閩政辦〔2019〕49號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2019-2022年）行動(dòng)方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2019-2022年）行動(dòng)方案的通知》










閩政辦〔2019〕49號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

《福建省推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2019-2022年）行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2019年9月30日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

福建省推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2019-2022年）行動(dòng)方案

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）精神，著(zhù)力破解養老服務(wù)發(fā)展障礙，打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，增加優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給，扎實(shí)推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標

（一）服務(wù)體系更加完善。持續完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系，實(shí)現居家、社區和機構養老服務(wù)融合發(fā)展，養老機構護理型床位占比達60%以上。

（二）服務(wù)主體更加多元。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化養老服務(wù)投資結構，社會(huì )資本有效投入明顯擴大，積極推進(jìn)各類(lèi)公辦養老機構社會(huì )化運營(yíng)，民營(yíng)養老床位占比達80%以上。

（三）服務(wù)隊伍更加壯大。實(shí)行養老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度，開(kāi)展養老服務(wù)從業(yè)人員崗前及定期培訓，全省新增養老服務(wù)從業(yè)人員1萬(wàn)名以上，為老服務(wù)志愿者達到5萬(wàn)人以上。

（四）監管體系更加有效。加強老年人權益保障，全面建立以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權與監管并重的服務(wù)管理體系，養老服務(wù)標準更加規范，養老服務(wù)質(zhì)量持續提升。

二、主要任務(wù)

（一）加快養老服務(wù)設施建設

1.落實(shí)規劃建設要求。結合養老服務(wù)設施建設現狀和需求，根據國土空間規劃的要求編制完善養老服務(wù)設施布局專(zhuān)項規劃，明確養老設施的建設規模、布局、公益性和營(yíng)利性養老機構的建設比例等內容。開(kāi)展養老服務(wù)設施規劃建設情況監督檢查，重點(diǎn)清查整改規劃落實(shí)不到位、新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實(shí)、社區養老服務(wù)設施未達標、已建成養老服務(wù)設施未移交或未有效利用等問(wèn)題,確保到2022年配建設施達標率達到100%。完善“四同步”工作規則，民政部門(mén)要先期介入新建住宅區養老設施規劃布點(diǎn)，參與新建住宅區的規劃設計審核和竣工驗收。對已交付產(chǎn)權人的養老服務(wù)設施，民政部門(mén)要切實(shí)履行監管職責，無(wú)償用于社區養老服務(wù)。對老舊小區，當地政府要通過(guò)購置、置換、租賃等方式補上養老設施欠賬。

責任單位：省自然資源廳、住建廳、民政廳，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

2.落實(shí)供地保障政策。對各級民政部門(mén)認定的非營(yíng)利養老服務(wù)機構，自然資源部門(mén)要落實(shí)相關(guān)劃撥用地政策。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養老服務(wù)設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶(hù)均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗等土地和規劃要求。支持各地依法依規利用集體建設用地發(fā)展養老服務(wù)設施。

責任單位：省自然資源廳、民政廳、住建廳、林業(yè)局，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

3.有效盤(pán)活社會(huì )資源。制定《福建省既有建筑改造為養老機構技術(shù)導則》，市、縣級政府要加大閑置設施整合力度，對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地用房，條件適宜的要優(yōu)先用于社區養老服務(wù)。各地可采取購買(mǎi)服務(wù)、建設補貼、運營(yíng)補貼等措施，推動(dòng)將社區養老服務(wù)設施低償或無(wú)償用于社區養老服務(wù)，切實(shí)降低社區養老服務(wù)成本和價(jià)格。

責任單位：省住建廳、自然資源廳、民政廳、國資委，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

4.促進(jìn)農村養老服務(wù)提質(zhì)升級。構建投入多元化、運營(yíng)社會(huì )化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的農村養老服務(wù)格局，優(yōu)化重組農村養老服務(wù)設施。積極發(fā)揮政府投資引導作用，充分調動(dòng)社會(huì )資源，實(shí)施為特困供養人員提供服務(wù)的鄉鎮敬老院改造提升工程，通過(guò)改擴建、改造升級照護型床位、開(kāi)辟失能老人照護單元等形式，逐步轉型升級為區域性養老服務(wù)中心。繼續加強農村幸福院建設，滿(mǎn)足農村老年人養老不離村的需求，通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，積極發(fā)展農村互助養老服務(wù)。到2020年底，養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)排查出的敬老院重大安全隱患全部整改到位；2022年底，實(shí)現生活不能自理特困人員集中供養率達60%以上，分散供養特困人員委托照料服務(wù)全面落實(shí)。

責任單位：省民政廳、財政廳，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

5.實(shí)施適老化改造工程。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設，鼓勵市、縣級政府實(shí)施老舊小區加裝電梯工程。加快老年人家庭、社區適老化改造，從2020年起，省財政每年安排1萬(wàn)戶(hù)、按每戶(hù)1000元標準對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人家庭適老化改造給予補貼。

責任單位：省住建廳、民政廳、財政廳，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（二）加強養老服務(wù)隊伍建設

6.發(fā)展養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育。引導各類(lèi)院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程，在普通高校開(kāi)設健康服務(wù)與管理、中醫養生學(xué)、中醫康復學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，按規定落實(shí)減免學(xué)費、補助生活費等資助政策。繼續實(shí)施“福彩助學(xué)”計劃，支持困難家庭子女就讀養老護理專(zhuān)業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所成立養老服務(wù)研究機構。

責任單位：省教育廳、民政廳、財政廳，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

7.促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。制定全省統一的養老護理人員基本工資指導標準，2022年前，市、縣全面實(shí)行養老護理專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生“入職獎補”制度，鼓勵有條件的地方先行先試。結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)，在基層特別是鄉鎮（街道）、社區（村）開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)崗位。鼓勵引導建檔立卡貧困人口、低保家庭等困難群體到養老服務(wù)機構就業(yè)。對養老服務(wù)機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習補貼政策，對見(jiàn)習期留用率達50%以上的養老服務(wù)機構見(jiàn)習單位，適當提高就業(yè)見(jiàn)習補貼標準。

責任單位：省民政廳、人社廳、財政廳、扶貧辦，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

8.加強養老服務(wù)人員培訓。落實(shí)養老服務(wù)管理人員、護理人員崗前培訓和定期培訓，開(kāi)展失能、半失能老人家庭照護者公益培訓，省級財政每年補助分級分類(lèi)培訓3000人以上，確保到2022年底前全省培養培訓養老院院長(cháng)300人次、專(zhuān)兼職老年社會(huì )工作者2500人次、養老護理員5萬(wàn)人次。推動(dòng)開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能等級認定、老人照護專(zhuān)項職業(yè)能力考核評價(jià)。市級人社部門(mén)應精準對接當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和受教育者需求，將養老護理員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，對參加培訓者按規定提供培訓補貼。

責任單位：省民政廳、人社廳、財政廳，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

9.發(fā)展為老助老志愿服務(wù)。以社區服務(wù)為平臺、以養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織為載體、以社會(huì )工作者為支撐，大力發(fā)展為老助老志愿服務(wù)。積極探索“學(xué)生社區志愿服務(wù)計學(xué)分”“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù)記錄制度。發(fā)展老年社會(huì )工作，到2022年，每千名老年人至少配備1名社會(huì )工作者，每百張養老床位至少配備1名社會(huì )工作者。

責任單位：省民政廳、團省委，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

10.建立養老服務(wù)褒揚機制。按照國家和省表彰獎勵有關(guān)規定，鼓勵將養老服務(wù)工作納入表彰獎勵范圍。各級定期組織開(kāi)展養老護理員技能競賽。支持開(kāi)展養老護理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，加強養老從業(yè)人員先進(jìn)事跡與奉獻精神宣傳。

責任單位：省人社廳、民政廳、衛健委、廣電局，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（三）深化養老服務(wù)放管服改革

11.加強養老服務(wù)綜合監管。建立各司其職、各盡其責的跨部門(mén)協(xié)同監管機制，完善事中事后監管制度。推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管聯(lián)合抽查，健全完善“跨部門(mén)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、抽查工作細則”工作流程。養老服務(wù)機構登記備案、行政處罰、抽檢結果等信息，按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別通過(guò)“信用中國（福建）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）向社會(huì )公示，并共享至省公共信用信息平臺。研究出臺《福建省養老服務(wù)管理辦法》。

責任單位：省民政廳、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

12.加快養老服務(wù)社會(huì )信用體系建設。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務(wù)機構（含養老機構、居家社區養老服務(wù)機構，以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含養老服務(wù)內容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織）及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

責任單位：省民政廳、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、人行福州中心支行，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

13.深化公辦養老機構改革。堅持公辦養老機構公益屬性，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)。各公辦養老機構要優(yōu)先滿(mǎn)足退役軍人和其他優(yōu)撫對象養老服務(wù)需求。制定公建民營(yíng)養老服務(wù)設施管理辦法，公辦養老機構社會(huì )化運營(yíng)率超過(guò)70%。

責任單位：省民政廳、發(fā)改委、財政廳、國資委、衛健委，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

14.減輕養老服務(wù)稅費負擔。非營(yíng)利性養老機構取得的收入，符合規定的免征企業(yè)所得稅。對養老服務(wù)機構從2019年6月1日起提供社區養老服務(wù)取得的收入，免征增值稅，并在計算應納稅所得額時(shí)，減按90%計入收入總額。落實(shí)養老服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類(lèi)價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。

責任單位：省財政廳、福建省稅務(wù)局、省發(fā)改委、市場(chǎng)監管局，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

15.拓寬養老投融資渠道。對符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的民辦養老機構，要予以資金支持。探索建立財政貼息、小額貸款等制度，加大養老服務(wù)企業(yè)及其建設項目的有效信貸投入。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權明晰的民辦養老機構發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款。

責任單位：人行福州中心支行、省財政廳、福建銀保監局、福建證監局，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

16.做好養老政策指引和信息公開(kāi)。2019年底前，市、縣級政府要建立養老服務(wù)扶持政策措施清單和服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)當地養老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策、養老服務(wù)供需信息或投資指南以及養老服務(wù)項目清單、服務(wù)指南和服務(wù)標準等信息。

責任單位：省民政廳，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（四）擴大養老服務(wù)消費

17.發(fā)展長(cháng)期照護服務(wù)。推動(dòng)建立保險、福利和救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度，整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經(jīng)濟困難高齡、失能老年人長(cháng)期照護費用。建立健全長(cháng)期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范，完善居家、社區、機構相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(cháng)期照護服務(wù)體系，保障失能失智、殘疾等老年人長(cháng)期護理服務(wù)需求。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，統一開(kāi)展老年人能力綜合評估，評估結果與補貼等政策相掛鉤。推動(dòng)以老年人意外傷害保險為主要內容的銀齡安康工程，推進(jìn)商業(yè)機構發(fā)展養老機構責任保險，探索開(kāi)展老年人長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。

責任單位：省民政廳、財政廳、衛健委、市場(chǎng)監管局、醫保局、殘聯(lián)、福建銀保監局，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

18.促進(jìn)老年人消費增長(cháng)。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監測、居家養老監護等智能養老設備以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。發(fā)展適老康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，在養老機構、社區設立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。支持商業(yè)保險公司創(chuàng )新產(chǎn)品設計，將老年人急需的康復輔具配置納入保險支付范圍。支持各地建設具有配餐、送餐功能的養老服務(wù)“中央廚房”，全省每年建設10所以上，市、縣（區）政府要建立食品經(jīng)營(yíng)許可綠色通道。有條件的地方可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，采取老年餐桌、上門(mén)服務(wù)等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務(wù)。加強老年人消費權益保護，持續開(kāi)展養老服務(wù)消費領(lǐng)域侵權行為專(zhuān)項整治行動(dòng)。

責任單位：省民政廳、發(fā)改委、工信廳、衛健委、市場(chǎng)監管局，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（五）提升養老服務(wù)質(zhì)量

19.優(yōu)化養老服務(wù)支出結構。各級政府要建立完善穩定的公共財政投入保障機制，將發(fā)展養老事業(yè)所需資金列入年度財政預算，并隨老年人口的增長(cháng)逐步提高投入發(fā)展養老事業(yè)所需資金占年度財政預算的比例。要保證本級留成的福彩公益金用于支持養老服務(wù)的比例符合中央和我省有關(guān)政策規定。全面梳理由財政支出安排的各類(lèi)養老服務(wù)項目，制定政府購買(mǎi)養老服務(wù)標準，提升財政支出精準化水平。

責任單位：省財政廳、民政廳，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

20.推進(jìn)醫養深度融合。支持符合醫療機構設置規劃和基本標準的較大規模養老機構設立醫療機構，較小規模的養老機構可按規范開(kāi)設醫務(wù)室，或與附近的醫療機構協(xié)議合作。推動(dòng)居家社區養老服務(wù)照料中心與社區衛生服務(wù)站、護理站或其他醫療設施同址或鄰近設置。鼓勵具備法人資格的醫療機構通過(guò)變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養老服務(wù)，醫療資源豐富地區的部分二級醫療機構轉型為康復、老年護理等接續性醫療機構或增設養老機構。支持社會(huì )力量通過(guò)市場(chǎng)化運作的方式或公建民營(yíng)、民辦公助等方式，開(kāi)辦醫養結合機構。到2022年，二級以上綜合性醫院設置老年病科比例超過(guò)50%，養老機構和協(xié)議合作的醫療衛生機構普遍開(kāi)通雙向轉診綠色通道，所有醫療機構開(kāi)設為老年人提供掛號、就醫等便利服務(wù)的綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老人提供醫療衛生服務(wù)。有條件的地方可針對失智老年人的特殊照護需求，支持建立失智老年人照護機構。

責任單位：省衛健委、民政廳，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

21.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養老”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養老服務(wù)。拓展信息技術(shù)在養老領(lǐng)域的應用，建設養老公共服務(wù)平臺，根據國家有關(guān)部委要求，推動(dòng)開(kāi)展智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄和智慧健康養老應用試點(diǎn)示范，推動(dòng)養老領(lǐng)域共享經(jīng)濟發(fā)展。到2022年，打造100家以上滿(mǎn)足養老院管理和養老服務(wù)需求、具有智能化管理系統的“智慧養老院”。

責任單位：省民政廳、發(fā)改委、工信廳、衛健委，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

22.完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立健全定期巡訪(fǎng)獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭和分散供養特困老年人工作機制，積極防范和及時(shí)發(fā)現意外風(fēng)險，到2020年初步形成老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推廣“養老服務(wù)顧問(wèn)”模式，發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導等作用。積極組織老年人開(kāi)展有益身心健康的活動(dòng)。鼓勵養老機構開(kāi)展老年教育活動(dòng)，推進(jìn)養教融合，豐富住養老年人的精神文化生活。發(fā)揮省、市、縣三級老年大學(xué)示范引領(lǐng)作用，加強指導服務(wù)功能，豐富鄉鎮（街道）、村（社區）老年學(xué)校（學(xué)習中心）的教育服務(wù)形式與內容。

責任單位：省民政廳、衛健委、人社廳、教育廳，省委老干局，市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

三、保障措施

建立福建省養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，由省政府分管領(lǐng)導牽頭召集，定期檢查、通報工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調解決養老服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題，每年至少向省政府報告一次本《行動(dòng)方案》落實(shí)情況。市、縣（區）政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )和各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快養老事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和省政府辦公廳養老“二十條”措施等政策，將推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展作為重要的民生工程，堅持以需求為導向，注重分類(lèi)指導，加快提質(zhì)升級，完善高質(zhì)量的養老服務(wù)體系。引導社會(huì )力量廣泛參與，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)與教育、健康、養生、體育、文化、旅游、家政、餐飲、金融、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新和豐富養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領(lǐng)域，培育一批帶動(dòng)力強、具有較強競爭力的大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)。強化工作責任落實(shí)，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的養老服務(wù)工作機制，把養老服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步部署、同步落實(shí)，并列入各地為民辦實(shí)事項目。將養老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jì)效考核范圍，對落實(shí)養老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養老服務(wù)體系建設成效明顯的地方，在安排財政補助和遴選相關(guān)試點(diǎn)方面給予傾斜支持；對推進(jìn)工作不力的，采取約談、通報等方式督促整改落實(shí)。

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