閩政辦〔2020〕53號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強歷史文化名城名鎮名村傳統村落和文物建筑歷史建筑傳統風(fēng)貌建筑保護利用九條措施的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強歷史文化名城名鎮名村傳統村落和文物建筑歷史建筑傳統風(fēng)貌建筑保護利用九條措施的通知》










閩政辦〔2020〕53號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

歷史文化名城名鎮名村傳統村落和文物建筑、歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑是歷史文化遺產(chǎn)的重要載體，是不可再生、不可替代的寶貴資源。各級各部門(mén)要進(jìn)一步學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)保護利用重要論述，切實(shí)提高政治站位，從做到“兩個(gè)維護”的高度，充分認識保護好古建筑、保護好傳統街區、保護好文物、保護好名城與發(fā)展經(jīng)濟同等重要。為進(jìn)一步加強歷史文化名城名鎮名村傳統村落和文物建筑、歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑等文化遺產(chǎn)的保護利用，經(jīng)省政府同意，制定以下措施：

一、建立文化遺產(chǎn)普查認定公布責任機制。各級各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工和法定程序，推動(dòng)文化遺產(chǎn)普查認定公布，根據普查對象的歷史文化價(jià)值、建筑藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)技術(shù)價(jià)值、其他特色價(jià)值等認定標準，將普查對象分類(lèi)認定公布為不可移動(dòng)文物、歷史建筑和傳統風(fēng)貌建筑，將文化遺產(chǎn)特別豐富、古建筑集中成片分布的重點(diǎn)區域認定公布為歷史文化街區、名鎮、名村或傳統村落，確保應留盡留、應保盡保。因普查不到位或因擔心建設發(fā)展受到限制等情況而遲遲不認定公布、不申報的，省級相關(guān)主管部門(mén)約談所在地市、縣（區）人民政府和相關(guān)部門(mén)負責人，督促限期整改。對實(shí)施舊城更新改造和組織項目建設等未落實(shí)文化遺產(chǎn)普查認定公布及保護相關(guān)要求的，有關(guān)部門(mén)依法移交紀檢監察機關(guān)調查處理?！藏熑螁挝唬菏∽〗◤d、文物局、文旅廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、水利廳、工信廳、林業(yè)局，各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )。以下均需各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí)，不再列出〕

二、建立城市更新改造中文化遺產(chǎn)先普查后征收制度。城鄉建設中要注意保護好歷史文化，特別是各類(lèi)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑，不得大拆大建。市、縣（區）人民政府在實(shí)施舊城更新改造、組織項目建設和開(kāi)展征地拆遷前，要組織對改造或建設區域內50年以上的建筑進(jìn)行普查甄別和認定公布，開(kāi)展文化資源評估論證，提出文化遺產(chǎn)和風(fēng)貌保護措施。未開(kāi)展普查等工作的，不得作出房屋征收決定。（責任單位：省住建廳、文旅廳、文物局）

三、建立文化遺產(chǎn)保護規劃管控機制。完善建設項目多部門(mén)聯(lián)審機制，建立文化遺產(chǎn)、建筑風(fēng)貌主管部門(mén)提前介入指導、及時(shí)跟蹤機制。在城鄉建設過(guò)程中，尤其是涉及成片開(kāi)發(fā)建設項目時(shí)，要充分聽(tīng)取文化遺產(chǎn)、建筑風(fēng)貌主管部門(mén)和文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)業(yè)機構意見(jiàn)，將文化遺產(chǎn)保護要求納入國土空間規劃并監督實(shí)施。對建設項目涉及歷史文化保護資源的，有關(guān)部門(mén)在出具建設項目規劃條件或者核發(fā)建設用地預審和選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，要會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)將保護要求納入規劃條件；在核發(fā)建設工程規劃許可證時(shí)，要將有關(guān)主管部門(mén)納入建設工程設計方案聯(lián)合審查單位。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，抓緊建立歷史文化遺產(chǎn)矢量數據庫，及時(shí)共享給相關(guān)部門(mén)，跟蹤督促保護要求和保護措施落實(shí)到位。（責任單位：省住建廳、文旅廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、文物局、林業(yè)局）

四、建立省級專(zhuān)家技術(shù)審查機制。進(jìn)一步完善省、市、縣三級文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)家委員會(huì )名錄和工作制度，充分發(fā)揮省級專(zhuān)家技術(shù)把關(guān)作用，各地開(kāi)展文化遺產(chǎn)普查認定、保護規劃技術(shù)評審、保護傳承和環(huán)境整治提升項目方案審查時(shí)，省級專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家應不少于三分之一。（責任單位：省住建廳、文旅廳、文物局）

五、建立定期評估監測機制。市、縣（區）人民政府應當對行政區域內歷史文化名城、街區、名鎮、名村、傳統村落、文物建筑、歷史建筑和傳統風(fēng)貌建筑保護情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，每年1月份向省級主管部門(mén)提交上一年監測報告，并將監測結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。省級主管部門(mén)組織開(kāi)展定期檢查和跟蹤監測，發(fā)現存在不及時(shí)組織編制保護規劃、違反保護規劃開(kāi)發(fā)建設、對傳統格局以及文物建筑、歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑保護不力等問(wèn)題的，應當及時(shí)向所在地市、縣（區）人民政府提出整改意見(jiàn)，屬地應及時(shí)整改并反饋落實(shí)情況。（責任單位：省住建廳、文旅廳、文物局、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、水利廳、工信廳）

六、建立傳統構件回收利用制度。市、縣（區）人民政府在組織房屋征收拆遷過(guò)程中，要指定專(zhuān)門(mén)單位，收集有價(jià)值的傳統構件，用于當地風(fēng)貌或風(fēng)格相近的文物建筑、歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑等修繕維護。要制定傳統構件回收、存儲保護、再利用等各環(huán)節管理制度，防止被盜、流失或損毀。要組織公安、住建、文旅（文物）等相關(guān)部門(mén)，嚴厲打擊傳統構件偷盜、違法違規販賣(mài)等行為，對破壞文化遺產(chǎn)行為形成強大震懾。（責任單位：省公安廳、住建廳、文旅廳、文物局）

七、創(chuàng )新活化利用機制。市、縣（區）人民政府要將歷史文化名城、街區、名鎮、名村、傳統村落、文物建筑、歷史建筑和傳統風(fēng)貌建筑保護利用融入城鄉建設發(fā)展大局，讓傳統文化融入現代生活，增強城鄉文化底蘊，保護傳承歷史文脈。通過(guò)微改造的“繡花”方式，以小規模、漸進(jìn)式的節奏，推動(dòng)街區、名鎮、名村、傳統村落等歷史空間復興，承擔城鄉公共文化服務(wù)功能，改善提升城鄉人居環(huán)境。鼓勵各地探索出臺推進(jìn)結構安全、消防安全、功能置換等措施，在確保文物建筑、歷史建筑和傳統風(fēng)貌建筑本體安全前提下，因地制宜多種方式活化利用。（責任單位：省住建廳、文旅廳、文物局、自然資源廳）

八、建立預警退出機制。對歷史文化名城、街區、名鎮、名村、傳統村落、文物建筑、歷史建筑和傳統風(fēng)貌建筑保護不力，導致歷史文化價(jià)值受到嚴重影響的，經(jīng)省級主管部門(mén)組織專(zhuān)家評估論證后，列入瀕危名單并向社會(huì )公布，并按照《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》規定，責成所在地市、縣（區）人民政府限期整改，采取補救措施。整改期限屆滿(mǎn)后，由省級主管部門(mén)組織專(zhuān)家審核，整改不到位的，撤銷(xiāo)稱(chēng)號，并依紀依規依法追究相關(guān)人員責任。（責任單位：省住建廳、文旅廳、文物局、農業(yè)農村廳、水利廳、交通運輸廳）

九、建立問(wèn)題線(xiàn)索移送機制。省、市、縣三級相關(guān)主管部門(mén)要依法履職，強化監管，加強定期檢查、跟蹤監測，暢通投訴舉報渠道，及時(shí)發(fā)現破壞文化遺產(chǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，認真組織甄別，屬于職責范圍內的，立即督促整改；涉及領(lǐng)導干部失職失責等違紀或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)調查處理。（責任單位：省住建廳、文旅廳、文物局、農業(yè)農村廳、水利廳、交通運輸廳、工信廳、林業(yè)局）

福建省人民政府辦公廳

2020年9月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 福建省