閩政辦〔2019〕53號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2019〕53號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕82號），全面加強我省教育經(jīng)費投入使用管理，加快推進(jìn)教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育，經(jīng)省政府同意，現就我省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構、提高教育經(jīng)費使用效益提出如下實(shí)施方案。

一、基本原則

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會(huì )精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調整優(yōu)化經(jīng)費支出結構為主線(xiàn)，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、提質(zhì)量，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

--堅持優(yōu)先保障、加大投入。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。積極擴大社會(huì )投入。

--堅持盡力而為、量力而行。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。堅持厲行勤儉節約辦教育，不提脫離實(shí)際難以實(shí)現的目標，合理引導社會(huì )預期。

--堅持統籌兼顧、突出重點(diǎn)。圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量戰略主題，統籌城鄉、區域以及各級各類(lèi)教育發(fā)展，統籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。經(jīng)費使用向老區蘇區、困難地區和薄弱環(huán)節傾斜，向教育改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)傾斜。

--堅持深化改革、提高績(jì)效。推進(jìn)教育領(lǐng)域地方財政事權和支出責任劃分改革，完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，依法落實(shí)各級政府教育支出責任。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，加強經(jīng)費監管，提高教育資源配置效率和使用效益。

二、主要目標

力爭通過(guò)五年左右的努力，全面建立與我省教育現代化相適應的教育經(jīng)費投入使用管理體制機制。政府主導、權責清晰、分擔合理、更為多元的教育經(jīng)費籌措機制進(jìn)一步完善，教育財政投入持續增長(cháng)，全省一般公共預算教育經(jīng)費占一般公共預算支出比例居全國前列，各類(lèi)教育生均一般公共預算教育事業(yè)費支出水平達到全國中上水平;規劃科學(xué)、標準支撐、結構合理、更可持續的教育經(jīng)費使用體系基本形成;全方位、全過(guò)程、全覆蓋的教育經(jīng)費管理體系基本健全，教育經(jīng)費使用效益進(jìn)一步顯現。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善教育經(jīng)費投入機制

1.持續保障財政投入。調整優(yōu)化財政支出結構，始終把教育作為戰略性投入予以?xún)?yōu)先保障和重點(diǎn)投入。合理劃分教育領(lǐng)域省與市（縣）財政事權和支出責任。各級政府要按照“兩個(gè)只增不減”的要求，通過(guò)政策設計、制度設計、標準設計帶動(dòng)投入，落實(shí)財政教育支出責任。按規定征收教育費附加和地方教育附加，確保專(zhuān)項用于教育事業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家教育標準體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，健全各級教育經(jīng)費保障機制和動(dòng)態(tài)調整機制，市、縣（區）要全面制定區域內各級學(xué)校生均財政撥款基本標準且不低于省定標準，省級財政根據財力和各地實(shí)施情況給予經(jīng)費獎補。

2.鼓勵擴大社會(huì )投入。支持社會(huì )力量興辦教育，逐步提高教育投入中社會(huì )投入占比。各地要完善政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實(shí)稅費減免政策，引導社會(huì )力量加大教育投入。省級設立省屬學(xué)校社會(huì )捐贈收入財政配比專(zhuān)項資金，鼓勵各地建立社會(huì )捐贈收入財政配比制度。按規定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人捐資辦學(xué)、捐資助學(xué)。發(fā)揮福建僑鄉優(yōu)勢，用好僑資、僑智和僑力。

3.完善培養成本分擔機制。完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，市、縣（區）按照管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，制定與撥款、資助水平等相適應的學(xué)費（保育教育費）、住宿費等收費標準。推進(jìn)高校收費制度改革，適時(shí)調整普通高中和學(xué)前教育收費標準。規范民辦學(xué)校收費行為。自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。

（二）優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構

1.科學(xué)規劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育經(jīng)費需求，教育事業(yè)發(fā)展規劃要合理確定階段性目標和任務(wù)。根據城鎮化進(jìn)程、生育政策調整等，合理規劃配置教育資源，加大安全保障投入，努力實(shí)現學(xué)校合理布局、適度規模、標準辦學(xué)，防止出現“空殼學(xué)?！?。堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。推進(jìn)教育脫貧攻堅，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、老區蘇區發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育。加大對龍巖學(xué)院、三明學(xué)院、武夷學(xué)院、寧德師范學(xué)院等4所原中央蘇區（老區）高校的財政支持力度，鼓勵學(xué)校服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，建立教育、扶貧、民政和殘聯(lián)等部門(mén)的數據共享機制，實(shí)施對建檔立卡、低保家庭等貧困學(xué)生的精準認定，實(shí)現貧困學(xué)生資助全覆蓋和資助資源的合理配置。

2.提高教師隊伍建設保障水平。各地要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。財政教育經(jīng)費優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員工資收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。盤(pán)活編制資源，對符合條件的非在編教師加快入編，并實(shí)行同工同酬。各地要合理配備幼兒園保教保育人員，按照崗位確定工資標準。對評上文明學(xué)校等綜合獎項的學(xué)校，其獎勵金由同級財政予以保障。切實(shí)保障民辦學(xué)校教職工的工資、福利待遇、社會(huì )保障等合法權益。全面落實(shí)鄉村教師生活補助政策，加強教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活保障水平。加大師范教育投入，師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準比同類(lèi)非師范專(zhuān)業(yè)上浮50%，逐步提高師范生專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金標準。完善中小學(xué)教師培訓經(jīng)費保障機制，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設。

3.重點(diǎn)保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，完善“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，縣級政府要切實(shí)履行主體責任，加大對義務(wù)教育的投入，2020年全省小學(xué)生均一般公共預算教育事業(yè)費支出水平達到全國平均水平。加大鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，實(shí)施城鎮中小學(xué)擴容工程、義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，振興鄉村教育。全面落實(shí)特殊教育經(jīng)費保障機制，提升特殊教育水平。推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無(wú)法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等問(wèn)題。

4.擴大普惠性學(xué)前教育資源。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì )舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，逐步建立與公益普惠相適應的學(xué)前教育成本分擔機制。加大學(xué)前教育財政支持力度，通過(guò)財政生均撥款、政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項資金獎補等，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。2020年公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款省定標準不低于600元，普惠性民辦幼兒園參照公辦園標準給予生均公用經(jīng)費補助。省級財政安排擴大學(xué)前教育資源資金，2020年繼續支持各地通過(guò)新建或改擴建幼兒園等方式建設200所公辦園。規范城鎮小區配套幼兒園建設使用，推動(dòng)以縣（市、區）為主，街道（鄉鎮）社區為落實(shí)單元，盤(pán)活利用機關(guān)、企事業(yè)單位、街道（社區）等國有、集體資產(chǎn)和社區物業(yè)閑置房產(chǎn)資源，改建為普惠性幼兒園，采用總園制、名園辦分園等方式辦好辦優(yōu)。將舉辦公辦幼兒園情況納入鄉鎮等基層單位文明單位考核內容。

5.加大高中階段教育經(jīng)費保障。落實(shí)各級政府發(fā)展高中階段教育的主體責任，完善以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機制，政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量共同支持的中等職業(yè)教育經(jīng)費投入長(cháng)效機制。提高高中階段教育生均一般公共預算教育事業(yè)費支出水平。2020年公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款省定標準不低于1000元，鼓勵市縣提高標準，支持當地示范性普通高中建設學(xué)校改革發(fā)展。擴大、優(yōu)化普通高中教育資源，加強學(xué)校教學(xué)及輔助用房建設和設施配備，適應選課走班等需求。落實(shí)地方教育附加用于職業(yè)教育比例不低于30%的規定，中職學(xué)校（含技工院校）生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。

6.保證高等教育內涵發(fā)展投入。健全政府和受教育者合理分擔成本、多渠道籌措經(jīng)費的高等教育多元投入機制，增強高校發(fā)展的內生動(dòng)力和資源增值能力。改革完善高校預算撥款制度，省屬公辦高校生均財政撥款定額標準提高至12000元，優(yōu)化高等教育財政撥款結構，加大基本支出保障力度。各地要加大對所屬高校投入，提高生均財政撥款水平。逐步提高財政性教育經(jīng)費投入中高等教育的占比，2020年全省高等教育生均一般公共預算教育事業(yè)費支出水平力爭達到全國平均水平。加大一流大學(xué)和一流學(xué)科、一流本科教育的建設投入，培養造就適應國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。支持高校應用轉型發(fā)展，推動(dòng)高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設、“1+X”證書(shū)制度，加快培養服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應用型人才和技術(shù)技能人才。完善科研支持機制，鼓勵高校參與國家科學(xué)計劃和科學(xué)工程、建設國家實(shí)驗室和工程研究中心。完善高校辦學(xué)績(jì)效撥款獎勵機制，統籌出國留學(xué)、來(lái)華留學(xué)和臺灣學(xué)生經(jīng)費資助政策，深化閩臺教育融合發(fā)展，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的教育交流合作，支持高校擴大招收外國留學(xué)生。

7.注重教育教學(xué)改革投入。健全立德樹(shù)人、“德智體美勞”全面發(fā)展的教育體系，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設等投入，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大思想政治教育工作的經(jīng)費投入，推動(dòng)思想政治理論課建設內涵式發(fā)展。加強學(xué)校美育體育勞動(dòng)教育，培養學(xué)生強健體魄和審美人文素質(zhì)。加強幼兒園教玩具配備，開(kāi)展適合幼兒身心健康的教育活動(dòng)，糾正“小學(xué)化”傾向。加快義務(wù)教育學(xué)校管理標準化建設，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。實(shí)施高中階段教育質(zhì)量提升計劃，支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、學(xué)生實(shí)訓實(shí)習，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結合的育人機制建設。支持高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，加強新工科、新醫學(xué)、新農科、新文科，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。

（三）加強教育經(jīng)費使用管理

1.構建監管體系。以監審、監控、監督為著(zhù)力點(diǎn)，建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的教育經(jīng)費監管體系。完善內部控制，按照《行政事業(yè)單位內部控制規范（試行）要求》，排查學(xué)校管理中的風(fēng)險點(diǎn)，嚴格管理制度，規范操作流程。健全預算審核機制，加強預算安排事前評估、預算執行事中監控、預決算事后監督；推進(jìn)教育部門(mén)預決算公開(kāi)，加強教育經(jīng)費執行情況統計公告。加強教育內部審計監督，推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審。鼓勵建立中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計制度。

2.強化績(jì)效管理。樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的理念，將績(jì)效管理覆蓋所有財政教育資金，健全以績(jì)效目標為導向、績(jì)效評價(jià)為手段、結果應用為保障的績(jì)效管理體系。強化績(jì)效目標管理，建立重大政策和項目事前績(jì)效評估機制；加強績(jì)效運行監控，對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”；全面開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，及時(shí)削減低效無(wú)效資金。加大績(jì)效信息公開(kāi)，將績(jì)效目標執行情況和評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。省級制定教育經(jīng)費績(jì)效管理辦法。

3.提升管理能力。各級教育財務(wù)管理部門(mén)要進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平，增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術(shù)，建立教育經(jīng)費內部控制管理信息平臺，實(shí)現即時(shí)動(dòng)態(tài)監管和風(fēng)險預警。完善教育財務(wù)管理干部全員培訓制度，增強專(zhuān)業(yè)化管理本領(lǐng)。各地各校要合理設置財會(huì )、審計和資產(chǎn)管理等崗位，配齊配好財務(wù)管理機構和專(zhuān)業(yè)人員，落實(shí)財務(wù)人員崗位待遇。探索高等學(xué)?？倳?huì )計師委派制度。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步鞏固教育投入成果，建立健全統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機制，形成工作合力，認真落實(shí)完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)。要細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，確保工作成效。

（二）加強統籌協(xié)調。堅持“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”原則，各級教育部門(mén)和學(xué)校在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)科學(xué)規劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規，合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門(mén)要按規定落實(shí)國家財政投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規劃教育發(fā)展，依法加強成本監審，根據生均培養成本監審結論，按照相關(guān)規定合理核定收費標準。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。

（三）加強督促落實(shí)。各地要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督促推進(jìn)力度，特別要跟蹤落實(shí)生均撥款制度建立及執行、中小學(xué)教師工資待遇政策等情況，并及時(shí)報省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)。各地財政教育經(jīng)費投入使用管理情況納入省對市、縣級人民政府履行教育職責考評的重要內容。

福建省人民政府辦公廳

2019年12月27日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/101388.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省