閩政辦發(fā)明電〔2020〕22號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》










閩政辦發(fā)明電〔2020〕22號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，中央駐閩各機構，各大企業(yè)，各高等院校:

經(jīng)省政府同意，現將《全省房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2020年3月20日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

全省房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)方案

為深刻汲取欣佳酒店“3·7”坍塌事故血的教訓，切實(shí)做好全省房屋結構安全隱患排查整治工作，舉一反三全力做好安全防范工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，根據全省安全隱患排查整治工作視頻會(huì )議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治的緊急通知》《全省各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治工作方案》有關(guān)要求，自即日起，在全省范圍內開(kāi)展房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，制定如下方案：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，針對我省房屋安全的嚴峻形勢，聚焦房屋結構安全隱患，以對人民群眾極端負責的精神，立即行動(dòng)起來(lái)，堅持邊動(dòng)員、邊排查、邊整治，不分階段、不分環(huán)節，先急后緩、綜合治理，地毯式、全覆蓋、無(wú)死角、零容忍，不漏一區一街、一鎮一村、一戶(hù)一房，對排查發(fā)現的重大安全隱患立即清理，堅決整改整治到位，全面提升安全發(fā)展水平，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰、保障經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展創(chuàng )造良好安全環(huán)境。

二、排查整治重點(diǎn)

在2019年排查的基礎上，堅持全面摸底與重點(diǎn)排查相結合，一棟不漏、一戶(hù)不落，重點(diǎn)抓好以下類(lèi)型建筑的排查整治：

（一）集中醫學(xué)觀(guān)察場(chǎng)所（包括政府、企業(yè)指定或租用的房屋，工地臨時(shí)建設的板房等）、已開(kāi)復工企業(yè)項目員工集中居住的房屋；

（二）無(wú)資質(zhì)設計、無(wú)資質(zhì)施工的房屋（含廠(chǎng)房）；

（三）擅自改擴建的房屋（含擅自加層、增設夾層、開(kāi)挖地下空間、分隔群租，以及裝修過(guò)程中改柱改梁改承重墻的房屋）；

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住功能混雜的“三合一”自建房；

（五）用于出租特別是群租牟利的城鄉結合部自建房；

（六）擅自改變功能作為居住使用的廠(chǎng)房。

2019年專(zhuān)項行動(dòng)中已排查出的重大安全隱患房屋和一般安全隱患房屋整治，要作為此次百日攻堅行動(dòng)的重中之重。

三、行動(dòng)步驟

（一）迅速動(dòng)員部署（3月31日前）

各市、縣（區）要切實(shí)扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，結合本地實(shí)際，制定百日攻堅具體工作方案，成立工作專(zhuān)班，明確具體任務(wù)、工作要求和職責分工，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要堅持市級統籌推進(jìn)，縣（市、區）主抓主責，層層壓緊壓實(shí)責任，把工作要求動(dòng)員落實(shí)到鄉、鎮、村、居、戶(hù)，做到橫向到邊、縱向到底，確保各項工作落到實(shí)處。3月31日前，各設區市政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要將動(dòng)員部署情況及工作方案，報送省專(zhuān)項行動(dòng)廳際聯(lián)席會(huì )議辦公室（省住建廳）。

（二）全面摸底排查（4月30日前）

各地要堅持屬地管理原則，采取“業(yè)主自查，鄉鎮（街道）排查，縣（市、區）復核，設區市指導監督”的方式，全面開(kāi)展摸底排查。其中，業(yè)主自查由村（居）組織，逐一排查到位，逐一梳理問(wèn)題；要與2019年全省房屋安全信息管理系統中建檔的房屋逐一進(jìn)行比對核實(shí)，不落一棟、不落一戶(hù)，做到應查盡查（全省房屋安全信息管理系統已向市、縣、鄉鎮開(kāi)放端口）；要重點(diǎn)核查無(wú)資質(zhì)設計施工、擅自加層、改變使用功能、用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或出租的房屋，以及已排查出安全隱患但未整治到位的房屋。

每棟房屋排查時(shí)均需工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到場(chǎng)，通過(guò)現場(chǎng)踏勘、查閱核對圖紙、走訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)周邊群眾等方式，重點(diǎn)掌握設計施工情況及結構安全隱患情況。對無(wú)資質(zhì)設計、無(wú)資質(zhì)施工的房屋，參與排查工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要測繪結構草圖，第一時(shí)間提交有資質(zhì)設計單位進(jìn)行評估。對有資質(zhì)設計的房屋，要聯(lián)系原設計單位進(jìn)行回訪(fǎng)核實(shí)。參與排查工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要有設計、施工、監理、檢測等單位工作的經(jīng)歷，原則上具備結構類(lèi)中級及以上職稱(chēng)或注冊結構工程師、房建類(lèi)注冊建造師、房建類(lèi)注冊監理工程師等。

（三）依法依規清理整治（5月31日前）

各地對排查發(fā)現問(wèn)題的房屋，要逐一形成問(wèn)題清單，逐一明確整治方案，該鑒定的立即鑒定，該加固的立即加固，該停用的堅決停用，該停業(yè)的堅決停業(yè)，該拆除的堅決拆除，徹底整治消除隱患。對重大隱患要先查先治，實(shí)行清單管理、對賬銷(xiāo)號。

對無(wú)資質(zhì)設計、無(wú)資質(zhì)施工的鋼結構房屋，擅自加層或改變承重結構的房屋，以及用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、出租的房屋，存在重大安全隱患的，要第一時(shí)間清人、停用、封房，第一時(shí)間消除安全隱患?？h（市、區）政府要將排查結果向社會(huì )公布，告知不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或出租。對未按要求清人、停用、封房的，各地要按照《行政強制法》等法律法規，依法采取停止供水、供電、供氣服務(wù)等措施，依法強制執行；公安、消防、衛健、文化、體育、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)依法收回各類(lèi)證照等，已辦理或補辦的各種審批、登記手續依法撤銷(xiāo)。對以暴力、威脅、恐嚇等方式干擾排查整治行動(dòng)涉嫌違法犯罪的，公安機關(guān)要依法嚴肅查處；房屋業(yè)主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。

（四）全面復核考評（6月30日前）

各市、縣（區）政府要規范復核考評程序，組織足夠的專(zhuān)業(yè)力量，對開(kāi)展鑒定、加固補強或拆除的房屋，逐一進(jìn)行現場(chǎng)復核考評，嚴格整治銷(xiāo)號、閉環(huán)管理，并將整治信息及時(shí)錄入信息系統，對整治措施落實(shí)不到位的要督促進(jìn)一步整治到位。要制定考評指標清單和考評標準，明確考評要求，落實(shí)考評責任，確保整治到位，消除安全隱患。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。由省住建廳牽頭，會(huì )同省自然資源廳、農業(yè)農村廳、公安廳、應急廳、市場(chǎng)監管局等有關(guān)部門(mén)，建立專(zhuān)項行動(dòng)廳際聯(lián)席會(huì )議機制，定期協(xié)調推進(jìn)百日攻堅各項工作；下設督促檢查考評、專(zhuān)家技術(shù)保障、政策咨詢(xún)指導、宣傳信息等工作小組，加強督促檢查和指導服務(wù)。各地要嚴格落實(shí)屬地責任，黨政主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導擔任百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)總指揮，具體抓、抓落實(shí)，可參照成立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制和工作小組，及時(shí)協(xié)調解決工作中的困難和問(wèn)題，加強對下一級的指導服務(wù)，確保專(zhuān)項行動(dòng)有力有效推進(jìn)，并接受各方面監督。要層層壓實(shí)排查責任、整治責任，明確排查責任人和整治責任人，確保排查到位、安全隱患整治到位。對專(zhuān)項行動(dòng)中擔當作為、攻堅克難的黨員干部，要在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。各級黨員領(lǐng)導干部和公職人員要帶頭排查自有房屋，主動(dòng)整治安全隱患，發(fā)揮表率作用，對利用職務(wù)職權干預影響排查整治工作的，將嚴肅追責問(wèn)責。

（二）落實(shí)責任分工。實(shí)施房屋安全網(wǎng)格化管理，當地黨委政府承擔屬地責任，職能部門(mén)承擔監管責任、房屋所有人（使用人）承擔主體責任。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，各行業(yè)主管部門(mén)對學(xué)校、醫院、養老院、兒童福利院、廠(chǎng)房、酒店、劇院、行政辦公樓等領(lǐng)域房屋，按照職責分工督促落實(shí)安全隱患排查整治各項工作，依法依規查處各類(lèi)違法違規行為，確保不折不扣整治落實(shí)到位。

（三）強化檢查指導。專(zhuān)項行動(dòng)由省住建廳牽頭，實(shí)行包片負責制，從行動(dòng)之日起至行動(dòng)結束，省級組建6個(gè)指導服務(wù)組分別派駐“九市一區”，每個(gè)指導服務(wù)組由廳級領(lǐng)導擔任正副組長(cháng)，每組配備技術(shù)專(zhuān)家，開(kāi)展政策技術(shù)指導服務(wù)，堅持問(wèn)題導向，加強排查整治落實(shí)情況抽查，全程跟蹤督促，對工作不落實(shí)、業(yè)務(wù)不規范的，要及時(shí)督促整改糾正，確保排查質(zhì)量。

（四）強化技術(shù)保障。住建部門(mén)負責組織動(dòng)員全省設計、施工、監理、檢測等領(lǐng)域有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構，參與排查整治工作；教育部門(mén)負責組織高校土建專(zhuān)業(yè)教師提供技術(shù)支持。省、市、縣三級住建部門(mén)牽頭，組織一批懂管理、懂技術(shù)的結構等領(lǐng)域專(zhuān)家，成立專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)組。省住建廳要制定全省專(zhuān)家保障方案，統籌協(xié)調專(zhuān)家技術(shù)力量。聘請國家級結構等領(lǐng)域專(zhuān)家擔任省級專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)組總顧問(wèn)。各市、縣（區）應結合本地區攻堅任務(wù)量，合理組織、科學(xué)配備專(zhuān)家力量。專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)組要完善排查整治標準，分析研判技術(shù)難題，指導制作易學(xué)易懂的房屋排查整治宣傳咨詢(xún)材料、培訓課件，對排查人員進(jìn)行全面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，為排查整治工作提供技術(shù)咨詢(xún)。鼓勵各地采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托設計、施工、監理、檢測等有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展排查、鑒定工作。

（五）強化政策指導。由住建部門(mén)牽頭，會(huì )同自然資源、農業(yè)農村、公安、應急、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)，從行政機關(guān)、企事業(yè)單位抽調熟悉政策的精干力量，并聘請法律顧問(wèn)，組成政策咨詢(xún)指導小組，加強政策指導服務(wù)，確保依法依規有力有序開(kāi)展百日攻堅各項工作。

（六）加強輿論宣傳。各地要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，加強政策解讀和安全教育，做細做實(shí)群眾工作，爭取群眾理解和支持；要暢通投訴舉報渠道，對外公布舉報電話(huà)，對核實(shí)的舉報線(xiàn)索堅決予以查處，并給予舉報人適當獎勵；要堅持典型示范，組織對隱患特別集中的片區、特別典型的案例進(jìn)行集中整治，打好關(guān)鍵戰役，做好宣傳報道，形成強大聲勢，營(yíng)造全社會(huì )支持參與攻堅整治的良好氛圍。

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