閩政辦〔2019〕41號《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省住建廳等八部門(mén)關(guān)于福建省保障建設用砂規范發(fā)展指導意見(jiàn)的通知》

《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省住建廳等八部門(mén)關(guān)于福建省保障建設用砂規范發(fā)展指導意見(jiàn)的通知》










閩政辦〔2019〕41號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

省住建廳、自然資源廳、工信廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、福建海事局制定的《福建省保障建設用砂規范發(fā)展指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2019年8月16日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

福建省保障建設用砂規范發(fā)展指導意見(jiàn)

省住建廳 省自然資源廳 省工信廳 省水利廳

省生態(tài)環(huán)境廳 省發(fā)改委 省市場(chǎng)監管局 福建海事局

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)新發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、保障有力、科學(xué)規劃、合理利用，進(jìn)一步規范機制砂、河砂、海砂等建設用砂資源利用，保障建設用砂供應和工程質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟建設和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，現結合我省實(shí)際，制定保障建設用砂規范發(fā)展的指導意見(jiàn)。

一、推進(jìn)機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加快機制砂礦山選址出讓。根據各地機制砂需求量統籌做好機制砂礦山選址出讓?zhuān)跃偷仄胶鉃橹?，?shí)行閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區聯(lián)供。機制砂礦山選址要符合生態(tài)保護紅線(xiàn)、礦產(chǎn)資源規劃禁采區和各類(lèi)保護地的要求，避讓相關(guān)環(huán)境敏感區域。鼓勵支持國有大型企業(yè)參與機制砂項目的投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規范既有小規模機制砂生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)機制砂產(chǎn)業(yè)由粗放化向集約化、規?；D變。機制砂礦山完成地質(zhì)報告和“三合一”方案評審后，機制砂礦山審批登記管理機關(guān)同級政府要在30日內研究采礦權出讓方案等相關(guān)工作，確保2019年底前完成全省機制砂礦山計劃項目選址出讓。

責任單位：各有關(guān)市、縣（區）人民政府，省自然資源廳、住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局

（二）加快機制砂項目落地建設。屬地政府要建立工作專(zhuān)班，落實(shí)“一項目一協(xié)調”機制，有力推進(jìn)機制砂項目建設。各相關(guān)主管部門(mén)要加強指導，做好可研、立項、環(huán)評、采礦許可、用林、用地、安全生產(chǎn)許可等審批服務(wù)。對列入年度省重點(diǎn)項目和省自然資源、住建部門(mén)確定的年度重點(diǎn)推進(jìn)的機制砂項目，納入省重中之重項目協(xié)調機制，必要時(shí)提請省政府重大項目月度協(xié)調會(huì )調度。

2019年，推動(dòng)規?；瘷C制砂項目落地，新增機制砂年產(chǎn)能1500萬(wàn)立方米；2020年，實(shí)現全省機制砂礦山計劃項目投產(chǎn)，累計新增機制砂年產(chǎn)能5000萬(wàn)立方米；2021年，累計新增機制砂年產(chǎn)能7000萬(wàn)立方米，實(shí)現全省建設用砂供需基本平衡，形成規范有序的砂料市場(chǎng)體系。

責任單位：各有關(guān)市、縣（區）人民政府，省住建廳、自然資源廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、林業(yè)局

（三）堅持高標準開(kāi)采和高質(zhì)量生產(chǎn)。機制砂礦山要按照綠色礦山建設標準實(shí)行“綠色開(kāi)采、綠色生產(chǎn)”，及時(shí)做好相應的生態(tài)修復。采用先進(jìn)設備機械化開(kāi)采和清潔生產(chǎn)工藝，嚴格按照機制砂產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，建立規范化的產(chǎn)品檢驗流程。加強機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴格產(chǎn)品溯源管理，產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢驗合格并具有合格證后方可銷(xiāo)售。推動(dòng)創(chuàng )建若干年產(chǎn)500萬(wàn)立方米以上的現代化機制砂綠色礦山示范基地；打造一批裝備先進(jìn)、生產(chǎn)控制智能化、環(huán)保效果好、管理水平高的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范工程。

責任單位：各有關(guān)市、縣（區）人民政府，省住建廳、自然資源廳、工信廳、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局

（四）規范機制砂生產(chǎn)企業(yè)管理。工信部門(mén)負責落實(shí)國家機制砂產(chǎn)業(yè)政策，制定我省規范機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與結構優(yōu)化。應急管理部門(mén)負責加強對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的指導和管理。自然資源部門(mén)負責礦山開(kāi)采期間礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監督管理，依法查處非法違法勘查、開(kāi)采行為。市場(chǎng)監管部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)查處流通領(lǐng)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對機制砂生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。住建、交通運輸、鐵路、水利等行業(yè)主管部門(mén)負責對行業(yè)內工程項目的機制砂進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量和機制砂預拌混凝土（砂漿）質(zhì)量進(jìn)行抽查抽測。

責任單位：各有關(guān)市、縣（區）人民政府，省工信廳、應急廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局

二、科學(xué)合理利用河砂

（五）科學(xué)開(kāi)采河砂，確保河道安全。按照“采補相對平衡、年度總量控制”原則，根據各地河道特性，結合河道、航道疏浚，科學(xué)制定相應的河道采砂規劃。嚴控采砂年度總量，嚴控河道采砂許可。河砂供應要優(yōu)先滿(mǎn)足省內需求，保障高鐵、核電等重點(diǎn)工程建設需要。拓寬河砂來(lái)源，鼓勵支持用砂緊缺地區從境外砂源豐富地區合法合規進(jìn)口合格河砂。

責任單位：各有關(guān)市、縣（區）人民政府，省水利廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、福建海事局

三、依法依規使用海砂資源

（六）加強海砂資源勘查利用。有序開(kāi)展海砂資源的勘查工作，探明可供出讓的海砂資源儲量。在相關(guān)地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、生態(tài)恢復治理方案、海域使用論證、通航環(huán)境影響分析、海砂開(kāi)采環(huán)境影響評價(jià)和海砂采礦權出讓收益評估、海域使用權價(jià)值評估等前期工作完成后，依法組織采礦權、海域使用權公開(kāi)招標拍賣(mài)掛牌出讓。鼓勵支持國有大型企業(yè)參與海砂開(kāi)采。

責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、福建海事局，各有關(guān)市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（七）加強海砂開(kāi)采作業(yè)監管。開(kāi)采主體取得采礦權、海域使用權后，要依法編制施工通航安全保障方案并通過(guò)技術(shù)評審，及時(shí)辦理水上水下施工許可證，推進(jìn)海砂項目建設。屬地政府要及時(shí)完成海砂開(kāi)采區域的海域清理。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強對海砂開(kāi)采總量、開(kāi)采運輸過(guò)程的管控，采取有效措施，減少海底泥沙擴散污染和船舶施工帶來(lái)的水體污染，降低采砂施工和通航安全風(fēng)險，建立完善海砂開(kāi)采管理長(cháng)效機制。

責任單位：各有關(guān)市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省自然資源廳、福建海事局

（八）嚴格控制海砂使用范圍。嚴禁將海砂違規用于建設工程結構用砂。住建、交通運輸、鐵路、水利等行業(yè)主管部門(mén)要加強工程施工現場(chǎng)和商品混凝土生產(chǎn)用砂來(lái)源監管，發(fā)現違規使用海砂的要依法依規處理?；靥罟こ逃蒙傲吭?000萬(wàn)立方米以上的港口、碼頭、機場(chǎng)等大型項目，要在設計階段明確用砂來(lái)源，鼓勵使用海砂回填。

責任單位：省住建廳、交通運輸廳、水利廳、發(fā)改委，各有關(guān)市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

四、鼓勵砂料資源回收利用

（九）合理利用建設項目場(chǎng)地內部砂石料。建設項目在其用地紅線(xiàn)范圍內，因工程需要進(jìn)行開(kāi)山、掘進(jìn)和平整場(chǎng)地所形成的砂石料，用于供應項目自身使用的，不需辦理采礦許可證和繳交資源費用；多余的砂石料要依法依規處置。

責任單位：各有關(guān)市、縣（區）人民政府，省自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、發(fā)改委

（十）利用廢棄礦山生產(chǎn)機制砂。落實(shí)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工程包政策，對列入省級投資工程包的廢棄礦山治理項目，復綠工程所產(chǎn)生的砂石料，可用于生產(chǎn)機制砂。砂石料、機制砂收益經(jīng)縣級人民政府組織核定后沖抵復綠工程合同價(jià)款。

責任單位：各有關(guān)市、縣（區）人民政府，省自然資源廳、工信廳

（十一）鼓勵一般固體垃圾資源化利用。推動(dòng)建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料，依法依規使用，確保工程質(zhì)量。

責任單位：各有關(guān)市、縣（區）人民政府，省住建廳、工信廳

五、堅決打擊非法違法采砂

（十二）嚴厲打擊機制砂礦山非法違法開(kāi)采。由省自然資源廳牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、公安、應急、林業(yè)等部門(mén)依法查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、環(huán)評手續不全、破壞生態(tài)環(huán)境、違法占林毀林等行為，依法及時(shí)取締關(guān)閉非法礦山，責令限期修復生態(tài)環(huán)境。涉嫌非法采礦、破壞性采礦、非法毀林、非法排放污染物等刑事犯罪的，公安部門(mén)要加快偵辦，形成震懾。加強民用爆炸物品監管，嚴防用于非法采礦。加強安全生產(chǎn)監管，遏制機制砂礦山重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依法查處不符合安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)的行為，對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法關(guān)閉。

責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、林業(yè)局、應急廳，各有關(guān)市、縣（區）人民政府

（十三）加大河道非法違法采砂整治力度。開(kāi)展嚴厲打擊非法采砂專(zhuān)項行動(dòng)，水利、公安、交通運輸、自然資源、住建等部門(mén)，采取“盯采砂、查運砂、清砂場(chǎng)、核用砂”方式，聯(lián)動(dòng)快速查堵利益鏈條，依法精準打擊。運用河湖長(cháng)制平臺，發(fā)揮各級河湖長(cháng)和河道專(zhuān)管員作用，落實(shí)水政執法和河道專(zhuān)管員巡河聯(lián)動(dòng)機制，提高我省河道采砂監管水平。

責任單位：省水利廳、公安廳、交通運輸廳、自然資源廳、住建廳、市場(chǎng)監管局、福建海事局，各有關(guān)市、縣（區）人民政府

（十四）嚴厲打擊非法違法盜采海砂。建立“海上一把抓、岸上再分家”“海陸聯(lián)動(dòng)、溯源追查”聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊在我省管轄海域內違法開(kāi)采海砂破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，特別是在海底電纜管道保護區和海洋生態(tài)敏感區內的違法采砂活動(dòng)。堅決取締涉砂“三無(wú)”船舶，嚴格查處采運海砂船舶不適航、船員不適任、配員不足、證書(shū)不齊等違法行為，嚴懲海域采砂犯罪活動(dòng)。加快“打擊海砂執法聯(lián)動(dòng)信息化平臺”建設，逐步提升為全省海上管理平臺，各涉海部門(mén)共建共享共用。

責任單位：各有關(guān)市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省自然資源廳、海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、公安廳、福建海事局、福建海警局

六、加強組織保障

（十五）強化組織領(lǐng)導。全省建設用砂生產(chǎn)使用管理工作由省住建廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工、各司其責、密切配合。省住建廳會(huì )同省自然資源廳、工信廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、發(fā)改委、應急廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、財政廳、市場(chǎng)監管局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、福建海事局、福建海警局等相關(guān)部門(mén)，建立廳際聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )，通報工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題，每季度將全省建設用砂生產(chǎn)使用管理情況匯總上報省政府。各市、縣（區）人民政府要落實(shí)屬地管理責任，建立相應機制，保障建設用砂規范發(fā)展。

（十六）落實(shí)要素保障。機制砂項目所需工業(yè)用地，可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等多種方式供地，各市、縣（區）人民政府要加強項目用地保障。按照“屬地管理、分級負責”原則，各級政府要合理保障礦產(chǎn)資源勘查等工作所需資金，對機制砂、海砂項目的前期調查和勘查工作以及各專(zhuān)項整治行動(dòng)提供保障。各級政府和有關(guān)部門(mén)要對機制砂生產(chǎn)企業(yè)予以政策扶持。

（十七）推動(dòng)長(cháng)效管理。由省住建廳牽頭，加快制定出臺福建省建設用砂生產(chǎn)使用管理辦法，建立全省建設用砂溯源信息管理平臺，完善規范“三砂”生產(chǎn)使用管理體系。各相關(guān)部門(mén)要建立跟蹤推進(jìn)機制，進(jìn)一步加強長(cháng)效管理，共同營(yíng)造規范有序的砂料市場(chǎng)體系。

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