閩政辦〔2019〕46號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）的通知》










閩政辦〔2019〕46號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構:

《福建省穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2019年9月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，增強豬肉市場(chǎng)供給能力，保障人民群眾生活所需，保持經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )安定穩定，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于生豬穩產(chǎn)保供穩價(jià)的決策部署，結合我省實(shí)際，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，積極踐行新發(fā)展理念，以“穩定總量、自求平衡、多做貢獻”為目標，加快轉變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)構建生產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿(mǎn)足全省居民豬肉消費需求，為“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設奠定堅實(shí)基礎。

二、總體目標

通過(guò)3年努力，全省生豬養殖總量穩定增長(cháng)，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，豬肉供應保障能力持續增強，全省生豬生產(chǎn)與豬肉市場(chǎng)需求總體平衡，努力為全國大局多做貢獻。分年度具體目標為：

2019年底，全省生豬存欄800萬(wàn)頭，生豬標準化規模養殖比重達94%，養豬場(chǎng)糞污資源化利用率達85%以上。

2020年底，全省生豬存欄900萬(wàn)頭，實(shí)現豬肉基本自給；生豬標準化規模養殖比重達96%，養豬場(chǎng)糞污資源化利用率達90%。

2021年底，全省生豬存欄900萬(wàn)頭，豬肉自給平衡有效鞏固，并力爭自給有余；生豬養殖基本實(shí)現標準化規?；?，養豬場(chǎng)糞污資源化利用率達95%以上。

各設區市（含平潭綜合實(shí)驗區，下同）分年度養殖目標詳見(jiàn)附表。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局

各市、縣（區）要嚴格依法依規科學(xué)劃定生豬禁養區，取消超出法律法規的禁養規定，修訂完善畜牧業(yè)發(fā)展規劃，合理確定轄區內養殖布局和規模。對禁養區內確需關(guān)停搬遷的種豬場(chǎng)（含地方品種保種場(chǎng)）和規模養豬場(chǎng)（戶(hù)），所在地縣級人民政府要安排用地支持異地重建。

各設區市生豬養殖年出欄目標數超過(guò)省政府下達的“十三五”生豬年出欄總量控制數的，以生豬年出欄目標數為準。允許各設區市按照養殖量與土地、環(huán)境承載能力相適應的要求，科學(xué)調整轄區內各縣（市、區）生豬年出欄總量控制數。

龍巖、三明、南平等養殖優(yōu)勢區域，要重點(diǎn)推進(jìn)集約化、標準化養殖，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵福州、廈門(mén)、泉州等生豬產(chǎn)能短缺的主銷(xiāo)區到龍巖、三明、南平等主產(chǎn)區或省外協(xié)作建設異地生豬生產(chǎn)基地，并建立銷(xiāo)區補償產(chǎn)區的長(cháng)效機制。沿海地區承載潛力較大的山區縣，要大力發(fā)展高標準種養結合基地，培育新的生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區；其他縣（市、區）要對標生豬自給率目標任務(wù)，穩定生豬生產(chǎn)規模，改擴建一批高水平、高質(zhì)量的生豬養殖企業(yè)，保有一定的養殖量和自給率。

責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責落實(shí)（以下均需市、縣兩級政府落實(shí)，不再列出）

（二）加快建設現代生豬種業(yè)

堅持自主選育為主、國外引進(jìn)為輔，加快推進(jìn)“育、引、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。加快推進(jìn)國家生豬核心育種場(chǎng)項目建設，鼓勵企業(yè)國外引進(jìn)良種，穩定原種豬群，提升核心種源供應能力。支持企業(yè)開(kāi)展種豬選育，加強生產(chǎn)性能測定，提升種豬自主選育能力。

進(jìn)一步加大良種推廣力度，繼續實(shí)施生豬良種補貼，擴大良種覆蓋面，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)二元雜交母豬擴繁場(chǎng)，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)商品仔豬和育肥豬生產(chǎn)能力。加強種豬質(zhì)量監管，促進(jìn)生豬種業(yè)健康有序發(fā)展。

堅持保護和開(kāi)發(fā)并重，加強槐豬、莆田黑豬、閩北花豬、武夷黑豬等地方豬種保護和選育，支持建設地方豬種原種場(chǎng)備份場(chǎng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，做大做強地方特色優(yōu)質(zhì)豬產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化需求。

責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳

（三）大力發(fā)展標準化規模養殖

按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養豬場(chǎng)，簡(jiǎn)化程序、加快審批。鼓勵規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）對現有圈舍標準化改造升級和設施設備更新提升，建設完善車(chē)輛洗消中心、人員與物品洗消間、出豬臺、防疫隔離帶、污染防治等設施條件，在環(huán)境承載能力允許情況下挖掘潛能，依法增養補欄。在有條件的地區統一規劃建設生豬標準化養殖基地，通過(guò)招商引資，引進(jìn)大型企業(yè)集團在可養區內新建高標準養豬場(chǎng)，積極探索發(fā)展多層式集約化養豬，逐步構建以大型養豬場(chǎng)為引領(lǐng)、以規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）為主體的生豬標準化生產(chǎn)體系。

按照“品種優(yōu)良化、設施現代化、防疫規范化、糞污資源化、產(chǎn)品安全化”的要求，引導養豬場(chǎng)采用節水、節料、節能等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，配備自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制、智能監控系統等現代化裝備，提高養殖集約化、設施化、智能化、自動(dòng)化水平。深入開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建，全面推行生豬養殖按標生產(chǎn)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉化率、生豬出欄率。

責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳

（四）全面實(shí)施養殖廢棄物資源化利用

按照源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的要求，實(shí)施生豬清潔養殖、生態(tài)養殖，推進(jìn)種養結合、農牧循環(huán)、就近消納、綜合利用，進(jìn)一步鞏固提升生豬養殖污染整治成果，建立健全長(cháng)效監管機制，嚴防反彈回潮。積極開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，實(shí)施促生長(cháng)抗菌藥物退出計劃，推廣高效低蛋白、低磷飼料和生物發(fā)酵飼料。

加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用整省推進(jìn)方案，推進(jìn)糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環(huán)節的基礎設施建設。推行種養結合循環(huán)發(fā)展的機制，實(shí)施有機肥替代化肥行動(dòng)，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。

責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳

（五）持續抓好生豬疫病防控

圍繞“人、車(chē)、豬、肉、料”等重點(diǎn)環(huán)節，推動(dòng)養豬場(chǎng)完善動(dòng)物防疫設施條件，落實(shí)各項動(dòng)物防疫制度，做到封閉式飼養。強化國家生豬核心育種場(chǎng)和年出欄1萬(wàn)頭以上的規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）等重點(diǎn)場(chǎng)生物安全隔離帶建設，鼓勵生豬養殖相對集中區域建設車(chē)輛洗消中心，提高重點(diǎn)場(chǎng)生物安全保護水平。

不折不扣落實(shí)現行有效的非洲豬瘟防控關(guān)鍵措施，確保疫情不反彈，增強養殖信心。加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大疫病防控，督促養豬場(chǎng)落實(shí)免疫、監測、檢疫監管、無(wú)害化處理等各項防控措施。加強種豬場(chǎng)疫病凈化，鼓勵具有較好天然屏障條件的地區和具有較高生物安全防護水平的企業(yè)建設特定疫病無(wú)疫區和無(wú)疫小區。

落實(shí)病死豬無(wú)害化處理設施建設規劃，健全病死豬無(wú)害化處理體系，督促養豬場(chǎng)規范做好病死豬無(wú)害化處理工作，消除病死豬傳播疫病的風(fēng)險。加快完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化全程監管，確保不發(fā)生重大豬肉質(zhì)量安全事件。

責任單位：省農業(yè)農村廳、住建廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局等省非洲豬瘟防控應急指揮部成員單位

（六）全力推動(dòng)屠宰行業(yè)提擋升級

加快實(shí)施屠宰行業(yè)發(fā)展規劃，合理布局生豬屠宰產(chǎn)能，大力推進(jìn)定點(diǎn)屠宰豬肉銷(xiāo)售向鄉鎮和行政村延伸，確保屠宰產(chǎn)能滿(mǎn)足本地區群眾消費需求。

按照扶大限小、減數控量、提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能的原則，發(fā)展現代生豬屠宰加工業(yè)，積極推進(jìn)生豬屠宰標準化建設，著(zhù)力提高生豬屠宰機械化、自動(dòng)化、標準化、智能化水平。

引導生豬屠宰加工向養殖集中區域轉移，鼓勵生豬就地就近屠宰，實(shí)現養殖屠宰匹配、產(chǎn)銷(xiāo)順暢銜接。鼓勵養殖、屠宰龍頭企業(yè)通過(guò)自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩定的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化建設。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設標準化屠宰廠(chǎng)，發(fā)展集飼養、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷(xiāo)售一體化的現代屠宰加工企業(yè)。

責任單位：省農業(yè)農村廳、商務(wù)廳

（七）加快推進(jìn)豬肉冷鏈物流體系建設

以豬肉銷(xiāo)售區域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標，加快建立與本地區生產(chǎn)銷(xiāo)售規模相適應、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系，做到設區市有豬肉儲備專(zhuān)庫、縣（市、區）屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）有預冷場(chǎng)所和冷庫、鄉鎮有冷藏配送點(diǎn)、零售網(wǎng)點(diǎn)有冷柜，豬肉全程冷鏈運輸，切實(shí)保證豬肉有序流通和質(zhì)量安全。

推動(dòng)生豬及其產(chǎn)品流通方式變革，實(shí)現從“運豬”向“運肉”轉變，從熱鮮肉向冰鮮肉轉變。加快構建生豬主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )；鼓勵屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車(chē)等設備，提高長(cháng)距離運輸能力；鼓勵生豬產(chǎn)品主銷(xiāo)區建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點(diǎn)，提高終端配送能力。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、糧儲局

（八）加強豬肉市場(chǎng)供應調控

落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，加強“菜籃子”骨干基地建設,多渠道組織生豬及其產(chǎn)品貨源，保障豬肉市場(chǎng)日常供應。支持引導銷(xiāo)售企業(yè)在生豬價(jià)格相對平穩的“窗口期”，進(jìn)一步擴大儲備規模，提升后期市場(chǎng)價(jià)格調控能力。落實(shí)生豬活體儲備和凍豬肉儲備，有序輪換出場(chǎng)（庫），適時(shí)啟動(dòng)緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調控預案，合理安排投放時(shí)機、節奏和力度，著(zhù)力保障在校學(xué)生等重點(diǎn)群體的豬肉供應。充分利用平價(jià)商店穩價(jià)惠民的作用，及時(shí)啟動(dòng)平價(jià)商店銷(xiāo)售機制。加強豬肉質(zhì)量安全和市場(chǎng)價(jià)格監管，確保豬肉消費安全和市場(chǎng)穩定有序。

責任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、糧儲局

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。嚴格落實(shí)省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，政府主要負責人是穩定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應第一責任人。各級各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任，統籌安排，進(jìn)一步細化分解方案，形成部門(mén)相互協(xié)作、各負其責，省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的工作體系。省里成立由省政府分管領(lǐng)導任總召集人，省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、住建廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、金融監管局等省直有關(guān)部門(mén)負責人為成員的省穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級聯(lián)席會(huì )議機制，協(xié)調解決在穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級過(guò)程中出現的重大問(wèn)題。各級政府要參照建立相應的工作協(xié)調機制，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

（二）強化政策支持。全面落實(shí)國家制定出臺的穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應的一系列扶持政策和措施。對達標排放的年出欄2000頭至5000頭的規模養豬場(chǎng)，由省級財政對流動(dòng)資金貸款給予2%貼息補助，貼息時(shí)間為2019年9月1日至2020年12月31日。對現有國家生豬核心育種場(chǎng)，給予一次性補助200萬(wàn)元；對地方品種原種場(chǎng)給予一次性補助100萬(wàn)元。采取先建后補方式，支持規范建設生豬運輸車(chē)輛洗消中心，對省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的洗消中心，省級財政每個(gè)補助20萬(wàn)元；對非重點(diǎn)縣的省級財政每個(gè)補助10萬(wàn)元。對規范建設非洲豬瘟自檢實(shí)驗室并配齊檢測設備的生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)、點(diǎn)），給予適當補助。

（三）強化科技支撐。加大對生態(tài)、高效、集約型養殖技術(shù)和疫病防控關(guān)鍵技術(shù)的集成和推廣應用力度，不斷提高養殖效率和生產(chǎn)水平。積極鼓勵和扶持企業(yè)建立研發(fā)中心等科研平臺，聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)展良種繁育、疫病凈化、糞污資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快新產(chǎn)品、新工藝、新設備研發(fā)，提高核心競爭力。發(fā)揮生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和豬業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加大先進(jìn)適用新技術(shù)推廣力度，為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強國際國內技術(shù)交流合作，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（四）強化督促考核。由省農業(yè)農村廳牽頭，建立定期調度機制，加強對各地工作進(jìn)展情況的跟蹤調查，及時(shí)掌握全省工作動(dòng)態(tài)。由省商務(wù)廳牽頭，將《三年行動(dòng)計劃》實(shí)施情況納入“菜籃子”市長(cháng)負責制的重要考核內容，并建立切實(shí)可行的獎懲機制。對及時(shí)高效完成生豬生產(chǎn)保障任務(wù)的，在農業(yè)農村相關(guān)資金安排上予以?xún)?yōu)先支持，并通過(guò)適當形式予以表?yè)P；對組織不力、責任不落實(shí)、工作不到位的地區和部門(mén)，要定期通報、及時(shí)約談。

（五）強化法治保障。嚴格落實(shí)畜牧法、動(dòng)物防疫法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規，加大執法監管力度，督促養豬場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰加工企業(yè)等市場(chǎng)主體依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法嚴厲查處生豬養殖、運輸、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節和豬肉市場(chǎng)供應環(huán)節出現的各種違法違規行為。

（六）強化宣傳引導。宣傳部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)，要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視及新聞網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺作用，加大正面宣傳力度，宣傳闡釋《三年行動(dòng)計劃》和相關(guān)政策，宣傳報道各地各部門(mén)實(shí)施《三年行動(dòng)計劃》、探索生豬穩產(chǎn)保供穩價(jià)等方面的特色做法、典型經(jīng)驗和顯著(zhù)成效，引導廣大養殖業(yè)主提振信心，穩定市場(chǎng)預期。要加強輿情監測，及時(shí)開(kāi)展輿情處置和輿論引導，積極回應群眾關(guān)切，為實(shí)施《三年行動(dòng)計劃》營(yíng)造良好輿論氛圍。

附件：2019-2021年全省各設區市生豬養殖目標數

附件

2019-2021年全省各設區市生豬養殖目標數
						單位：萬(wàn)頭
地區	2019年		2020年		2021年
	年末存欄	全年出欄數	年末存欄	全年出欄數	年末存欄	全年出欄數
全省目標	800	1440	900	1620	900	1620
福州	89	165	98	177	108	195
廈門(mén)	15	27	20	36	20	36
莆田	39	72	55	100	55	100
三明	94	172	117	210	117	210
泉州	81	140	84	151	84	151
漳州	103	183	107	192	107	192
南平	89	159	105	189	105	189
龍巖	233	419	233	419	218	393
寧德	50	90	74	133	79	141
平潭	7	13	7	13	7	13
合計	800	1440	900	1620	900	1620

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/101415.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省