閩政辦〔2019〕34號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2019〕34號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2019年6月13日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大二次會(huì )議福建代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照省委十屆八次全會(huì )部署要求，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，通過(guò)全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，實(shí)現工程建設項目審批“四統一”，努力營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的良好環(huán)境。

（二）改革內容。對全省工程建設項目審批進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò )等公共設施接入服務(wù)全過(guò)程；覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程及一般交通工程、水利工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。2019年上半年，全省房建市政工程政府投資項目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日以?xún)?，社?huì )投資項目壓縮至70個(gè)工作日以?xún)?，小型投資項目壓縮至50個(gè)工作日以?xún)?，裝飾裝修工程壓縮至20個(gè)工作日以?xún)?；交通工程、水利工程項目審批時(shí)限減至90個(gè)工作日以?xún)?；省和設區市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺，并與國家工程建設項目審批管理系統對接。2019年12月15日前，省、設區市兩級工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。廈門(mén)市繼續深化改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節和事項，減少審批階段，壓減審批時(shí)間，加強輔導服務(wù)，提高審批效能。2020年6月底前，基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節。全面梳理省、各設區市（含平潭綜合實(shí)驗區，下同）工程建設項目審批事項（包括行政許可、技術(shù)審查、公共服務(wù)和中介服務(wù)），取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少審批前置條件。合并審批事項，下放審批權限，制定相應配套制度，指導做好合并事項和下放事項承接辦理工作。轉變管理方式，對于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為部門(mén)內部協(xié)作事項。調整審批時(shí)序，用地預審意見(jiàn)可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證；將地震安全性評價(jià)調整到工程設計前完成；將環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)和取水許可等事項調整到開(kāi)工前完成；將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò )等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。探索取消施工圖審查，廈門(mén)要加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制度和設計人員終身負責制度，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。各設區市、縣（市、區）可結合實(shí)際情況，調整其他相關(guān)審批事項的時(shí)序。2019年6月底前，對審批事項提出處理意見(jiàn)（包括精減、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時(shí)序等）。

（五）規范審批事項。梳理編制省、設區市工程建設項目審批事項清單，統一審批事項名稱(chēng)、法律依據，明確各審批事項的適用范圍和前置條件、申請材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2019年6月底前，各設區市將本地區（含所轄縣、市、區）審批事項清單報省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案，超出上級政府審批事項清單范圍的，需說(shuō)明理由。

（六）合理劃分審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個(gè)階段。每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，其中：立項用地規劃許可階段：對實(shí)行審批或核準管理的項目按照誰(shuí)審批核準、誰(shuí)負責牽頭的原則，分別由發(fā)改、工信部門(mén)牽頭；實(shí)行備案管理的項目，省級由自然資源部門(mén)牽頭，各設區市、縣（市、區）由政府確定的部門(mén)牽頭。工程建設許可階段：房建市政工程項目由自然資源部門(mén)牽頭；交通工程項目由交通運輸部門(mén)牽頭；水利工程項目由水利部門(mén)牽頭。施工許可階段和竣工驗收階段：房建市政工程項目由建設部門(mén)牽頭；交通工程項目由交通運輸部門(mén)牽頭；水利工程項目由水利部門(mén)牽頭。2019年6月底前，各設區市要制定工程建設項目并聯(lián)審批管理辦法。

（七）分類(lèi)制定審批流程。省和各設區市要根據全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本，2019年6月底前，分別制定政府投資房建類(lèi)項目、市政類(lèi)項目、交通工程項目、水利工程項目，社會(huì )投資類(lèi)項目以及小型項目等不同類(lèi)型審批流程圖，明確審批階段、審批部門(mén)、審批事項以及審批時(shí)限。廈門(mén)市要進(jìn)一步加大改革力度，可以探索將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（八）實(shí)行聯(lián)合審圖。將房屋建筑工程（含裝修裝飾工程）、市政工程的施工圖審查和消防設計、人防防護設計、技防設施設計等技術(shù)審查統一委托同一家施工圖審查機構審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。2019年6月底前，制定施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法。

（九）實(shí)行聯(lián)合驗收。項目竣工后，建設單位提出聯(lián)合驗收申請，提交一套驗收圖紙、一套申報材料，由竣工驗收階段牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對規劃、土地、消防、人防、檔案等事項進(jìn)行現場(chǎng)查驗，限時(shí)出具驗收意見(jiàn)，建設單位統一領(lǐng)取。對于聯(lián)合驗收涉及的土地、規劃、房產(chǎn)等測繪工作，推行“多測合一”，由建設單位委托同一家測繪單位承擔，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。2019年6月底前，制定聯(lián)合竣工驗收管理辦法。

（十）推行區域評估。在全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，由政府分區域統一組織對壓覆重要礦藏資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性、地震安全性評價(jià)、氣候可行性論證、水資源論證、水土保持、文物保護等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估，評估成果公開(kāi)共享。對于線(xiàn)性項目，要注意處理好區域環(huán)評、規劃環(huán)評與項目環(huán)評關(guān)系。2019年6月底前，各設區市制定推行區域評估實(shí)施細則。

（十一）推行告知承諾制審批。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。對已經(jīng)實(shí)施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的評估審批事項實(shí)行告知承諾制。2019年6月底前，各設區市制定實(shí)行告知承諾制審批管理辦法。

三、統一信息數據平臺

（十二）建立完善項目審批管理系統。對照國家工程建設項目審批管理系統，建立省級審批管理系統，復制推廣廈門(mén)市工程建設項目審批管理系統建設設區市審批管理系統，匯聚工程審批全流程信息，建成“一項目一檔”數據共享平臺。2019年12月15日前實(shí)現工程建設項目審批管理系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等相關(guān)部門(mén)審批信息系統互聯(lián)互通。制定工程建設項目審批管理系統管理辦法，加強對工程建設項目審批的指導和監督。

四、統一審批管理體系

（十三）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。做好過(guò)渡期內現有空間規劃的銜接協(xié)同，各設區市、縣（市、區）對現行土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃等空間規劃實(shí)施中存在矛盾的圖斑，要結合國土空間基礎信息平臺建設，按照國土空間規劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間管制的基礎。統籌整合原土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃和海島保護規劃等各類(lèi)規劃，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等各類(lèi)控制線(xiàn)。將各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項規劃疊加到統一的國土空間基礎信息平臺上，形成市縣全域的“一張藍圖”。按照“法定規劃+”要求，自然資源部門(mén)在規劃選址、批地、批海時(shí)，除依法對是否符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等法定規劃進(jìn)行審查外，要利用國土空間基礎信息平臺，對是否符合各類(lèi)保護區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)進(jìn)行疊加比對。2019年6月底前，由各設區市、縣（市、區）自然資源部門(mén)牽頭，制定項目生成管理辦法。

（十四）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。各設區市、縣（市、區）政府要加強政務(wù)大廳建設，整合各部門(mén)和市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統一收件、出件，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。2019年6月底前，各設區市、縣（市、區）制定“一窗受理”的工作規程。

（十五）“一張表單”整合申報材料。各審批階段實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。2019年6月底前，根據不同行業(yè)工程項目需要，各審批階段牽頭部門(mén)要編制涵蓋審批事項名稱(chēng)、審批依據、申請材料、審批流程、辦理時(shí)限、常見(jiàn)問(wèn)題解答等要素的審批服務(wù)指南，制定統一的申報表格，形成標準化工作規程。不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料和信息，不得要求申請人重復提交。各審批部門(mén)應當依托省市政務(wù)數據匯聚平臺共享政務(wù)數據，充分共享應用“一企一檔，一人一檔”建設成果，簡(jiǎn)化申請人辦事過(guò)程中的信息填報；依托省市電子證照平臺，精簡(jiǎn)紙質(zhì)證照及復印件的提交，促進(jìn)電子批文證照在工程建設項目審批全流程的共享應用。

（十六）“一套機制”規范審批運行。2019年6月底前，基本建立工程建設項目審批各階段配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。各審批部門(mén)要規范審批行為，編制審查工作細則，細化審查內容、審查標準、審查責任等。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督辦。對改革措施涉及突破相關(guān)法規規章、規范性文件的，各級各部門(mén)應于2019年12月底前，按程序進(jìn)行修改或取得授權，建立依法推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。

五、統一監管方式

（十七）加強事中事后監管。各級各部門(mén)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，以告知承諾事項為重點(diǎn)，2019年6月底前制定并實(shí)施加強事中事后監管制度和監督檢查辦法。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管和信用監管，依法嚴肅查處違法違規行為。

（十八）加強信用體系建設。2019年6月底前，各級各部門(mén)建立并實(shí)施紅黑名單制度，明確列入紅黑名單情形。依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平臺，加強數據聯(lián)通和信息共享，對失信企業(yè)和從業(yè)人員嚴格監管，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（十九）規范中介和市政公用服務(wù)。有序開(kāi)放中介服務(wù)市場(chǎng)，規范工程建設項目行政審批中介服務(wù)事項，推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)和項目審批代辦制度。供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò )等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施“一站式”集成服務(wù)和統一規范管理。2019年6月底前，制定并實(shí)施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時(shí)限，規范服務(wù)收費，實(shí)行服務(wù)承諾制。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，強化中介服務(wù)行為監管。

六、完善保障機制

（二十）加強組織領(lǐng)導。成立省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，省政府主要負責同志為組長(cháng)，省政府分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，成員單位包括省政府辦公廳、發(fā)改委、住建廳、自然資源廳、工信廳、交通運輸廳、水利廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、公安廳、司法廳、林業(yè)局、消防救援總隊、人防辦、數字辦、氣象局、通信管理局、地震局、文物局、海事局、檔案局、廣電網(wǎng)絡(luò )集團、國網(wǎng)福建電力，領(lǐng)導小組辦公室設在省住建廳，負責改革工作的統籌協(xié)調、指導督促，推進(jìn)改革各項任務(wù)和措施的落實(shí)。各設區市、縣（市、區）人民政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，切實(shí)落實(shí)改革主體責任，成立以政府主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案，細化改革任務(wù)，明確責任單位，健全工作機制，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并確定由各設區市、縣（市、區）行政服務(wù)中心（行政審批局）牽頭推進(jìn)改革，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。各設區市實(shí)施方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)后，報省領(lǐng)導小組辦公室提出意見(jiàn)，修改完善后以市政府名義印發(fā)，并報省領(lǐng)導小組辦公室備案，省領(lǐng)導小組辦公室將各設區市實(shí)施方案集中報送住房城鄉建設部。

（二十一）嚴格督促落實(shí)。各級領(lǐng)導小組辦公室要建立工程建設項目審批制度改革評估評價(jià)機制，重點(diǎn)評估評價(jià)各地推進(jìn)全流程、全覆蓋改革和審批“四統一”等情況，并將有關(guān)情況報送上一級領(lǐng)導小組辦公室。要堅持問(wèn)題導向，針對企業(yè)反映的難點(diǎn)堵點(diǎn)熱點(diǎn)，列出問(wèn)題清單，制定有效措施。職能部門(mén)要主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助企業(yè)解憂(yōu)，將市場(chǎng)主體作為評價(jià)改革成效的主體，增強市場(chǎng)主體的獲得感。省領(lǐng)導小組各成員單位、各設區市政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要每月向省領(lǐng)導小組辦公室報送改革工作進(jìn)展情況。對于工作推進(jìn)不力、不配合改革、影響工程建設項目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標的，要依法依規嚴肅問(wèn)責。

（二十二）建立推進(jìn)改革免責機制。要廣泛征求意見(jiàn)和建議，完善改革配套措施，做好工程建設項目審批制度改革與其他相關(guān)改革措施銜接，推動(dòng)改革措施落地見(jiàn)效。鼓勵各級政府和職能部門(mén)積極探索改革，先行先試。各級各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng )新中的失誤錯誤。

（二十三）強化宣傳引導。要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，宣傳改革政策措施、典型經(jīng)驗和工作成效。要針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采用集中培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓和專(zhuān)題培訓等方式，加強對領(lǐng)導干部特別是市、縣、鄉（鎮）基層一線(xiàn)審批部門(mén)領(lǐng)導、政務(wù)窗口經(jīng)辦以及企業(yè)申報主辦等各方主體的業(yè)務(wù)培訓，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導。要及時(shí)公開(kāi)改革方案、審批流程、服務(wù)承諾等改革信息，接受社會(huì )監督，并做好公眾咨詢(xún)服務(wù)，提高社會(huì )公眾對改革工作的認同度和參與度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

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