(guān)職責。

5.水運綠色發(fā)展。我省水運綠色發(fā)展的宏觀(guān)管理職責由省級承擔，水運綠色發(fā)展的具體事項職責由市縣承擔。

6.水路運輸管理。省級水路運輸管理的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責由省級承擔，市縣水路運輸管理的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責由市縣承擔。水路運輸管理的具體事項職責由市縣承擔。

7.地方海事管理。地方海事管理的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責由省級承擔。地方管理水域的水上安全監管、搜尋救助、應急處置、船舶防污染等具體事項職責由市縣承擔。船舶檢驗職責由省級和市縣按規定相應承擔。

（三）鐵路領(lǐng)域

1.干線(xiàn)鐵路。除中央（含中央企業(yè)）承擔的職責外，由我省負責的干線(xiàn)鐵路的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責，由省級和市縣共同承擔。

2.鐵路公益性運輸。省級決策的鐵路公益性運輸，相應的管理和具體事項職責由省級承擔，由省級組織實(shí)施或由省級委托中央企業(yè)實(shí)施。市縣決策的鐵路公益性運輸，相應的管理和具體事項職責由市縣承擔，由市縣組織實(shí)施或由市縣委托中央企業(yè)實(shí)施。

3.城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。建設、養護、管理、運營(yíng)等職責由市縣承擔，由市縣組織實(shí)施或由市縣委托中央企業(yè)實(shí)施。

4.其他事項。省和市縣按照我省管理體制，承擔鐵路護路聯(lián)防的相應職責。除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛職責由市縣承擔。鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治職責由市縣承擔。

（四）民航領(lǐng)域

1.通用機場(chǎng)。本省通用機場(chǎng)布局和建設規劃、相關(guān)審批職責由省級承擔，建設、維護、運營(yíng)等具體事項職責（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場(chǎng)除外）由市縣承擔。

2.運輸機場(chǎng)。根據全國運輸機場(chǎng)布局和建設規劃，本省運輸機場(chǎng)建設規劃制定職責由省級承擔。除中央（含中央企業(yè)）承擔的職責外，由我省負責的運輸機場(chǎng)建設、運營(yíng)、機場(chǎng)公安等具體事項職責由市縣承擔（福州機場(chǎng)公安由省級負責）。

（五）郵政領(lǐng)域

郵政業(yè)安全管理、安全監管和其他郵政公共服務(wù)，除中央（含中央企業(yè)）承擔的職責外，由我省負責的具體執行事項職責，由省級與市縣共同承擔。郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，由市縣承擔。

（六）綜合交通領(lǐng)域

1.運輸結構調整。中央規定由我省負責的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項職責，由省級和市縣共同承擔。

2.綜合運輸樞紐與集疏運體系。中央規定由我省負責的全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責，由省級與市縣共同承擔。一般性綜合運輸樞紐的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)、建設、維護、管理、運營(yíng)等職責由市縣承擔。

3.綜合交通應急保障。中央規定由我省負責的國家應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責，由省級和市縣共同承擔。

4.綜合交通行業(yè)管理信息化。省級和市縣各自承擔所負責部分的建設、維護、管理、運營(yíng)等職責。

（七）履職能力建設

各級履行公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等領(lǐng)域行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究，政策法規、地方標準制定，行業(yè)監管，行業(yè)統計與運行監測，應急性交通運輸公共服務(wù)等事項，由省級和市縣各自承擔。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強工作責任感和緊迫感，切實(shí)強化組織領(lǐng)導與協(xié)調配合，認真執行相關(guān)政策措施，履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責任

各級各有關(guān)部門(mén)要根據本方案，按規定做好預算安排和投資計劃，切實(shí)落實(shí)支出責任。對屬于市縣財政事權的，原則上由市縣政府通過(guò)自有財力安排，確保市縣承擔的支出責任落實(shí)到位。對市縣政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，上級政府可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革

各地要根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）和本方案精神，結合本地實(shí)際情況，按照財稅體制改革要求，制定市級和縣級交通運輸領(lǐng)域財政事權、支出責任劃分改革方案。各級各有關(guān)部門(mén)要積極穩妥統籌推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，與交通運輸領(lǐng)域現有重大改革有機銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效；要完善預算管理制度，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，盤(pán)活存量資金，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

（四）完善配套制度

各級各有關(guān)部門(mén)要在全面系統梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法律制度的基礎上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動(dòng)研究完善相關(guān)法規規章政策，逐步實(shí)現交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/101344.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省