閩政辦〔2020〕64號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩就業(yè)強動(dòng)能若干措施的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩就業(yè)強動(dòng)能若干措施的通知》










閩政辦〔2020〕64號

各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造發(fā)展環(huán)境，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩就業(yè)強動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕26號）要求，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府研究同意，提出以下措施。

一、突出示范引領(lǐng)

（一）強化雙創(chuàng )基地示范引領(lǐng)。加快福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區建設，以清單制形式梳理形成一批可復制可推廣的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造改革經(jīng)驗和有效舉措。福州新區國家雙創(chuàng )示范基地要繼續以供給側結構性改革、新動(dòng)能培育、優(yōu)化環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，打造“共建、共投、共享、共擔、共榮”的雙創(chuàng )港城。廈門(mén)火炬國家雙創(chuàng )示范基地要圍繞自主創(chuàng )新培育、兩岸創(chuàng )新融合合作，進(jìn)一步打造創(chuàng )新資源集聚、生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、活力迸發(fā)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特區。泉州豐澤國家雙創(chuàng )示范基地要繼續加強對周邊縣域的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現區位核心向功能核心轉變，在產(chǎn)城融合方面大膽突破創(chuàng )新，形成“產(chǎn)、城、人”深度融合的豐澤“雙創(chuàng )”模式。（責任單位：國家雙創(chuàng )示范基地和所在設區市人民政府、省發(fā)改委、科技廳）

（二）培育創(chuàng )建一批示范基地。鼓勵泉州晉江市聚焦融通創(chuàng )新，繼續弘揚“晉江經(jīng)驗”，打造政產(chǎn)學(xué)研深度融合，大中小企業(yè)融通發(fā)展的晉江樣板。鼓勵福州軟件園聚焦精益創(chuàng )業(yè)，優(yōu)化全鏈條創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造服務(wù)體系，厚植培育創(chuàng )新型企業(yè)的土壤，打造產(chǎn)業(yè)強、企業(yè)優(yōu)、平臺佳、環(huán)境美的雙創(chuàng )生態(tài)新城。鼓勵寧德東僑經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區聚焦全球化創(chuàng )業(yè)，依托“世界鋰電之都”建設，加快構建全球化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)，打造“鋰電新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新先導區”。支持福州市馬尾區、漳州市金峰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、漳州高新區等區域聚焦優(yōu)勢方向，探索雙創(chuàng )模式，積極培育形成國家級雙創(chuàng )示范基地的儲備力量。（責任單位：相關(guān)設區市人民政府、省發(fā)改委）

二、增強內生活力

（三）落實(shí)創(chuàng )業(yè)主體紓困政策。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園及其在孵企業(yè)的認定或備案條件，加大對具備條件的創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的支持力度，落實(shí)各項獎補優(yōu)惠政策。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間在疫情期間為承租的在孵企業(yè)減免租金的，按相關(guān)標準給予運營(yíng)補貼，在孵化用房補助項目上予以?xún)?yōu)先支持，符合國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間申報條件的予以?xún)?yōu)先推薦。（責任單位：省科技廳）用好中小微企業(yè)紓困專(zhuān)項貸款資金，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息資金引導作用，為受疫情影響的中小微企業(yè)提供金融支持。（責任單位：省金融監管局、財政廳、人社廳、工信廳、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、人行福州中心支行）

（四）強化雙創(chuàng )復工達產(chǎn)服務(wù)。進(jìn)一步加強“政企直通車(chē)”平臺建設，完善服務(wù)體系，健全工作機制，受理企業(yè)訴求，幫助企業(yè)協(xié)調解決物流、資金、用工等困難問(wèn)題。（責任單位：省工信廳、商務(wù)廳、數字辦、市場(chǎng)監管局）鼓勵雙創(chuàng )示范基地加快培育網(wǎng)絡(luò )購物、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)服務(wù)、數字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，支持一批高成長(cháng)創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展成為科技小巨人企業(yè)。加快完善政府投資的孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體，鼓勵安排一定比例的場(chǎng)地免費提供給下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工等群體，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。引導平臺企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者相關(guān)服務(wù)費，支持開(kāi)展線(xiàn)上創(chuàng )業(yè)。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（五）增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。加大創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)支持力度，對初創(chuàng )三年內的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)吸納就業(yè)的，給予創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼。（責任單位：省人社廳）支持雙創(chuàng )示范基地符合條件的項目納入當地產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設方案，鼓勵雙創(chuàng )示范基地內符合條件的企業(yè)申報產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點(diǎn)。打造中國海峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)施租金減免、創(chuàng )業(yè)投資、融資擔保等支持政策，鼓勵有條件的地區合作共建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：省發(fā)改委、人社廳、教育廳）聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng )業(yè)單元”模式，進(jìn)一步拓展互聯(lián)網(wǎng)與托育、養老、家政、鄉村旅游等領(lǐng)域融合的廣度和深度，在公共服務(wù)領(lǐng)域打造一批行業(yè)平臺、形成一批典型示范，推動(dòng)社會(huì )服務(wù)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持有條件的企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化完善線(xiàn)上管理、信息整合、業(yè)務(wù)培訓等平臺，形成線(xiàn)上接單、線(xiàn)下體驗、系統培訓、公司就業(yè)一體化服務(wù)鏈。（責任單位：省發(fā)改委、數字辦、商務(wù)廳、民政廳、婦聯(lián)、團省委）在符合規劃、不改變用地主體前提下，企業(yè)利用原有工業(yè)用地、閑置廠(chǎng)房興辦信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意文化等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)的，5年內可暫不辦理土地用途變更手續。（責任單位：省自然資源廳、各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

三、多元創(chuàng )業(yè)就業(yè)

（六）加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)政策保障。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農村示范工作，支持各示范縣建設完善農村流通基礎設施和電子商務(wù)公共服務(wù)體系，推進(jìn)農村電商創(chuàng )業(yè)項目。引導社會(huì )資本、國有文旅企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村旅游”。（責任單位：省商務(wù)廳、文旅廳）實(shí)施高素質(zhì)農民學(xué)歷提升行動(dòng)、高素質(zhì)農民培訓計劃和農村實(shí)用技術(shù)遠程培訓項目,開(kāi)展農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培訓行動(dòng)。對首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，可按相關(guān)規定給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼，返鄉入鄉人員參加創(chuàng )業(yè)培訓，取得創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)的給予培訓補助。指導各級公共就業(yè)服務(wù)機構為就業(yè)困難人員免費提供政策咨詢(xún)、崗位信息推送等服務(wù)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、人社廳、財政廳）

（七）提升高校學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。推動(dòng)廈門(mén)大學(xué)、華僑大學(xué)等17家省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造教育示范建設院校和福州大學(xué)科技園、集美大學(xué)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造園等80家省級產(chǎn)創(chuàng )融合教育實(shí)踐示范基地建設，布局一批以交叉學(xué)科支撐的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造專(zhuān)業(yè)，策劃推出一批《創(chuàng )新基礎》《創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐》等省級和國家級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)一流課程，支持符合條件的雙創(chuàng )示范基地試點(diǎn)建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造教育人才培養云平臺，加快發(fā)展面向大學(xué)生等重點(diǎn)群體的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體。設立大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項經(jīng)費，舉辦“創(chuàng )青春”福建省青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、福建省返鄉大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“挑戰杯”大學(xué)生創(chuàng )業(yè)計劃競賽和大學(xué)生“創(chuàng )業(yè)之星”評選活動(dòng)，每年評選出一批優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目，并予以經(jīng)費扶持。在全省建設一批“福建省大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地”，吸引一批優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目到創(chuàng )業(yè)基地入駐，遴選一批“福建省大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師”，為大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行有針對性的輔導。組織開(kāi)展“戰略性新興產(chǎn)業(yè)面向應屆高校畢業(yè)生招聘活動(dòng)”“‘千校萬(wàn)崗’招聘活動(dòng)”和“國有大中型企業(yè)面向高校畢業(yè)生雙選月活動(dòng)”等專(zhuān)項活動(dòng)。加強青年導師隊伍建設，加大對創(chuàng )業(yè)青年的培訓輔導，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持各高等院校對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生開(kāi)展免費創(chuàng )業(yè)培訓，按相關(guān)規定給予培訓項目補助。（責任單位：省教育廳、團省委、省人社廳、發(fā)改委、國資委、財政廳）

四、破解融資難題

（八）推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng )新。開(kāi)展科技型中小微企業(yè)貸款試點(diǎn)，發(fā)揮省級政策性?xún)?yōu)惠貸款風(fēng)險分擔資金池資金作用，加強科技貸產(chǎn)品銀企對接。建立基于大數據分析的“銀行+征信+擔?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式。積極推動(dòng)創(chuàng )業(yè)擔保貸款投放，支持省內法人金融機構加快發(fā)行小微金融債券和“雙創(chuàng )”金融債券。鼓勵建立科技型企業(yè)信貸審批授權專(zhuān)屬流程和信用評價(jià)模型，將科技創(chuàng )新作為企業(yè)的核心資源要素納入評價(jià)系統。推動(dòng)符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)上市融資或在新三板精選層掛牌。（責任單位：省科技廳、人行福州中心支行、省人社廳、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、省金融監管局）建立健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資機制，支持企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利權質(zhì)押融資，對符合條件的企業(yè)給予貼息。支持有條件的區域示范基地設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，對無(wú)可抵押資產(chǎn)、無(wú)現金流、無(wú)訂單的初創(chuàng )企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資實(shí)施風(fēng)險補償。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局）

（九）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投生態(tài)鏈。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資基金作用，與雙創(chuàng )示范基地深度合作，引導各類(lèi)基金、社會(huì )資本加大對新興領(lǐng)域投資力度。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，與雙創(chuàng )示范基地按照市場(chǎng)化原則合作建立創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對細分領(lǐng)域初創(chuàng )期、種子期項目的投入。充分發(fā)揮雙創(chuàng )示范基地大企業(yè)帶動(dòng)作用，落實(shí)應收賬款融資獎勵政策，推動(dòng)供應鏈核心企業(yè)支持產(chǎn)業(yè)鏈上游中小微企業(yè)開(kāi)展應收賬款融資。（責任單位：省財政廳、金融監管局、人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局、省工信廳、發(fā)改委、科技廳）

五、拓展交流協(xié)作

（十）構筑融通創(chuàng )新引領(lǐng)體系。鼓勵國家級雙創(chuàng )示范基地在省內外開(kāi)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、知識產(chǎn)權保護和運營(yíng)等方面融通合作。圍繞閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區，積極探索跨區域企業(yè)孵化“飛地模式”，組建山海協(xié)作創(chuàng )新中心。強化與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區和泛珠三角區域的科技創(chuàng )新合作。完善閩臺科技產(chǎn)業(yè)合作機制，布局建設一批閩臺科技合作基地。鼓勵省內雙創(chuàng )載體運營(yíng)企業(yè)跨區域異地合作設立科技企業(yè)孵化器，推動(dòng)建設眾創(chuàng )空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區的高技術(shù)企業(yè)孵化鏈條，壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)規模。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、工信廳，省臺港澳辦）

（十一）深化對外開(kāi)放合作機制。鼓勵有條件的雙創(chuàng )示范基地設立海外聯(lián)絡(luò )站、海外聯(lián)合實(shí)驗室等研發(fā)機構，布局建設一批福建省“一帶一路”聯(lián)合共建實(shí)驗室、技術(shù)轉移機構，搭建多邊雙邊合作創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。充分發(fā)揮海外科技團體和海外科學(xué)家的資源優(yōu)勢，加強海外高層次人才柔性引進(jìn)，加大海外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目挖掘和孵化力度，探索離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作載體和模式。（責任單位：省科技廳、科協(xié)）支持雙創(chuàng )示范基地參與雙創(chuàng )周“海外活動(dòng)周”等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)活動(dòng)，對接國際創(chuàng )新資源。開(kāi)展國際科技園區合作，建立企業(yè)跨境與國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，吸引海外創(chuàng )業(yè)項目來(lái)閩落地，引進(jìn)境外國家和地區杰出青年科學(xué)家來(lái)閩交流合作。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、科協(xié)）

六、持續改革創(chuàng )新

（十二）探索完善創(chuàng )新監管機制。支持國家級雙創(chuàng )示范基地在完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障體系、推動(dòng)各類(lèi)主體融通創(chuàng )新、健全對創(chuàng )業(yè)失敗者容錯機制等方面開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立新業(yè)態(tài)發(fā)展“監管沙盒”，為新業(yè)態(tài)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造提供改革試驗平臺。（責任單位：國家級雙創(chuàng )示范基地和所在設區市人民政府）支持國家級雙創(chuàng )示范基地在風(fēng)險可控的情況下，結合本地實(shí)際情況，探索對合伙制國有創(chuàng )業(yè)投資基金退出實(shí)施便利化監管方式。（責任單位：國家雙創(chuàng )示范基地和所在設區市人民政府）支持國家級雙創(chuàng )示范基地所在地政府加大對關(guān)鍵領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權行為的懲罰力度，持續保持高壓嚴打態(tài)勢，形成對企業(yè)核心技術(shù)長(cháng)期有效保護。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、國家雙創(chuàng )示范基地和所在設區市人民政府）

（十三）創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制。支持各雙創(chuàng )示范基地建設科技大市場(chǎng)，建立以“政府搭平臺、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合”的科技服務(wù)體系，打造一站式技術(shù)轉移生態(tài)系統，促進(jìn)人才、技術(shù)、成果自由流轉和交易。（責任單位：國家雙創(chuàng )示范基地和所在設區市人民政府）賦予高校和省屬科研院所科技成果轉讓資產(chǎn)評估自主權，試點(diǎn)開(kāi)展科技成果權屬改革。高校、省屬科研院所將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價(jià)投資給國有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估；給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。對利用財政資金形成的新增職務(wù)科技成果，單位可與科技人員共同申請知識產(chǎn)權，賦予科技人員成果所有權。高校和省屬科研院所開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓等活動(dòng)取得的凈收入視同科技成果轉化收入，可留歸本單位自主使用，按照促進(jìn)科技成果轉化政策規定實(shí)施獎勵。（責任單位：省科技廳、教育廳）

各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)以上措施逐一落深落細落實(shí)，省政府將適時(shí)組織對相關(guān)工作開(kāi)展督促檢查。

福建省人民政府辦公廳

2020年12月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 福建省