閩政辦函〔2019〕51號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于同意建立福建省流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議制度的函》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于同意建立福建省流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議制度的函》










閩政辦函〔2019〕51號

省民政廳:

你廳《關(guān)于建立福建省流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議制度的請示》(閩民辦〔2019〕134號)收悉。經(jīng)省政府研究，現函復如下：

同意建立福建省流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議不刻印章，不正式行文，請按照中央和我省有關(guān)文件精神認真組織開(kāi)展工作。

附件：1.福建省流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議制度

2.福建省流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議成員名單

3.福建省流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議成員單位職責分工

福建省人民政府辦公廳

2019年11月12日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

附件1

福建省流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議制度

為加強對流浪乞討人員救助管理工作的組織領(lǐng)導，強化部門(mén)間協(xié)作配合，及時(shí)解決工作中面臨的重大問(wèn)題，經(jīng)省政府同意，建立福建省流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）制度。

一、主要職能

在省政府領(lǐng)導下，統籌協(xié)調全省流浪乞討人員救助管理工作。研究擬訂流浪乞討人員救助管理工作的政策措施，向省政府提出建議；組織協(xié)調和指導流浪乞討人員救助管理工作，推動(dòng)部門(mén)間的溝通與協(xié)作；督促、檢查流浪乞討人員救助管理工作的落實(shí)，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況；完成省政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會(huì )議由省委政法委、網(wǎng)信辦、臺港澳辦、省人大社會(huì )建設委員會(huì )、省法院、省檢察院、省發(fā)改委、教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人社廳、住建廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、衛健委、外辦、市場(chǎng)監管局、廣電局、醫保局、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)、婦兒工委辦、省消防救援總隊、中國鐵路南昌局集團有限公司等27個(gè)部門(mén)和單位組成。聯(lián)席會(huì )議由省政府分管副省長(cháng)擔任總召集人，省政府辦公廳分管領(lǐng)導和省民政廳主要負責人擔任召集人,各成員單位有關(guān)負責人為聯(lián)席會(huì )議成員。聯(lián)席會(huì )議可根據工作需要,邀請其他相關(guān)部門(mén)參加。聯(lián)席會(huì )議成員因工作變動(dòng)需要調整的,由所在單位提出,聯(lián)席會(huì )議確定。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省民政廳，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員,由各成員單位有關(guān)處室負責人擔任。

三、工作機制

聯(lián)席會(huì )議原則上每年召開(kāi)一次全體會(huì )議,由總召集人或召集人主持。根據省政府領(lǐng)導要求或工作需要,可以臨時(shí)召開(kāi)會(huì )議。在聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)之前,可召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議,研究討論聯(lián)席會(huì )議議題和需提交聯(lián)席會(huì )議議定的事項。聯(lián)席會(huì )議以紀要形式明確議定事項,經(jīng)與會(huì )單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時(shí)抄報省政府。重大事項經(jīng)聯(lián)席會(huì )議討論后，按程序報省政府決定。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工,認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項及分工任務(wù),主動(dòng)研究涉及流浪乞討人員救助管理工作的有關(guān)問(wèn)題，積極提出工作建議,及時(shí)向牽頭單位提出需聯(lián)席會(huì )議討論的議題，處理需要跨部門(mén)協(xié)調解決的問(wèn)題。各成員單位要加強溝通,密切協(xié)作,相互支持,形成合力,充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議作用，共同做好流浪乞討人員救助管理的各項工作。

附件2

福建省流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議成員名單

總召集人：鄭建閩 省政府副省長(cháng)

召 集 人：林依欽 省政府辦公廳副主任

池秋娜 省民政廳廳長(cháng)

成 員：鄭 輝 省委政法委委務(wù)會(huì )議成員（副廳長(cháng)級）

劉學(xué)全 省委網(wǎng)信辦二級巡視員

鐘志剛 省委臺港澳辦副主任

孔繁圣 省人大社會(huì )建設委員會(huì )副主任

吳鐘夏 省法院副院長(cháng)

葉燕培 省檢察院副檢察長(cháng)

潘乙凡 省發(fā)改委副主任

李 迅 省教育廳副廳長(cháng)

杜清森 省公安廳副廳長(cháng)

邱 瑋 省民政廳副廳長(cháng)

林德明 省司法廳副廳長(cháng)

林貽武 省財政廳副廳長(cháng)

吳小穎 省人社廳副廳長(cháng)

王明炫 省住建廳副廳長(cháng)

雷文忠 省交通運輸廳副廳長(cháng)

黃書(shū)榮 省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)

楊閩紅 省衛健委二級巡視員

羅冠升 省外辦二級巡視員

林國閃 省市場(chǎng)監管局食品安全總監

胡永新 省廣電局一級巡視員

梁步騰 省醫保局副局長(cháng)

楊 溢 團省委副書(shū)記

陸 菁 省婦聯(lián)副主席

黃冠華 省殘聯(lián)副理事長(cháng)

鄭元福 省婦兒工委辦專(zhuān)職副主任

陳立民 省消防救援總隊副總隊長(cháng)

黃 勇 中國鐵路南昌局集團有限公司客運部副主任

附件3

福建省流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議成員單位職責分工

一、省委政法委

督促各地將流浪乞討人員救助管理工作作為特殊人群服務(wù)管理的主要方面，納入平安建設范疇，加強檢查和責任追究。

二、省委網(wǎng)信辦

做好流浪乞討人員救助管理相關(guān)政策宣傳和輿論引導工作，規范新聞報道秩序，引導良好社會(huì )風(fēng)尚。

三、省委臺港澳辦

做好涉臺和涉港澳流浪乞討人員救助管理工作相關(guān)事宜。

四、省人大社會(huì )建設委員會(huì )

將加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理的政策措施納入社會(huì )救助、未成年人保護等相關(guān)法規制定、修訂工作，予以統籌研究吸納，指導、支持民政等有關(guān)部門(mén)建立完善救助管理政策法規制度。

五、省法院

對侵害流浪乞討人員權益違法犯罪行為依法依規予以打擊。指導基層法院對法定義務(wù)人遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構成違法犯罪的，依法嚴厲打擊。

六、省檢察院

強化法律監督，依法依規嚴厲打擊侵害流浪乞討人員權益的違法犯罪活動(dòng)。

七、省發(fā)改委

推進(jìn)流浪乞討救助管理機構（流浪未成年人救助保護中心）等公辦福利機構基礎設施和信息化建設，提升其兜底保障能力。

八、省教育廳

支持、協(xié)助民政部門(mén)和救助管理機構做好流浪乞討未成年人義務(wù)教育或替代教育、職業(yè)教育，協(xié)助做好教育矯治工作。督促各地教育部門(mén)及時(shí)安排返鄉適齡流浪未成年人入學(xué)接受義務(wù)教育，指導中等職業(yè)學(xué)校做好接收工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同對中等職業(yè)學(xué)校接收的家庭經(jīng)濟困難并符合條件的返鄉未成年人予以資助或減免學(xué)費；支持、協(xié)助救助保護機構對不適合入校接受教育的流浪未成年人開(kāi)展替代教育，做好有嚴重不良行為的流浪未成年人教育矯治工作。

九、省公安廳

指導各級公安機關(guān)履行街面巡查職責，及時(shí)受理報警求助并做好特殊困難人員的護送工作。加大流浪乞討人員身份查詢(xún)力度，建立全省統一的DNA采集比對、人像識別機制，根據救助管理機構協(xié)助核查申請，及時(shí)開(kāi)展身份核查并反饋核查結果。指導各級公安機關(guān)對遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構成違法犯罪的予以嚴厲打擊，對攜帶未成年人流浪乞討，或疑似脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人進(jìn)行有害身心健康表演等行為的，依法進(jìn)行調查、處置。指導各地公安機關(guān)根據民政部門(mén)落戶(hù)申請，為滯留超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的受助人員辦理戶(hù)口登記。指導各地公安機關(guān)對市級救助管理機構和有條件的縣級救助機構，結合社區警務(wù)布點(diǎn)設立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助做好受助人員身份核查、站內安全管理等工作。對托養機構的治安工作進(jìn)行監督。

十、省民政廳

研究制定流浪乞討人員救助管理工作的政策法規和救助服務(wù)標準規范。承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作，加強組織協(xié)調，定期通報全省救助管理工作情況，及時(shí)向省政府和民政部報告工作中的重大情況。協(xié)調省內跨區域救助管理工作，宣傳救助管理政策。指導各級民政部門(mén)和救助管理機構按照有關(guān)法律法規做好救助管理工作，協(xié)助公安機關(guān)為滯留超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的人員落戶(hù)，將其中符合特困人員供養條件的納入特困供養范圍;為符合條件的返鄉受助人員落實(shí)社會(huì )救助、社會(huì )福利等政策。組織開(kāi)展法規政策落實(shí)、工作機制運行、資金使用、信息系統使用、風(fēng)險隱患排查等情況的監督檢查，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題。

十一、省司法廳

配合做好流浪乞討人員源頭預防工作。加強法律法規宣傳，協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)幫扶救助措施，防止流落街頭違法犯罪。積極引導法律服務(wù)人員為合法權益受到侵害的流浪未成年人、殘疾人、老年人等提供法律援助及其他法律服務(wù)。

十二、省財政廳

督促地方各級財政部門(mén)建立穩定的流浪乞討人員救助經(jīng)費保障機制，將救助管理工作所需經(jīng)費納入財政預算予以足額保障。會(huì )同省人社廳指導各地按照國家有關(guān)規定落實(shí)救助管理機構工作人員的工資傾斜政策，落實(shí)救助管理機構的教師、醫務(wù)人員、護工、社會(huì )工作者的相關(guān)待遇。

十三、省人社廳

指導各級人社部門(mén)配合民政部門(mén)和救助管理機構做好有勞動(dòng)能力和培訓意愿的流浪乞討人員技能培訓和就業(yè)幫扶工作。按政策提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)等方面的公共服務(wù)。指導各級人社部門(mén)按照國家有關(guān)規定落實(shí)救助管理機構工作人員工資傾斜政策，落實(shí)救助管理機構的教師、醫務(wù)人員、護工、社會(huì )工作者的相關(guān)待遇,并按照國家有關(guān)規定對救助保護機構教師開(kāi)展職稱(chēng)評定。

十四、省住建廳

指導各級城市管理部門(mén)履行街面巡查職責，做好特殊困難人員的引導、護送工作。充分利用數字化城市管理平臺協(xié)助做好流浪乞討人員救助工作。

十五、省交通運輸廳

指導各級交通運輸主管部門(mén)和道路運輸管理機構為救助管理機構購買(mǎi)乘車(chē)（船）憑證和接送流浪乞討人員進(jìn)出站等提供便利。

十六、省農業(yè)農村廳

將符合建檔立卡條件的農村貧困流浪乞討人員，嚴格按照程序規范納入建檔立卡管理，并指導各地提供相應的精準幫扶服務(wù)。

十七、省衛健委

指導做好流浪乞討人員醫療救治和衛生防疫工作。對救助管理機構、托養機構疾病防控和內設醫療機構提供的醫療服務(wù)、醫療康復及護理進(jìn)行監管，根據需要確定定點(diǎn)醫療機構。指導相關(guān)醫療機構對受助人員醫療費用進(jìn)行審核。

十八、省外辦

做好外籍流浪乞討人員救助管理工作相關(guān)事宜。

十九、省市場(chǎng)監管局

對救助管理機構和托養機構的食品藥品安全等工作進(jìn)行監督；指導屬地監管部門(mén)依申請對為流浪乞討人員提供餐飲服務(wù)（開(kāi)辦食堂）的機構依法實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可。

二十、省廣電局

做好流浪乞討人員救助管理相關(guān)政策宣傳和輿論引導工作，規范新聞報道秩序，引導良好社會(huì )風(fēng)尚。

二十一、省醫保局

依據民政部門(mén)提供受助流浪乞討人員的名單，按規定對符合條件的返鄉受助人員實(shí)施醫療救助，保障其基本健康權益。

二十二、團省委

依托各級預防青少年違法犯罪工作機制推動(dòng)地方黨委、政府做好流浪未成年人救助保護工作，將其納入預防青少年違法犯罪工作的考核內容。配合做好流浪未成年人救助保護工作，動(dòng)員、組織青少年社會(huì )工作者、青年志愿者參與流浪未成年人救助保護工作。

二十三、省婦聯(lián)

配合做好流浪乞討人員中的婦女、未成年人救助保護工作，將其納入婦女兒童維權工作、家庭教育工作的總體計劃，通過(guò)“春蕾計劃”等公益項目給予相應幫扶，組織各級婦聯(lián)幫助困境未成年人家庭提升家庭撫育和教育能力，防止困境未成年人流落在外。

二十四、省殘聯(lián)

配合做好流浪乞討殘疾人相關(guān)工作，指導各級殘聯(lián)依法保護流浪乞討殘疾人的各項權益。

二十五、省婦兒工委辦

以實(shí)施福建省婦女、兒童發(fā)展綱要為抓手，協(xié)調推動(dòng)省婦兒工委相關(guān)成員單位為婦女兒童等特殊群體提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，積極開(kāi)展控輟保學(xué)、青少年維權、家暴庇護等關(guān)愛(ài)保護相關(guān)工作，做好流浪未成年人救助保護工作。

二十六、省消防救援總隊

指導各級消防救援部門(mén)依法對流浪乞討救助管理機構和托養機構的消防工作進(jìn)行監管。

二十七、中國鐵路南昌局集團有限公司

指導各級鐵路運輸部門(mén)為救助管理機構購買(mǎi)乘車(chē)憑證和接送流浪乞討人員進(jìn)出站等提供方便。

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