閩政辦〔2019〕43號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應十條措施的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應十條措施的通知》










閩政辦〔2019〕43號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)做好穩定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應工作，經(jīng)省政府研究同意，現結合我省實(shí)際，提出如下措施：

一、保障豬肉市場(chǎng)供應

各地要強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，加強“菜籃子”骨干基地建設,多渠道組織生豬及其產(chǎn)品貨源，加強商業(yè)儲備，保障豬肉市場(chǎng)日常供應。支持引導銷(xiāo)售企業(yè)在生豬價(jià)格相對平穩的“窗口期”，進(jìn)一步擴大儲備規模，提升后期市場(chǎng)價(jià)格調控能力。要提前謀劃組織，全力做好中秋、國慶、元旦、春節等重要時(shí)點(diǎn)的保供穩價(jià)工作。要落實(shí)生豬活體儲備和凍豬肉儲備，有序輪換出場(chǎng)（庫），根據我省緩解豬肉市場(chǎng)價(jià)格周期波動(dòng)調控預案，合理安排凍豬肉投放時(shí)機、節奏和力度，著(zhù)力保障在校學(xué)生等重點(diǎn)群體的豬肉供應。要充分利用平價(jià)商店穩價(jià)惠民的作用，及時(shí)啟動(dòng)平價(jià)商店銷(xiāo)售機制，做好平價(jià)商店的豬肉供應、資金保障，確保平價(jià)豬肉不斷檔、不斷供。要通過(guò)合理方式引導市場(chǎng)替代消費，加大水產(chǎn)品、禽肉、牛羊肉調運和市場(chǎng)投放力度?！彩“l(fā)改委、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳、糧儲局等負責，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需市、縣兩級政府落實(shí)，不再列出〕

要加強豬肉質(zhì)量安全監管和市場(chǎng)價(jià)格監管，嚴厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、囤積居奇、相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等各種違法違規行為，確保市場(chǎng)穩定有序。（省市場(chǎng)監管局、公安廳等負責）

二、穩定生豬生產(chǎn)規模

按照“總量控制、自求平衡”原則發(fā)展生豬生產(chǎn)，確保經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的高顏值。各地要全面落實(shí)生豬生產(chǎn)基本保障任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)調整轄區內各縣（市、區）養殖量，養殖量不足的要立即指導在環(huán)境承載能力允許情況下依法增養補欄，支持標準化規?；B豬場(chǎng)發(fā)展，夯實(shí)生豬基礎產(chǎn)能。（省農業(yè)農村廳等負責）

要全面落實(shí)生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)供應基本保障任務(wù)，根據本地需求量，深化落實(shí)供求平衡，補足豬肉市場(chǎng)需求短板。豬肉凈調入地要主動(dòng)加強與凈調出地的溝通銜接，盡快建立穩定的豬肉產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，簽訂生豬產(chǎn)品供應合同，實(shí)行契約化、常態(tài)化供應，供應合同要落實(shí)到具體養豬場(chǎng)。鼓勵生豬產(chǎn)能短缺的主銷(xiāo)區到主產(chǎn)區異地建設生豬生產(chǎn)基地，就地建設屠宰加工物流體系。探索建立銷(xiāo)區向產(chǎn)區實(shí)施利益補償機制，確保供應體系長(cháng)效運行。要充分挖掘提升肉雞肉鴨等家禽、牛羊兔等草食動(dòng)物替代品生產(chǎn)能力。（省商務(wù)廳、發(fā)改委、農業(yè)農村廳等負責）

三、加快生豬產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)能培育和提升

加快推進(jìn)國家生豬核心育種場(chǎng)和地方品種原種場(chǎng)備份場(chǎng)項目建設，支持開(kāi)展種豬選育、重點(diǎn)疫病凈化工作，提升生豬良種繁育能力。支持種豬場(chǎng)和規模養豬場(chǎng)加強基礎設施建設，推進(jìn)標準化改造升級，在環(huán)境承載能力允許情況下引導依法增養補欄。支持建設大型標準化、生態(tài)化、智能化現代養豬場(chǎng)，著(zhù)力提升全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力推廣應用高效生態(tài)養殖技術(shù)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉化率、生豬出欄率。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳等負責）

繼續實(shí)施規模養豬場(chǎng)糞污資源化利用推進(jìn)項目，并將非畜牧大縣納入支持范圍，支持新建、改建規模養豬場(chǎng)糞污收集、處理、利用設施。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等負責）

四、不折不扣落實(shí)非洲豬瘟防控措施

各地要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的防控責任，全面落實(shí)現行有效的各項防控措施，嚴防新的疫情發(fā)生。強化監測排查，做好風(fēng)險評估工作，及時(shí)消除疫情隱患。強化重點(diǎn)場(chǎng)生物安全隔離帶建設，嚴防散養戶(hù)違規飼養、反彈回潮，提高生物安全保護水平。強化餐廚剩余物監管，嚴防餐廚剩余物流入養殖環(huán)節。強化省際防堵，加強生豬及其產(chǎn)品運輸車(chē)輛管理，實(shí)施入閩動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道管理制度。強化屠宰環(huán)節監管，落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰集中檢疫制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度和派駐官方獸醫制度，堅決關(guān)閉不合格屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)、點(diǎn)）。強化聯(lián)合執法，認真落實(shí)生豬及其產(chǎn)品準調管理制度和“點(diǎn)對點(diǎn)、批批檢”措施，嚴厲打擊私屠濫宰、走私生豬產(chǎn)品、販賣(mài)病死豬及其制品等違法違規行為。（省農業(yè)農村廳等省非洲豬瘟防控應急指揮部成員單位負責）

五、加快豬肉冷鏈物流體系建設

各地要以豬肉銷(xiāo)售區域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標，加快推進(jìn)建立與本地區生產(chǎn)銷(xiāo)售規模相適應、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系，做到設區市有豬肉儲備專(zhuān)庫、縣（市、區）屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）有預冷場(chǎng)所和冷庫、鄉鎮有冷藏配送點(diǎn)、零售網(wǎng)點(diǎn)有冷柜，豬肉全程冷鏈運輸，切實(shí)保證豬肉有序流通和質(zhì)量安全。對生豬屠宰、冷鏈物流和農產(chǎn)品零售企業(yè)建設冷庫，配置冷藏運輸車(chē)、預冷裝備和冷柜等冷鏈設施，省直相關(guān)部門(mén)要繼續落實(shí)好相關(guān)補助政策，市、縣（區）政府也要予以資金和政策扶持。（省商務(wù)廳、發(fā)改委、農業(yè)農村廳、交通運輸廳等負責）

豬肉銷(xiāo)區要積極引導屠宰、加工、銷(xiāo)售企業(yè)到產(chǎn)區協(xié)作建設生豬標準化屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）和冷鮮肉流通配送體系，構建生豬主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，逐步變運豬為運肉。支持儲運豬肉第三方冷鏈物流倉儲配套設施項目建設。支持發(fā)展集飼養、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)的現代屠宰加工企業(yè)。落實(shí)仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳、糧儲局、交通運輸廳、高速公路公司等負責）

六、落實(shí)和完善生豬發(fā)展用地政策

鼓勵生豬養殖用地利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本農田、自然保護地和國家級、省級生態(tài)公益林地。生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，無(wú)需辦理農用地轉用審批手續，涉及改變林地用途的，依法辦理使用林地手續。允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需占補平衡。生豬養殖圈舍、場(chǎng)區內通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設施用地規模根據養殖規模確定，附屬設施用地取消現行上限15畝的規定。簡(jiǎn)化生豬養殖用地用林審批手續，生豬養殖設施用地由養豬場(chǎng)（戶(hù)）與鄉鎮政府、村集體經(jīng)濟組織通過(guò)協(xié)商并簽訂用地協(xié)議，按規定備案。（省自然資源廳、林業(yè)局等負責）

各地要依法嚴格劃定和調整禁養區，對在可養區因環(huán)保不達標而被停產(chǎn)的規模養豬場(chǎng)，要設定適當的整改過(guò)渡期，允許業(yè)主整改達標后恢復生產(chǎn)；對可養區內需要升級改造的規模養豬場(chǎng)，在環(huán)境承載力允許的情況下引導依法在原場(chǎng)地范圍內進(jìn)行重建或改建；對符合環(huán)保要求的畜禽養殖建設項目，加快環(huán)評審批。（省生態(tài)環(huán)境廳等負責）

七、加大財政金融保險政策扶持力度

對達標排放的種豬場(chǎng)和年出欄5000頭以上規模養豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款給予2%貼息支持，貼息時(shí)間從2018年8月1日至2020年12月31日，并將建設資金納入貼息范圍；對達標排放的年出欄2000頭至5000頭的規模養豬場(chǎng)，由省級財政對流動(dòng)資金貸款給予2%貼息補助，貼息時(shí)間從2019年9月1日至2020年12月31日。（省財政廳、農業(yè)農村廳等負責）

對規范建設的生豬運輸車(chē)輛洗消中心，采取先建后補方式，其中對23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，省級財政給予每個(gè)補助20萬(wàn)元；對非重點(diǎn)縣，省級財政給予每個(gè)補助10萬(wàn)元。對規范建設非洲豬瘟自檢實(shí)驗室并配齊檢測設備的生豬屠宰廠(chǎng)(場(chǎng)、點(diǎn))，省級財政將給予適當補助。（省財政廳、農業(yè)農村廳等負責）

將能繁母豬保額增加至1500元、育肥豬保額增加至800元，并積極擴大保險規模。將規模養豬場(chǎng)生產(chǎn)性貸款納入政策性農業(yè)信貸擔保服務(wù)范圍，簡(jiǎn)化程序、降低門(mén)檻，為符合環(huán)保條件的養豬場(chǎng)提供信貸擔保服務(wù)。（省財政廳、金融監管局、福建銀保監局、農業(yè)農村廳等負責）

對符合授信條件但遇到暫時(shí)困難的養豬場(chǎng)、屠宰加工、飼料加工企業(yè)等，金融機構不得停貸、限貸。探索將土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械、生豬活體等納入抵質(zhì)押物范圍。（省金融監管局、福建銀保監局等負責）

八、嚴格落實(shí)政府屬地責任

實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，政府主要負責人是穩定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應第一責任人。省級政府及相關(guān)部門(mén)主要負責制定目標任務(wù)，出臺相關(guān)支持政策措施，統籌抓好工作部署、監督考核等工作。市、縣（區）政府要組織落實(shí)穩定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應任務(wù)，推進(jìn)生豬穩產(chǎn)保供穩價(jià)措施落地，做好產(chǎn)銷(xiāo)對接、凍肉儲備等工作。各地要及時(shí)準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化，強化分析預警，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，指導養豬場(chǎng)增養補欄，支持重點(diǎn)養豬企業(yè)擴大產(chǎn)能。（省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局等負責）

要加強畜牧獸醫體系建設，穩定基層畜牧獸醫機構隊伍，保障畜牧獸醫工作相關(guān)經(jīng)費。（省農業(yè)農村廳、人社廳、財政廳等負責）

九、加強部門(mén)協(xié)調配合

農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門(mén)要密切配合、各負其責，形成穩定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應的合力。農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監管、統計調查等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度，按照各自職責分別建立生豬生產(chǎn)、豬肉供應、市場(chǎng)價(jià)格調度監測機制，實(shí)行應急價(jià)格監測日采周報、畜產(chǎn)品價(jià)格周報、年出欄500頭以上規模養豬場(chǎng)生產(chǎn)情況月報，定期分析研判生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。省農業(yè)農村廳會(huì )同公安廳、交通運輸廳制定指定通道管理制度并對外發(fā)布。市場(chǎng)監管、商務(wù)等部門(mén)要加大豬肉市場(chǎng)的監督檢查力度，加強質(zhì)量安全監管和價(jià)格監管。自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)要加強對生豬養殖用地的監督指導。農業(yè)農村、發(fā)改、財政、金融監管、銀保監等部門(mén)要按照職責分工，認真落實(shí)好中央和我省確定的生豬穩產(chǎn)保供各項支持政策。發(fā)改、民政、財政、人社、退役軍人等部門(mén)要落實(shí)好困難群體豬肉價(jià)格補貼工作。（省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、退役軍人廳、市場(chǎng)監管局、統計局、金融監管局、國家統計局福建調查總隊、福建銀保監局等負責）

十、加強輿論引導

農業(yè)農村等部門(mén)要大力宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)“菜籃子”工程建設的有關(guān)方針政策和采取的積極應對措施，引導養豬場(chǎng)尤其是大型養殖企業(yè)提振養殖信心，適時(shí)增養補欄。農業(yè)農村、衛健、發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)要加強正面宣傳引導，及時(shí)回應群眾關(guān)切，積極引導市場(chǎng)預期。宣傳、網(wǎng)信、公安等部門(mén)要加強網(wǎng)上、網(wǎng)下輿情監控，及時(shí)消除負面影響，堅決打擊故意造謠、傳謠干擾生豬生產(chǎn)、非洲豬瘟防控、豬肉市場(chǎng)消費以及影響社會(huì )穩定的違法行為。（省委宣傳部、網(wǎng)信辦，省發(fā)改委、衛健委、公安廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳等負責）

福建省人民政府辦公廳

2019年9月6日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/101405.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省