閩政辦〔2020〕54號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)三明市、南平市省級綠色金融改革試驗區工作方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)三明市、南平市省級綠色金融改革試驗區工作方案的通知》










閩政辦〔2020〕54號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究，同意三明市、南平市創(chuàng )建省級綠色金融改革試驗區?，F將《三明市省級綠色金融改革試驗區工作方案》、《南平市省級綠色金融改革試驗區工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，做好整體策劃、系統推進(jìn)、重點(diǎn)突破，抓緊實(shí)施、取得實(shí)效，打造具有福建特色亮點(diǎn)的綠色金融服務(wù)體系。

福建省人民政府辦公廳

2020年10月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

三明市省級綠色金融改革試驗區工作方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》，推動(dòng)金融供給側結構性改革，支持三明市綠色金融發(fā)展，建設三明市省級綠色金融改革試驗區，助力福建國家生態(tài)文明試驗區建設，立足三明市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以綠色金融支持應對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型發(fā)展，制定“十四五”期間三明市碳減排路線(xiàn)圖，建設綠色、低碳、創(chuàng )新型城市，探索凈零碳排放，打造綠色金融支持綠色經(jīng)濟發(fā)展可復制、易推廣的試驗區模式，為新時(shí)代新福建建設、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越作出應有貢獻。

二、工作目標

發(fā)揮紅色三明、工業(yè)三明、綠色三明、文明三明優(yōu)勢，規劃產(chǎn)業(yè)低碳轉型路徑，重點(diǎn)推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級和特色現代農業(yè)、文旅康養產(chǎn)業(yè)、綠色低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，全力建設生態(tài)高顏值、發(fā)展高質(zhì)量的新三明，力爭在“十四五”期間實(shí)現“三大目標”：

（一）綠色金融改革促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)快速發(fā)展。到2025年，形成組織體系完整、政策支持有力、基礎設施完善、產(chǎn)品工具豐富的綠色金融體系，并在綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃、綠色信托、綠色保險等領(lǐng)域，建立健全資金渠道多元、金融服務(wù)有效、健康可持續的綠色投融資服務(wù)體系。

（二）綠色金融改革推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。綠色貸款、綠色融資比重不斷提高，“十四五”期間，三明市綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市公司達到4家以上，綠色融資余額年均增速不低于20%，到2025年各類(lèi)綠色融資余額達到500億元以上，其中綠色債券等直接融資規模達到100億元以上。

（三）綠色金融改革助推生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升。綠色經(jīng)濟占比不斷提高，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放總量持續削減，單位GDP能耗和主要污染物、二氧化碳排放量降幅超過(guò)全省和全國平均水平。超額完成治水、治氣和節能、減排、降耗等省定目標，轄區集中式飲用水源地和水環(huán)境功能區達標率100%，市區空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于國家二級標準天數比例99%以上，受污染耕地安全利用率大于99%，污染地塊安全利用率大于91%，生態(tài)質(zhì)量走在全省前列，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng )新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

1.創(chuàng )新推動(dòng)傳統工業(yè)綠色轉型升級。利用綠色金融服務(wù)傳統工業(yè)綠色化轉型升級，支持建設創(chuàng )新型的節能減耗、低碳循環(huán)、安全生產(chǎn)的現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和綠色低碳循環(huán)工業(yè)示范園區。結合企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)（項目）綠色化改造，建立綠色供應鏈，全面提升改造廠(chǎng)區環(huán)境，打造以三鋼集團為代表的國家級“綠色工廠(chǎng)”和工業(yè)旅游示范基地。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化綠色改造，全力支持三明市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、高端石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)基地、氟新材料綠色產(chǎn)業(yè)基地、稀土綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地建設。鼓勵金融機構用好“綠創(chuàng )貸”、科技型企業(yè)保證保險貸、技改基金等產(chǎn)品。積極向上爭取政府專(zhuān)項債額度，支持三明市綠色園區改造。（省級支持單位：省工信廳、財政廳、文旅廳、發(fā)改委，福建銀保監局，相關(guān)金融機構）

2.創(chuàng )新推動(dòng)特色現代農業(yè)加快發(fā)展。把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉換成發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)貸款貼息、專(zhuān)項基金等方式，撬動(dòng)更多綠色金融資源、社會(huì )資本投向特色現代農業(yè)，支持綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑農業(yè)與生態(tài)旅游、現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國家農村產(chǎn)業(yè)示范園等項目建設。探索“綠色企業(yè)+綠色金融”模式，重點(diǎn)推進(jìn)蛋雞、茶葉、蔬菜、水果、花卉苗木、淡水漁業(yè)和食用菌等7個(gè)特色現代農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著(zhù)力推動(dòng)保險機構拓展農業(yè)保險品種，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)新技術(shù)應用、休閑農業(yè)等領(lǐng)域保險產(chǎn)品。（省級支持單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、財政廳、文旅廳，福建銀保監局，相關(guān)金融機構）

3.創(chuàng )新推動(dòng)綠色文旅康養產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大。以“生態(tài)+”為主線(xiàn)，發(fā)揮“林深水美人長(cháng)壽”優(yōu)勢，堅持“一縣一品”差異化發(fā)展路徑，積極爭取發(fā)行專(zhuān)項債，整合綠色信貸、綠色租賃、綠色基金等多元化金融服務(wù)，推進(jìn)全域綠色文旅康養全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。利用“9·8”投洽會(huì )、“11·6”林博會(huì )等平臺，吸引更多社會(huì )金融資本和產(chǎn)業(yè)項目招商，培育培訓研學(xué)、休閑旅居、生態(tài)觀(guān)光、山地運動(dòng)、自然觀(guān)鳥(niǎo)等康養業(yè)態(tài)，持續打響“中國綠都·最氧三明”品牌。到2025年，爭取建成、運營(yíng)國家級、省級森林康養基地12個(gè)以上，培育省、市級森林康養龍頭企業(yè)20家以上。（省級支持單位：省林業(yè)局、文旅廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財政廳，人行福州中心支行、福建銀保監局、福建證監局，相關(guān)金融機構）

4.創(chuàng )新推動(dòng)綠色低碳城市建設。發(fā)揮三明市森林覆蓋率全國領(lǐng)先和可率先實(shí)現凈零碳排放的優(yōu)勢，積極規劃三明市中長(cháng)期能源、交通、建筑凈零碳排放，制造業(yè)接近凈零碳排放的發(fā)展路線(xiàn)圖。圍繞建設全國第一個(gè)凈零碳排放城市的目標，加大對清潔能源、清潔交通、建筑節能與綠色建筑、低碳基礎設施、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)（項目）的投資和招商引資力度；積極推動(dòng)綠色金融和綠色建筑協(xié)同發(fā)展，創(chuàng )新綠色建筑開(kāi)發(fā)貸、合同能源管理抵押貸、綠色建筑按揭貸等業(yè)務(wù)，探索綠色建筑性能保險、超低能耗建筑性能保險等產(chǎn)品；積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，加快推進(jìn)餐廚、廚余垃圾處理項目建設投產(chǎn)，努力構建從垃圾分類(lèi)到垃圾收運再到垃圾區別處置，最終實(shí)現再生資源循環(huán)利用、節約原生資源的全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造可復制、可推廣的綠色低碳城市發(fā)展模式，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，構建綠色生產(chǎn)生活方式。（省級支持單位：省發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局，人行福州中心支行、福建銀保監局，相關(guān)金融機構）

（二）創(chuàng )新完善綠色融資體系

1.創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品。加快完善林權市場(chǎng)化配置與交易定價(jià)機制，鼓勵銀行業(yè)機構大力推廣“福林貸”、“快農貸”、“林權抵押按揭貸”等金融產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)叫得響、有實(shí)效的綠色信貸產(chǎn)品。探索將符合規定條件的資源類(lèi)（包括林權、農村承包地的土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權）、環(huán)境權益類(lèi)（包括排污權、用能權、碳排放權）、知識產(chǎn)權類(lèi)（包括專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權）等納入可抵質(zhì)押物范疇，建立“資產(chǎn)+”綠色融資模式。落實(shí)綠色項目多層次銀擔分險機制，鼓勵政府性融資擔保機構提高綠色融資擔保業(yè)務(wù)比重和加大增信支持力度，提高綠色信貸擔保率。（省級支持單位：省金融監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局，省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、市場(chǎng)監管局、工信廳，相關(guān)金融機構）

2.加大綠色債券發(fā)行力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，募集資金優(yōu)先用于傳統生產(chǎn)方式和技術(shù)的綠色化升級改造，以及綠色公共交通設施、文旅康養產(chǎn)業(yè)項目等。支持市政、污水處理、垃圾處理、能源、城市公共交通、社區改造、節能環(huán)保等綠色基礎設施項目運營(yíng)主體，發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。引導和鼓勵金融機構發(fā)行綠色債券，募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)（項目）發(fā)展。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，發(fā)行以綠色信貸資產(chǎn)為基礎資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品。力爭到2025年累計發(fā)行綠色債100億元以上。（省級支持單位：省金融監管局、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀保監局、福建證監局，相關(guān)金融機構）

3.推動(dòng)上市融資和再融資。制定“一企一策”上市輔導方案，積極推動(dòng)符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、“新三板”和區域性股權市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資，力爭到2025年三明市綠色企業(yè)上市公司累計達4家以上。支持相關(guān)林業(yè)上市企業(yè)通過(guò)增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。（省級支持單位：省金融監管局、人行福州中心支行、福建銀保監局、福建證監局，省財政廳、林業(yè)局，相關(guān)金融機構）

4.探索多種形式環(huán)境權益交易。加強對用能權交易企業(yè)的監督管理，持續推進(jìn)用能權交易工作，動(dòng)態(tài)跟蹤交易主體變更、合并、分立等重大變化情況。全面落實(shí)排污權交易制度，推進(jìn)排污權質(zhì)押貸款，增強排污權流動(dòng)性和融資能力。積極開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，加強碳排放統計監測核算能力建設，加強林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)管理。探索設立林權交易平臺。（省級支持單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、林業(yè)局、金融監管局，福建銀保監局、福建證監局，相關(guān)金融機構）

5.發(fā)展綠色保險投資和服務(wù)。鼓勵保險資金投資綠色項目，引導保險資金通過(guò)股權、債權、股債結合等多種形式投資綠色低碳產(chǎn)業(yè)、特色現代農業(yè)和文旅康養產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、綠色產(chǎn)業(yè)園區等重點(diǎn)項目建設，提供長(cháng)期穩定的資金支持。推廣重點(diǎn)園區整體投保環(huán)境污染責任保險和安全生產(chǎn)責任保險模式，力爭到2025年實(shí)現三明市園區投保全覆蓋。創(chuàng )新推出“水質(zhì)指數”保險，建立三明市“水質(zhì)預警”快速響應聯(lián)動(dòng)機制。支持保險機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，引導保險機構探索差別化保險費率機制，將保險費率與企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理水平掛鉤，發(fā)揮費率杠桿調節作用，助力綠色經(jīng)濟發(fā)展。（省級支持單位：福建銀保監局，省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、商務(wù)廳、林業(yè)局，相關(guān)金融機構）

（三）創(chuàng )新完善綠色金融基礎設施體系

1.建立健全綠色金融組織體系。鼓勵三明市各銀行機構積極主動(dòng)向省行、總行爭取政策支持，力爭到2020年底三明市主要銀行機構綠色金融事業(yè)部（業(yè)務(wù)中心）全覆蓋，到2025年設立10家以上綠色金融專(zhuān)營(yíng)分支機構。規劃建設三明生態(tài)新城金融商務(wù)區，加快“引金入明”，吸引更多金融機構、金融中介服務(wù)機構落戶(hù)，鼓勵現有金融機構在生態(tài)新城設立分支機構。探索設立ESG股權投資基金。（省級支持單位：福建銀保監局、福建證監局、人行福州中心支行，省金融監管局，相關(guān)金融機構）

2.建立健全綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目識別體系。因地制宜制定三明市綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目認定辦法，采取綠色分類(lèi)貼標等方式，多維度設定認定指標。在此基礎上，制定地方性綠色融資統計標準，完善綠色融資考核指標統計體系，統一統計口徑，擴大綠色融資指標統計覆蓋面。建立綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目數據庫，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，定期推介給各金融機構。（省級支持單位：人行福州中心支行，省發(fā)改委、工信廳、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、金融監管局，福建銀保監局、福建證監局）

3.建設線(xiàn)上綠色金融服務(wù)體系。依托省“金服云”平臺，支持建成具有三明特色的綠色金融云平臺。引導綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在“金服云”平臺注冊，到2025年綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)注冊率實(shí)現全覆蓋。完善平臺綠色要素和功能，植入各類(lèi)相關(guān)功能和數據，實(shí)現銀企信息對稱(chēng)共享，盡快實(shí)現政銀企網(wǎng)上對接和銀行機構線(xiàn)上搶單、綠色產(chǎn)業(yè)項目獎補政策線(xiàn)上申報等功能，打造便利化融資平臺，切實(shí)提高綠色貸款覆蓋面、可得性。設立三明市綠色金融服務(wù)中心，負責建設省級綠色金融改革試驗區和運營(yíng)三明綠色金融云平臺。（省級支持單位：省金融監管局，興業(yè)銀行，人行福州中心支行、福建銀保監局，省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、市場(chǎng)監管局）

（四）創(chuàng )新完善綠色金融政策支撐體系

1.建立健全綠色金融激勵引導機制。支持三明市申報“財政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市”，將綠色信貸、綠色票據納入央行再貸款、再貼現優(yōu)先支持范圍，引導金融機構加大綠色信貸投入，制定三明市金融機構發(fā)展綠色金融獎補方案，加強對綠色金融發(fā)展專(zhuān)項資金的使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、用出成效。（省級支持單位：省金融監管局、財政廳，人行福州中心支行、福建銀保監局）

2.建立健全綠色金融考評機制。將綠色融資規模納入三明市金融機構服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展考評辦法，并大幅提高權重，綜合考核金融機構在綠色產(chǎn)品創(chuàng )新、綠色融資規模、綠色信貸優(yōu)惠利率、綠色金融服務(wù)方面的成效，強化考核導向和考核結果運用，激發(fā)金融機構積極性。（省級支持單位：省金融監管局，福建銀保監局、福建證監局、人行福州中心支行，省財政廳，相關(guān)金融機構）

3.建立健全綠色金融風(fēng)險防控機制。建設經(jīng)濟金融司法協(xié)同中心，建立綠色金融風(fēng)險研判、預防、調整、化解機制，推動(dòng)“政司銀企”聯(lián)動(dòng)，有效防范化解綠色金融風(fēng)險。設立風(fēng)險資金池，建立“政銀擔”、“政銀?！焙偷谌綑C構多方參與的風(fēng)險分擔模式，對綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目融資產(chǎn)生的償付風(fēng)險予以分擔補償。鼓勵金融機構探索開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險壓力測試，加強對客戶(hù)環(huán)境風(fēng)險的動(dòng)態(tài)評估，加強項目環(huán)境效益與成本分析，完善內部報告制度、公開(kāi)披露制度和責任追究制度，積極穩妥做好風(fēng)險防范化解和處置工作，促進(jìn)綠色金融持續健康發(fā)展。（省級支持單位：省法院，人行福州中心支行、福建銀保監局，省金融監管局、財政廳，相關(guān)金融機構）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。省綠色金融改革試驗工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）統籌協(xié)調三明市綠色金融改革試驗區建設。三明市成立綠色金融改革試驗區工作推進(jìn)小組，在領(lǐng)導小組指導下具體推進(jìn)三明市綠色金融改革試驗區工作。三明市發(fā)揮好主體作用，建立分階段推進(jìn)和年度報告制度，定期總結經(jīng)驗、通報信息、跟蹤監測，并全力落實(shí)好評價(jià)考核等相關(guān)工作機制。改革試點(diǎn)過(guò)程中涉及重大政策突破事項，根據“一事一報”原則，按程序報批后實(shí)施。（省級支持單位：領(lǐng)導小組各成員單位）

（二）強化扶持力度。省級財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)積極向中央爭取政策資金并用好用足現有政策，對三明市綠色金融發(fā)展工作予以?xún)A斜支持。三明市各級財政加大綠色金融政策支持力度，加強專(zhuān)項工作經(jīng)費保障，助力綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和綠色項目發(fā)展。（省級支持單位：領(lǐng)導小組各成員單位）

（三）強化人才支撐。三明市深化與國內專(zhuān)業(yè)機構和高等院校等合作，培養一批具有金融和綠色生態(tài)技術(shù)知識的復合型金融人才；設立綠色金融改革創(chuàng )新專(zhuān)家智庫，聘請綠色產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專(zhuān)家提供決策咨詢(xún)；加強與第三方機構合作，開(kāi)展綠色金融專(zhuān)業(yè)培訓和人員交流。（省級支持單位：省金融監管局，人行福州中心支行，省委人才辦）

南平市省級綠色金融改革試驗區工作方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》，推動(dòng)金融供給側結構性改革，建設南平市省級綠色金融改革試驗區，探索山區綠色金融發(fā)展的有效路徑，加快南平生態(tài)價(jià)值的實(shí)現和轉化，充分發(fā)揮綠色金融的積極作用，打造中國綠色金融山區發(fā)展示范樣本，立足南平市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持先行先試，以建立多元化綠色金融支持體系為主線(xiàn)，創(chuàng )新發(fā)展綠色金融配套設施體系、組織體系和產(chǎn)品體系，引導更多的社會(huì )資金投向綠色產(chǎn)業(yè)，助推“武夷品牌”、“生態(tài)銀行”、“水美經(jīng)濟”三大創(chuàng )新發(fā)展，有效推動(dòng)南平市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展。

二、工作目標

積極穩妥推進(jìn)綠色金融改革試驗，依托南平市國家低碳城市試點(diǎn)等優(yōu)勢，堅持綠色低碳發(fā)展基本原則，重點(diǎn)服務(wù)南平市七大綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭在“十四五”期間實(shí)現“三大目標”：

（一）綠色金融體系基本形成。按照“線(xiàn)上+線(xiàn)下”、“綠色產(chǎn)業(yè)+金融服務(wù)+金融產(chǎn)業(yè)”的整體思路，積極探索綠色金融發(fā)展的有效途徑和方式，確保制度供給、金融組織、融資模式、服務(wù)方式、體制機制等創(chuàng )新取得明顯成效，初步構建起基礎設施完善、組織體系完備、產(chǎn)品服務(wù)豐富、政策支持有力、穩健安全運行的綠色金融體系。

（二）綠色金融持續健康發(fā)展。持續優(yōu)化綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃、綠色信托、綠色保險、林業(yè)金融、碳金融等綠色金融產(chǎn)品?！笆奈濉逼陂g，力爭南平市金融業(yè)增加值占GDP的比重穩步提升；綠色信貸余額年均增速不低于20%，至2025年規模突破300億元；綠色債券、綠色企業(yè)上市及再融資等直接融資規模累計達100億元，期末綠色產(chǎn)業(yè)上市公司達到8家；綠色基金認購規模累計達100億元；不良貸款率低于全省平均水平。

（三）綠色金融改革助推綠色發(fā)展水平持續提升。“十四五”期間，南平市綠色經(jīng)濟占比不斷提高，單位GDP能耗和主要污染物、二氧化碳排放量降幅超過(guò)全省和全國平均水平，超額完成治水、治氣和節能、減排、降耗等省定目標，公眾對環(huán)境滿(mǎn)意率持續保持在90%以上且進(jìn)入全省前三名。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)綠色金融基礎設施體系建設

1.建立健全綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目識別體系。因地制宜制定南平市綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目認定辦法，采取綠色分類(lèi)貼標等方式，多維度設定認定指標。制定南平市綠色融資統計標準，統一綠色融資統計口徑，提升綠色融資統計覆蓋面。建立綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目數據庫，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，定期推介給各金融機構。強化綠色金融聯(lián)動(dòng)服務(wù)。加強上下聯(lián)動(dòng)、政銀企協(xié)作，優(yōu)先保障重點(diǎn)綠色項目融資需求。力爭新開(kāi)工重點(diǎn)綠色項目融資對接率達到100%。（省級支持單位：人行福州中心支行，省發(fā)改委、工信廳、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、金融監管局，福建銀保監局、福建證監局）

2.持續健全綠色金融信息共享體系。依托省“金服云”平臺，建設具有南平特色的綠色金融線(xiàn)上服務(wù)專(zhuān)區，引導綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)注冊“金服云”平臺用戶(hù)，力爭綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)注冊率實(shí)現全覆蓋。完善專(zhuān)區綠色要素和功能，植入各類(lèi)相關(guān)功能和數據，實(shí)現銀企信息對稱(chēng)共享，盡快實(shí)現政銀企網(wǎng)上對接和銀行機構線(xiàn)上搶單、綠色產(chǎn)業(yè)項目獎補政策線(xiàn)上申報等功能，開(kāi)展便利化融資服務(wù)，切實(shí)提高綠色貸款覆蓋面、可得性。（省級支持單位：省金融監管局，興業(yè)銀行，人行福州中心支行、福建銀保監局，省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、市場(chǎng)監管局）

3.扎實(shí)推進(jìn)自然資源統計、確權登記以及交易體系建設等基礎性工作。深化健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)成果，依托國有自然資源資產(chǎn)統一信息管理平臺，加快資源調查摸底、確權登記等基礎工作進(jìn)程，為“生態(tài)銀行”、“水美經(jīng)濟”等綠色發(fā)展運營(yíng)體系奠定基礎，探索自然資源資本化的有效途徑，實(shí)現資源整合、金融助推、市場(chǎng)運作的良性發(fā)展。（省級支持單位：省自然資源廳、金融監管局）

4.培育壯大綠色金融組織體系。推進(jìn)“引金入南”，有效釋放南平市行政中心搬遷紅利，高標準規劃建設武夷新區金融集聚區，引進(jìn)銀行、證券、保險、基金等金融機構設立分支機構，支持南平市各金融機構設立綠色金融事業(yè)部（業(yè)務(wù)中心）。依托武夷新區生態(tài)優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，吸引培訓中心、數據中心、清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災備中心等金融服務(wù)后臺（含外包）入駐武夷新區。積極培育和引進(jìn)股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，支持融資租賃公司、融資擔保公司、小額貸款公司等地方金融組織及會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機構參與綠色金融業(yè)務(wù)。（省級支持單位：省金融監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局、福建證監局，相關(guān)金融機構）

（二）豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)供給

1.創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品。推動(dòng)各銀行機構重點(diǎn)圍繞南平市現代綠色農業(yè)、旅游、健康養生、生物、數字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng )意等七大綠色產(chǎn)業(yè)持續創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣復制林權抵押貸款、林下經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)收益權貸款等林業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品。結合旅游業(yè)、森林康養產(chǎn)業(yè)和“生態(tài)銀行”發(fā)展經(jīng)驗，探索以古厝經(jīng)營(yíng)權、水資源使用權、采礦權等擔保方式的貸款模式。鼓勵合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押信貸模式發(fā)展，支持南平市產(chǎn)業(yè)園區節能環(huán)保和低碳循環(huán)改造。優(yōu)化綠色信貸管理制度，合理執行差異化審批，提高對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。（省級支持單位：省金融監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局，省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、市場(chǎng)監管局，相關(guān)金融機構）

2.引導綠色債券發(fā)行。加大對綠色債券政策的宣傳力度，積極引導符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，募集資金優(yōu)先支持傳統生產(chǎn)技術(shù)與模式轉型升級，以及新基建、清潔能源、生態(tài)保護等項目。鼓勵專(zhuān)業(yè)機構參與研究并發(fā)布綠色債券發(fā)行企業(yè)的環(huán)境信息與分析報告。支持地方法人金融機構發(fā)行綠色金融債券并確保專(zhuān)項用于綠色項目，對發(fā)行綠色金融債券的地方法人金融機構給予適當資金補助。積極探索綠色信貸資產(chǎn)證券化，依法合規優(yōu)化金融機構資產(chǎn)負債結構。支持市政、污水處理、垃圾處理、社區改造、公共交通、節能環(huán)保等綠色基礎設施項目運營(yíng)主體發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（省級支持單位：省金融監管局、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀保監局、福建證監局，相關(guān)金融機構）

3.推動(dòng)企業(yè)上市融資和再融資。加大對綠色企業(yè)上市培育的支持力度，“一企一策”制定輔導方案。繼續完善扶持上市的政策措施，積極推動(dòng)符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、新三板和區域性股權市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資。支持已上市企業(yè)通過(guò)可轉債、增發(fā)和配股等方式進(jìn)行再融資。（省級支持單位：省金融監管局，福建證監局、人行福州中心支行、福建銀保監局，省林業(yè)局，相關(guān)金融機構）

4.推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基金體系建設。辦好中國資產(chǎn)管理武夷峰會(huì )，充分挖掘區域綠色產(chǎn)業(yè)和項目潛力，積極向綠色金融業(yè)務(wù)模式成熟的金融機構推送綠色企業(yè)或項目融資需求，通過(guò)資金引流帶動(dòng)其他資源流向綠色產(chǎn)業(yè)。探索ESG投資理念在綠色基金領(lǐng)域先行先試，將ESG評價(jià)機制納入投資決策。大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基金體系建設，依托現有政府產(chǎn)業(yè)基金和股權投資基金，發(fā)揮政策引導和種子資金撬動(dòng)作用，積極支持七大綠色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。推動(dòng)金融機構和社會(huì )資本在南平市成立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以投貸聯(lián)動(dòng)模式支持南平市優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)項目。（省級支持單位：省金融監管局，福建證監局，省財政廳、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀保監局，相關(guān)金融機構）

5.發(fā)展綠色保險投資和服務(wù)。鼓勵保險資金投資綠色項目，通過(guò)股權、債權等多種形式為重點(diǎn)綠色項目提供長(cháng)期、穩定的資金支持。推動(dòng)保險機構研發(fā)綠色企業(yè)或綠色項目貸款保證保險產(chǎn)品，為綠色融資提供增信支持。建立健全綠色保險賠償機制，探索在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域實(shí)行環(huán)境污染強制責任保險，推廣重點(diǎn)園區整體投保環(huán)境污染責任保險和安全生產(chǎn)責任保險模式，力爭到2025年南平市所有園區整體投保全覆蓋。持續擴大食品安全責任險、生豬保險、奶牛保險、森林保險、農牧業(yè)災害保險、竹木制品和食品加工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量險、環(huán)保技術(shù)裝備保險等綠色保險覆蓋面。（省級支持單位：福建銀保監局，省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、商務(wù)廳、林業(yè)局、市場(chǎng)監管局，相關(guān)金融機構）

6.推進(jìn)融資擔保體系建設。做強市、縣級政府性融資擔保機構，加大銀擔合作力度，細化政府性融資擔保機構盡職免責和考核激勵政策，積極對接國家融資擔?；?，發(fā)揮省再擔保公司作用，落實(shí)多層次銀擔分險機制，通過(guò)綜合運用業(yè)務(wù)風(fēng)險補償、降費獎補等財政政策，提高綠色擔保業(yè)務(wù)占比。（省級支持單位：省金融監管局、財政廳）

7.探索多種形式環(huán)境權益交易。積極開(kāi)展排污權、碳排放權、用能權及其他收益權交易和抵質(zhì)押貸款融資創(chuàng )新。加強對用能權交易企業(yè)的監督管理，持續推進(jìn)用能權交易工作，動(dòng)態(tài)跟蹤交易主體變更、合并、分立等重大變化情況。健全排污權管理、出讓、有償使用和交易機制，推進(jìn)排污權質(zhì)押貸款工作，增強排污權流動(dòng)性和融資能力。積極開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，加強碳排放統計監測核算能力建設,加強林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)管理。支持設立海峽資源環(huán)境交易中心南平分中心。（省級支持單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、林業(yè)局、發(fā)改委、金融監管局，福建銀保監局，相關(guān)金融機構）

（三）助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明試驗區建設

1.助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極引入金融機構、產(chǎn)業(yè)投資（運營(yíng)）商等市場(chǎng)主體，支持南平市高技術(shù)化、高附加值化、低碳化的綠色產(chǎn)業(yè)體系建設，推動(dòng)南平市輕紡、精細化工、竹木加工等傳統制造業(yè)轉型升級，支持汽配、電力裝備、食品加工裝備、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)創(chuàng )新融資、升級改造、產(chǎn)業(yè)轉型等方式，推動(dòng)“兩高一?！毙袠I(yè)有序退出，實(shí)現綠色低碳化發(fā)展。（省級支持單位：省發(fā)改委、財政廳、金融監管局，相關(guān)金融機構）

2.助力“三大創(chuàng )新”，探索資源變現途徑。著(zhù)力推廣“武夷品牌”、“生態(tài)銀行”、“水美經(jīng)濟”三大創(chuàng )新發(fā)展模式：打好打響“武夷品牌”，支持茶葉、竹筍、食用菌、錐栗、肉雞、生豬、花卉苗木等特色種養業(yè)發(fā)展，催化旅游文創(chuàng )、健康養生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入探索“生態(tài)銀行”綠色投融資服務(wù)模式，通過(guò)在武夷山市五夫鎮（文化資源）、順昌縣（森林資源）、建陽(yáng)區（建盞產(chǎn)業(yè)）、延平區（古民居資源）等區域開(kāi)展試點(diǎn)，持續推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值合理變現，實(shí)現生態(tài)富民。發(fā)展現代化“水美經(jīng)濟”，建立健全水資源價(jià)值評估體系、補償機制，吸引產(chǎn)業(yè)導入、品牌化運作，做大做強包裝水、養殖、休閑等產(chǎn)業(yè)。（省級支持單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、財政廳、文旅廳、金融監管局，相關(guān)金融機構）

3.助力生態(tài)文明建設，實(shí)現可持續發(fā)展。發(fā)揮南平市世界“雙世遺”和林業(yè)資源豐富等優(yōu)勢，通過(guò)綠色金融改革，加大對林業(yè)、生態(tài)旅游、節能減排項目、清潔能源、綠色交通、智慧城市、資源節約與循環(huán)利用項目、污染防治項目、綠色建筑、自然保護、生態(tài)修復、流域綜合治理及武夷山國家公園建設等項目的支持力度，助力福建國家生態(tài)文明試驗區建設。（省級支持單位：省自然資源廳、工信廳、發(fā)改委、財政廳、金融監管局，相關(guān)金融機構）

（四）創(chuàng )新完善綠色金融配套支撐體系

1.加強綠色金融監測評價(jià)。將綠色金融實(shí)施情況評價(jià)結果作為銀行機構監管評級、機構與業(yè)務(wù)準入、高管人員履職評價(jià)的參考依據。將綠色貸款增量指標、綠色信貸優(yōu)惠措施、綠色金融服務(wù)、綠色產(chǎn)品創(chuàng )新等納入南平市銀行機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展年度考核，并適當提高權重。將綠色貸款余額、增量、戶(hù)數和覆蓋面等指標納入評價(jià)體系，并在財政性資金存放管理、財政貼息、風(fēng)險補償金等方面進(jìn)行激勵引導，鼓勵引導金融機構提升綠色金融貢獻度。制定南平市金融機構發(fā)展綠色金融獎補方案，加強對綠色金融發(fā)展專(zhuān)項資金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、用出成效。（省級支持單位：福建銀保監局，省財政廳、金融監管局，人行福州中心支行）

2.探索實(shí)施綠色金融差異化監管。適度提高銀行業(yè)綠色貸款不良容忍度，對不良率在監管部門(mén)規定的容忍度范圍內的，不作為內部考核評價(jià)的扣分因素。鼓勵出臺綠色金融從業(yè)人員的薪酬激勵和盡職免責機制。鼓勵銀行業(yè)機構實(shí)施綠色貸款內部資金轉移價(jià)格優(yōu)惠措施。降低綠色金融從業(yè)人員利潤指標考核權重。（省級支持單位：福建銀保監局、人行福州中心支行，省金融監管局，相關(guān)金融機構）

3.建立健全綠色金融風(fēng)險預警防控機制。加強金融管理部門(mén)、金融機構與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、安全生產(chǎn)等行業(yè)主管部門(mén)之間的信息共享，完善風(fēng)險信息披露。推動(dòng)金融機構實(shí)行綠色金融風(fēng)險全流程管理。健全中央金融管理部門(mén)派出機構與地方金融監管部門(mén)的協(xié)調機制，實(shí)現金融監管全覆蓋，切實(shí)守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。（省級支持單位：省金融監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局、福建證監局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省綠色金融改革試驗工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）統籌協(xié)調南平市綠色金融改革試驗區建設。南平市成立綠色金融改革試驗區工作推進(jìn)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作推進(jìn)小組），在領(lǐng)導小組指導下具體推進(jìn)南平市綠色金融改革創(chuàng )新工作。工作推進(jìn)小組每年下發(fā)工作要點(diǎn)，分解落實(shí)工作任務(wù)，建立聯(lián)絡(luò )員、統計月報、信息通報等工作制度。及時(shí)研究、協(xié)調解決試驗區改革中出現的新情況和新問(wèn)題，確保各項措施穩妥落地、富有成效。改革試點(diǎn)過(guò)程中涉及重大政策突破事項，根據“一事一報”原則，按程序報批后實(shí)施。（省級支持單位：領(lǐng)導小組各成員單位）

（二）加大支持力度。省級財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)積極向中央爭取政策資金并用好用足現有政策，對南平市綠色金融發(fā)展工作予以?xún)A斜支持。將綠色信貸、綠色票據納入央行再貸款、再貼現優(yōu)先支持范圍，引導金融機構加大綠色信貸投入。（省級支持單位：領(lǐng)導小組各成員單位）

（三）充實(shí)人才力量。南平市設立綠色金融服務(wù)中心，加強人員配備，具體承擔綠色金融試驗區各項工作任務(wù)。南平市制定人才計劃配套政策，著(zhù)力引進(jìn)和培育金融高端人才。深化與國內外專(zhuān)業(yè)機構和高等院校合作，探索建設資產(chǎn)管理、綠色金融培訓小鎮。設立綠色金融改革專(zhuān)家智庫，為改革提供決策分析，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，逐步充實(shí)綠色金融人才庫。（省級支持單位：省金融監管局，人行福州中心支行，省委人才辦）

（四）加強跟蹤評價(jià)。設立綠色金融評價(jià)指標和評估機制，組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家對綠色項目進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。加強重點(diǎn)改革項目的主題研究工作，做好改革日志記錄和整理，及時(shí)總結可復制、可推廣經(jīng)驗。定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報，交流工作成果、先進(jìn)經(jīng)驗，及時(shí)推廣復制。（省級支持單位：省金融監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局）

（五）加強司法保障。南平市成立綠色金融司法服務(wù)小組，為推進(jìn)生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障。加強事中事后監管，強化用能、環(huán)境等方面的科學(xué)執法、精準執法。加強企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境信用監管，鼓勵金融機構將企業(yè)環(huán)境信用等級作為信貸審批、貸后管理的重要參考依據。（省級支持單位：省法院，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀保監局）

（六）加強宣傳引導。各級各有關(guān)部門(mén)要激發(fā)各創(chuàng )建主體的責任感、積極性和社會(huì )關(guān)注度，廣泛宣傳試驗區建設政策措施、工作成效，為試驗區推進(jìn)工作營(yíng)造良好氛圍，提升試驗區在全國、全省的知名度。（省級支持單位：省委宣傳部，省金融監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局、福建證監局，相關(guān)金融機構）

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