閩政辦〔2020〕47號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省房屋結構安全專(zhuān)項治理三年行動(dòng)方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省房屋結構安全專(zhuān)項治理三年行動(dòng)方案的通知》










閩政辦〔2020〕47號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

《福建省房屋結構安全專(zhuān)項治理三年行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2020年9月16日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省房屋結構安全專(zhuān)項治理三年行動(dòng)方案

為鞏固提升全省房屋結構安全隱患大排查大整治工作成效，進(jìn)一步強化全省房屋結構安全隱患排查整治，根據國家和我省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)要求，結合實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)任務(wù)和工作機制，通過(guò)三年努力，基本建立常態(tài)化房屋安全管理體系，強化政府監管責任和業(yè)主主體責任落實(shí)，基本消除各類(lèi)房屋結構安全隱患，建立房屋安全“一樓一檔”“健康綠碼”，為加快新時(shí)代新福建建設營(yíng)造良好安全環(huán)境。

2020年，全面完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房屋安全復查，夯實(shí)“一樓一檔”，建立全省房屋安全管理平臺；基本消除重大安全隱患。

2021年，推動(dòng)房屋安全立法；健全房屋安全管理機構和隊伍；建立房屋安全“健康綠碼”；加快推動(dòng)安全隱患房屋改造，有序推動(dòng)城市更新。

2022年，形成房屋使用安全的技術(shù)支撐體系；建立常態(tài)化房屋安全管理制度，實(shí)現房屋全生命周期管理。

二、整治重點(diǎn)

在百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)的基礎上，加快房屋安全隱患“見(jiàn)底清零”，不漏一棟、不落一戶(hù)。重點(diǎn)抓好以下類(lèi)型房屋的整治：

（一）未經(jīng)正規設計施工的房屋（不含農村低層自住住宅）；

（二）人員密集場(chǎng)所，包括各類(lèi)學(xué)校、幼兒園、托兒所、培訓機構、大型商貿場(chǎng)所、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、廠(chǎng)房、超市、農貿市場(chǎng)、快捷酒店賓館、飯店、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、醫療機構場(chǎng)所、養老機構、兒童福利機構、救助托養機構、交通場(chǎng)站等；

（三）鋼結構房屋，特別是未經(jīng)正規設計施工的鋼結構生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房；

（四）城中村、城鄉結合部、鄉鎮鎮區、中心村用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租的自建房；

（五）未經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)施工單位進(jìn)行加固的隱患房屋；

（六）暫時(shí)清人封房的重大安全隱患房屋。

三、行動(dòng)任務(wù)

（一）回頭看，治痛點(diǎn)，持續攻克頑疾

開(kāi)展排查整治“回頭看”，聚焦六大類(lèi)整治重點(diǎn)房屋，進(jìn)行全面核查，堅決守住安全底線(xiàn)。主要開(kāi)展5個(gè)專(zhuān)項：

一是開(kāi)展違法違規審批專(zhuān)項清查。各設區市、平潭綜合實(shí)驗區和省直有關(guān)部門(mén)分級分區開(kāi)展違法違規審批專(zhuān)項清查，對城區內的所有既有建筑，開(kāi)展全流程審批情況核查。要逐一清查建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業(yè)等建設及運營(yíng)相關(guān)的行政許可手續辦理情況，由鄉鎮（街道）組織全面排查，將手續辦理情況錄入全省房屋安全信息管理系統，相關(guān)審批部門(mén)逐一核查，建立清查工作信息臺賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。各部門(mén)要對清查中發(fā)現的違法違規審批問(wèn)題，制定整改方案，建立健全相關(guān)審批部門(mén)、行政執法部門(mén)間聯(lián)動(dòng)移送機制，依法依規整改落實(shí)。各地違法違規審批專(zhuān)項清查工作要在2021年6月底前完成。

二是開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公共建筑房屋安全專(zhuān)項治理。由各行業(yè)安全監管部門(mén)牽頭，配合屬地政府做好行業(yè)領(lǐng)域房屋安全專(zhuān)項治理，條塊結合，補缺補漏、排查到位，摸清行業(yè)房屋底數，督促跟蹤整改落實(shí)，特別是要把改變使用功能和改變主體結構用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋作為專(zhuān)項治理重點(diǎn)對象。

三是開(kāi)展“一樓一檔”房屋數據專(zhuān)項核查。鄉鎮（街道）一級要全面掌握轄區房屋安全狀況，對房屋安全信息的真實(shí)性和完整性負責，做好信息復核和動(dòng)態(tài)更新。對用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租的未經(jīng)正規設計施工的房屋，縣區要組織技術(shù)人員到場(chǎng)100%復核，設區市要按一定比例進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現有問(wèn)題的，要整村、整鎮返工復查。2020年全面完成房屋安全信息檔案庫，夯實(shí)數據，建立全省房屋安全管理平臺。加快房屋大數據分析，開(kāi)展房屋安全基礎性研究，各市、縣（區）分級編制房屋安全分析報告。

四是開(kāi)展鋼結構廠(chǎng)房專(zhuān)項整治。對鋼結構廠(chǎng)房存量集中的南安、晉江、古田、惠安、集美、涵江、建甌、福鼎、平和、泉州臺商投資區等縣（市、區），屬地要組織鋼結構專(zhuān)家技術(shù)力量開(kāi)展全面復查，對重大安全隱患的處置情況進(jìn)行復核，對一般安全隱患的加快處置，對未經(jīng)正規設計施工的兩層及以上鋼結構廠(chǎng)房要全部進(jìn)行鑒定，并根據鑒定結果，依法分類(lèi)采取處置措施。

五是開(kāi)展房屋安全行業(yè)行風(fēng)專(zhuān)項整治。嚴肅整頓形式主義、官僚主義問(wèn)題，狠抓從業(yè)人員職業(yè)操守，強化各類(lèi)市場(chǎng)主體底線(xiàn)意識，規范中介機構行為，開(kāi)展鑒定機構專(zhuān)項整治提升，嚴厲打擊“假鑒定”等違法違規行為，進(jìn)一步強化自查自糾、監管執法，狠剎行業(yè)不正之風(fēng)，嚴防漏管失管引發(fā)事故，推動(dòng)行業(yè)轉型提升。

（二）建機制，破難點(diǎn)，強化常態(tài)管理

樹(shù)牢“人民至上，生命至上”的理念，落實(shí)各級黨委政府屬地責任、職能部門(mén)監管責任、房屋業(yè)主主體責任，建立政府監管責任和社會(huì )主體責任清晰的制度體系。主要建立6項制度：

一是建立網(wǎng)格化管理機制。由市級統籌，縣（區）具體部署，整合數字城管、平安綜治、生態(tài)環(huán)保督察等網(wǎng)格，推動(dòng)執法重心下移，劃細劃小網(wǎng)格單元，充分調動(dòng)基層力量，在鄉鎮（街道）一級設立專(zhuān)職綜合網(wǎng)格員，保障人員和經(jīng)費，納入財政預算，將房屋安全納入巡查重點(diǎn)，建立網(wǎng)格員巡查發(fā)現和職能部門(mén)快速處置的常態(tài)化管理機制。

二是建立行業(yè)核查機制。健全部門(mén)間信息共享和協(xié)同配合工作機制，省、市、縣住建部門(mén)開(kāi)放房屋數據庫端口給各相關(guān)審批部門(mén)，建立房屋安全信息共享、核查機制。由相關(guān)審批部門(mén)對酒店、賓館、學(xué)校、培訓機構、醫療機構場(chǎng)所、廠(chǎng)房、市場(chǎng)等房屋安全進(jìn)行核查，對無(wú)法提供房屋質(zhì)量合格證明、存在重大結構安全隱患或鑒定為C、D級的房屋，應當依法立即整改，消除安全隱患后方可使用。

三是健全房屋使用安全法規制度。推進(jìn)《福建省房屋使用安全管理條例》立法，探索建立房屋強制鑒定制度，實(shí)施房屋安全定期體檢，實(shí)現房屋全生命周期管理。

四是建立監測預警和應急處置機制。各地要抓緊制定應急預案，建立監測預警、專(zhuān)家判定、人員撤離、應急處置機制，落實(shí)相關(guān)保障；要結合城市體檢，開(kāi)展重點(diǎn)區域房屋動(dòng)態(tài)監測和安全預警。

五是建立安全目標責任制。將房屋安全治理情況納入地方政府安全生產(chǎn)目標責任制考核內容，嚴格問(wèn)效問(wèn)責。

六是建立房屋安全“健康綠碼”制度。根據房屋安全情況，依托標準地址二維碼門(mén)牌，建立房屋安全“健康綠碼”制度，實(shí)現房屋安全身份智能識別。

（三）重實(shí)效，抓重點(diǎn)，有序推進(jìn)舊改

各縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)，加快實(shí)施一批工業(yè)集中區、城中村、棚戶(hù)區改造項目，制定五年計劃，列入“十四五”規劃，納入重點(diǎn)項目，分年度實(shí)施。主要實(shí)施4大工程：

一是城市危房改造工程。結合棚戶(hù)區改造，按照房屋危險程度，對城市危房分年度、有計劃地先行改造。對規模不大、鑒定為C、D級的老舊宿舍、公寓樓、零星危房，可通過(guò)提前收儲、提供過(guò)渡，或面積公證、貨幣補償，或由社會(huì )中介機構配合置換，或組織業(yè)主集資重建等方式分類(lèi)處置，加快推動(dòng)城市更新。對城市規劃區內重大隱患房屋，產(chǎn)權人有改造意愿且與規劃沒(méi)有原則性沖突、未納入征遷范圍的，各地市應研究出臺危房翻建審批政策，允許翻建解危。

二是規范農房建設工程。加快編制村莊規劃，堅持節約集約原則，合理安排農村居民點(diǎn)的用地規模和空間布局，農村宅基地確需占用農用地的，新增建設用地計劃指標實(shí)行單列安排，專(zhuān)項保障，實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，保障村民合理建房用地需求。規范農村宅基地審批管理，推動(dòng)建立“省級指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”的農村宅基地管理機制，建立健全“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)批制度。加強批后監管，落實(shí)現場(chǎng)巡查指導和竣工驗收制度。落實(shí)農村自建房質(zhì)量安全提醒制度，加強技術(shù)指導，強化農房建設質(zhì)量安全管理。

三是工業(yè)廠(chǎng)房升級工程?？h級政府制定專(zhuān)項改造計劃，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉型升級。對未經(jīng)正規設計、低品質(zhì)廠(chǎng)房的集中區域，可采取政府統建、企業(yè)限價(jià)回購，或政府統一規劃，企業(yè)自建、合建等方式，推動(dòng)成片整理，促進(jìn)轉型升級。

四是歷史“兩違”處置工程。堅決遏制新增“兩違”（違法占地和違法建設），加快歷史“兩違”分類(lèi)處置。按照《土地管理法》《城鄉規劃法》等法律法規要求，對鑒定為安全的房屋，符合國土空間規劃的，依法妥善處置。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地黨委政府負總責，主要領(lǐng)導直接抓，分管領(lǐng)導擔任專(zhuān)項行動(dòng)總指揮，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，加強協(xié)調落實(shí)，確保專(zhuān)項行動(dòng)有力有效推進(jìn)。省級建立廳際聯(lián)席會(huì )議機制，由省住建廳牽頭，會(huì )同省教育廳、工信廳、民族宗教廳、公安廳、民政廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、衛健委、應急廳、市場(chǎng)監管局、機關(guān)管理局等部門(mén)，及時(shí)協(xié)調推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)工作。

（二）強化部門(mén)合力。各行業(yè)監管部門(mén)要落實(shí)“三個(gè)必須”的要求，將房屋安全納入行業(yè)生產(chǎn)安全監管范疇，強化監管。省住建廳牽頭負責房屋結構安全專(zhuān)項治理三年行動(dòng)日常工作；省教育廳負責指導學(xué)校及相關(guān)培訓機構專(zhuān)項排查整治；省工信廳配合指導工業(yè)廠(chǎng)房排查整治和工業(yè)廠(chǎng)房升級改造；省民族宗教廳負責指導宗教活動(dòng)場(chǎng)所專(zhuān)項排查整治；省公安廳負責指導旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復核工作，配合建立房屋安全“健康綠碼”；省民政廳負責指導養老機構、兒童福利機構、救助托養機構等民政服務(wù)機構場(chǎng)所專(zhuān)項排查整治；省自然資源廳負責指導涉及用地、規劃許可手續辦理，牽頭指導“兩違”處置，按職能分工指導規范農房建設；省農業(yè)農村廳負責指導涉及農村村民違反農村宅基地管理法律法規建住宅行為的查處，指導農村宅基地審批和管理工作；省衛健委負責指導涉疫醫療場(chǎng)所專(zhuān)項排查整治；省應急廳負責指導工礦商貿行業(yè)房屋安全專(zhuān)項排查整治，指導各地將房屋安全治理情況納入地方政府安全生產(chǎn)目標責任制考核內容；省市場(chǎng)監管局按職能分工指導行業(yè)房屋安全清查工作；省機關(guān)管理局負責指導機關(guān)事業(yè)單位辦公用房安全專(zhuān)項排查整治。

（三）強化要素保障。各市、縣（區）應配強房屋管理機構人員力量或委托專(zhuān)業(yè)機構，保障房屋安全調查登記、排查、鑒定、解危救助、應急處置及宣傳教育等房屋使用安全管理工作專(zhuān)項經(jīng)費，并將其納入同級財政預算。要加強對專(zhuān)業(yè)干部、基層干部的業(yè)務(wù)培訓，引導高校、科研機構、建筑企業(yè)加快房屋鑒定、加固、監測專(zhuān)業(yè)人才培養。

（四）強化督導推進(jìn)。各市、縣（區）要相應制定行動(dòng)方案，明確年度階段性目標，落實(shí)工作清單和責任單位、責任人。各級各部門(mén)要運用效能監督、績(jì)效管理、部門(mén)評價(jià)、公眾評議、明察暗訪(fǎng)等多種途徑，對工作不力的地方和部門(mén)，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，嚴格問(wèn)效問(wèn)責。省住建廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳按照職能分工，研究制定分類(lèi)處置政策，督促指導各地加快推進(jìn)安全隱患房屋依法有效處置。

（五）強化技術(shù)支撐。住建部門(mén)負責統籌協(xié)調專(zhuān)家技術(shù)力量，公布專(zhuān)家、技術(shù)人員名庫，供各地各部門(mén)對接參與排查整治工作。各級住建部門(mén)要強化對鑒定機構的監管，確保鑒定結果真實(shí)、可靠、準確，保證安全性鑒定質(zhì)量。鼓勵各地采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托設計、施工、監理、檢測等有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展排查工作。

（六）強化宣傳引導。各級宣傳部門(mén)、住建部門(mén)要系統開(kāi)展房屋安全科普宣教，加大宣傳和曝光力度，加強政策解讀和安全教育，加強輿論引導，提高公眾對房屋安全的責任意識和風(fēng)險意識，強化社會(huì )共識，積極發(fā)揮社會(huì )監督作用。

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