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福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強耕地保護監督工作方案的通知
閩政辦〔2020〕58號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè):
經(jīng)省政府同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護監督工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
福建省人民政府辦公廳
2020年12月3日
關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護監督工作方案
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于嚴格耕地保護的重要指示批示精神，嚴格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號），進(jìn)一步加強我省耕地保護工作，強化耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體目標
認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，多措并舉加大耕地保護工作力度，實(shí)現耕地數量基本穩定、質(zhì)量有所提升、生態(tài)逐步改善，確保完成國家下達的耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務(wù)等各項耕地保護目標任務(wù)。
2020年至2022年，開(kāi)展三年行動(dòng)，細化明確分年度目標任務(wù)，進(jìn)一步完善耕地保護制度體系，建立健全嚴保嚴管、動(dòng)態(tài)監管、責任追究的耕地保護監督機制，加快構建保護有力、執行順暢、管理高效的耕地保護監督新格局，嚴厲打擊違法違規占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題。
2023年起，全面總結耕地保護經(jīng)驗做法，健全完善耕地保護長(cháng)效機制，做到耕地保護常態(tài)化嚴保嚴管，確保全省耕地安全和糧食安全。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全完善耕地保護考核機制
1.細化考核指標。以政府耕地保護責任目標考核指標（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考核指標）體系為基礎，充分銜接糧食安全省長(cháng)責任制考核、自然資源督察、衛片執法監督檢查等工作，量化耕地質(zhì)量建設、土地利用制度執行、耕地耕作層土壤剝離再利用、遏制耕地“非農化”行為等工作，納入考核指標，建立健全精細化考核指標體系。
責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；以下均需各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí)，不再重復列出
2.優(yōu)化考核調度。對耕地數量變化、質(zhì)量變化、制度建設等指標，以年度為周期進(jìn)行考核。對補充耕地任務(wù)、高標準農田建設任務(wù)等按照進(jìn)度管理的指標，分階段進(jìn)行精細化考核，其中：每年補充耕地任務(wù)，在當年6月底前完成30%，9月底前完成60%，11月底前全面完成；每年高標準農田建設任務(wù)，在當年9月底前完成項目立項、規劃評審和項目批復，當年年底前開(kāi)工建設，次年10月底前完成項目建設，次年年底前完成項目驗收、新增耕地核定、項目信息報備。
責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳
（二）嚴格控制建設項目占用耕地
1.加強規劃管控。認真落實(shí)國土空間規劃，嚴格國土空間用途管制，加強建設項目規劃許可、鄉村建設規劃許可和建設用地審批管理，強化規劃剛性管控。
責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳
2.嚴控建設占用。改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著(zhù)項目走的原則，配置計劃指標與處置存量土地掛鉤，控制新增建設用地總量。涉及占用耕地的建設項目，行業(yè)主管部門(mén)在組織可行性研究、初步設計論證時(shí)，應進(jìn)行多方案的比選，盡量不占或少占耕地，鼓勵使用存量土地。嚴禁違法違規批地用地，不得通過(guò)擅自調整縣鄉國土空間規劃規避占用永久基本農田審批；建設用地須按法定權限和程序報批，嚴格按照批準的用途、位置、標準使用，嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴禁違規占用耕地綠化造林。嚴禁超標準建設綠色通道，嚴控鐵路、公路兩側用地范圍外綠化帶用地審批，不得違規在河渠兩側、水庫周邊占用耕地超標準建設綠色通道。嚴禁違規占用耕地挖湖造景，不得在城市建設中違規占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀(guān)。嚴禁違規占用耕地從事非農建設，鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治的成果，強化農業(yè)設施用地監管，穩步推進(jìn)農村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，堅持農地農用。
責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳、發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)局
3.強化存量盤(pán)活。嚴格落實(shí)建設用地“增存掛鉤”機制，強化批而未供、閑置土地處置與新增建設用地審批聯(lián)動(dòng)，大力盤(pán)活存量土地，確保完成自然資源部下達的批而未供、閑置土地處置任務(wù)。
責任單位：省自然資源廳
（三）全面落實(shí)耕地占補平衡制度
1.嚴格落實(shí)耕地數量和質(zhì)量雙平衡。按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，嚴格掛鉤核銷(xiāo)縣級補充耕地指標儲備庫中的耕地數量、糧食產(chǎn)能、水田面積三類(lèi)指標，完善補充耕地指標調劑制度，落實(shí)耕地占補平衡。
責任單位：省自然資源廳
2.轉變補充耕地方式。堅持綠色發(fā)展理念，減少將未利用地開(kāi)發(fā)為耕地，嚴禁將坡度25度以上的土地開(kāi)發(fā)復墾為耕地，將土地綜合整治、高標準農田建設、生態(tài)修復等作為補充耕地的主要方式。充分挖掘高標準農田建設新增耕地潛力，推進(jìn)旱地、水澆地改造水田和舊村復墾等土地整治項目實(shí)施。開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，整體推進(jìn)農用地、建設用地整理和鄉村生態(tài)修復，探索耕地保護和土地節約集約利用新途徑。
責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳
3.強化補充耕地項目監管。做好補充耕地項目的前期工作，充分征詢(xún)群眾意見(jiàn)，認真開(kāi)展評估論證。強化補充耕地項目遠程監管，運用遙感影像監測“一張圖”、綜合信息監管平臺等，建立自動(dòng)檢測、智能套合分析系統。省級加大監督檢查力度，每年實(shí)地抽查補充耕地項目90個(gè)以上，抽查項目耕地質(zhì)量等別評定結果80個(gè)以上。修訂土地整理復墾開(kāi)發(fā)資金管理辦法，開(kāi)展補充耕地項目專(zhuān)項核查，加強補充耕地項目后期管護。各地要從涉農資金中統籌安排新增耕地后期管護資金，明確管護標準，管護資金持續安排3年，用于工程設施后期管護和地力培肥，確保新增耕地穩定耕作、發(fā)揮效益。嚴防邊整治邊撂荒，并將農村土地整治數據庫納入國土空間基礎信息平臺，在建設用地審批時(shí)予以管控。
責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳、財政廳
（四）加強永久基本農田特殊保護
1.嚴格占用審批。嚴控建設占用永久基本農田，一般建設項目不得占用永久基本農田；重大建設項目確需占用的，要對占用的必要性、合理性及補劃永久基本農田方案的可行性進(jìn)行實(shí)地踏勘論證，嚴格論證審核，并按程序報國務(wù)院審批。
責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳
2.嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。新建的自然保護地不得占用永久基本農田。自然保護地核心保護區內現有的永久基本農田要納入生態(tài)退耕、有序退出；自然保護地一般控制區內現有的永久基本農田要根據對生態(tài)功能的影響，確定是否退出。自然保護地外的永久基本農田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。允許生態(tài)保護紅線(xiàn)內零星的原住民在不擴大現有耕地規模的前提下，保留生活必需的少量種植。
責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳
3.開(kāi)展劃定成果核實(shí)整改。根據我省第三次全國國土調查成果，結合自然資源部下發(fā)的問(wèn)題圖斑，在與生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整、國土空間規劃銜接的基礎上，對永久基本農田逐圖斑比對，分類(lèi)處置問(wèn)題圖斑，落實(shí)整改補劃地塊，調整完善永久基本農田數據庫，確保永久基本農田數量不減、質(zhì)量提升、布局穩定。
責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳
（五）持續推進(jìn)耕地質(zhì)量建設性保護
1.推進(jìn)高標準農田建設。根據全國高標準農田建設規劃要求，編制全省“十四五”高標準農田建設規劃，構建農田建設標準體系，加快推進(jìn)已建項目上圖入庫，加大資金投入保障，強化項目建設管理，健全建后管護機制，開(kāi)展示范項目建設，促進(jìn)項目耕地數量增加、耕地質(zhì)量提高，提升高標準農田建設效益。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，完善種糧補貼政策，加大對規?；Z食生產(chǎn)的扶持力度，加強對耕地撂荒拋荒的治理，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。
責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳
2.實(shí)施耕地地力提升。分年度制定全省耕地質(zhì)量保護與提升實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、績(jì)效管理、措施要求。推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展，通過(guò)示范引領(lǐng)，積極發(fā)展綠肥種植，大力推廣商品有機肥，實(shí)施稻田秸稈還田，不斷改良土壤、培肥地力。
責任單位：省農業(yè)農村廳
3.落實(shí)耕地質(zhì)量等級評價(jià)。繼續開(kāi)展耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)工作，布設調查樣點(diǎn)，對耕地立地條件、自然屬性、土壤健康和田間基礎設施情況進(jìn)行調查，定期對耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行評價(jià)，更新全省耕地質(zhì)量等級評價(jià)數據庫，編寫(xiě)年度耕地質(zhì)量等級報告。
責任單位：省農業(yè)農村廳
4.開(kāi)展耕地安全利用。在完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分的基礎上，以安全利用類(lèi)耕地為重點(diǎn)區域，兼顧優(yōu)先保護類(lèi)耕地中土壤重金屬（主要為鎘、汞、砷、鉛、鉻等）含量較高區域，因地制宜選用治理措施，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務(wù)，保持全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體穩定。
責任單位：省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳
5.推行耕地耕作層土壤剝離再利用。各類(lèi)建設項目占用質(zhì)量等別8等及以上優(yōu)質(zhì)耕地的，原則上應實(shí)施耕作層土壤剝離再利用，剝離的耕作層土壤重點(diǎn)用于土地整治等項目建設。各地要組織編制耕地耕作層土壤剝離再利用規劃和年度實(shí)施計劃，明確剝離區域、利用區域、存儲點(diǎn)設置，確?？茖W(xué)剝離、合理利用。建設用地單位是耕地耕作層土壤剝離實(shí)施單位，負責對建設占用耕地耕作層土壤的剝離和運輸至存儲點(diǎn)，將建設占用耕地耕作層土壤的剝離方案納入項目可行性研究報告或實(shí)施方案。土壤利用單位負責從存儲點(diǎn)將耕地耕作層土壤運輸至利用點(diǎn)，嚴格用于覆土，運輸和覆土費用納入利用土壤項目投資。2020年省級出臺建設項目占用耕地耕作層土壤剝離再利用指導意見(jiàn)，2021年、2022年持續深入推廣實(shí)施。
責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳、發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、水利廳
（六）健全完善執法監督機制
1.加強耕地日常執法監督。以“天上看、地上查、網(wǎng)上管”為抓手，充分發(fā)揮村級組織日常巡查作用，全覆蓋監測耕地利用及臨時(shí)用地復墾情況。按照自然資源部部署，開(kāi)展耕地利用動(dòng)態(tài)監測，并對監測結果進(jìn)行分類(lèi)管理和處置，強化耕地保護監督。
責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳
2.嚴厲查處違法違規占用耕地行為。壓實(shí)屬地責任，加大執法力度，嚴厲查處各類(lèi)違法違規占用耕地行為。結合違建別墅問(wèn)題清查整治和農村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，堅決遏制新增違法違規占用耕地行為。對“頂風(fēng)作案”的，依法依規嚴厲查處；對歷史遺留違法違規占用耕地問(wèn)題開(kāi)展全面摸排，逐宗建立臺賬，根據時(shí)間節點(diǎn)明確政策界限、范圍，依法依規分類(lèi)處置，分期分批整治落實(shí)到位。
責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳
3.建立耕地執法長(cháng)效機制。健全違法違規用地舉報線(xiàn)索處理機制，規范線(xiàn)索接收范圍和轉辦督辦方式，壓實(shí)責任，防范風(fēng)險。完善向司法機關(guān)和紀檢監察機關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索機制，加大對破壞耕地行為的打擊力度，嚴肅追究失職失責部門(mén)和人員的責任。加強執法隊伍建設，推廣應用自然資源執法綜合監管平臺，強化執法工作全鏈條管理，提升監管能力和水平。
責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )對本行政區域耕地保護監督工作負總責，政府主要負責人是第一責任人。各地要結合本工作方案，組織制定具體實(shí)施方案，分解目標任務(wù)，明確工作責任、進(jìn)度安排，確保有序完成各項目標任務(wù)。省直相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，細化工作措施，加強協(xié)作配合，強化指導督促，形成耕地保護工作合力。
（二）落實(shí)資金保障。建立市縣投入為主、省級適當補助的財政資金投入體系。各地要統籌整合使用耕地開(kāi)墾費、新增建設用地土地有償使用費、補充耕地指標交易資金、城鄉建設用地增減掛鉤指標交易資金、高標準農田建設資金等涉農資金，加大投入力度，保障耕地保護資金需求。積極爭取金融資金支持，引導社會(huì )資本參與耕地保護相關(guān)項目建設，探索市場(chǎng)化建設的新機制。
（三）嚴格監督考核。進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責任機制，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的領(lǐng)導干部，依法依規依紀追究責任。嚴格政府耕地保護責任目標考核，考核結果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、糧食安全省長(cháng)責任制考核和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。建立健全耕地保護正向激勵機制，充分調動(dòng)各地保護耕地的主動(dòng)性和積極性。建立健全耕地保護數據信息省、市、縣三級共享共管機制，強化耕地保護的全流程監管。
（四）加強宣傳引導。多渠道、多形式加強宣傳教育，提高干部群眾對堅守耕地保護紅線(xiàn)重要意義的認識，共同遏制新增違法違規占用耕地行為和耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題，營(yíng)造堅守底線(xiàn)、保護耕地的良好社會(huì )氛圍。
2020-2022年全省耕地保護監督目標任務(wù)
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