閩政辦〔2019〕35號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2019〕35號

各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

《福建省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2019年6月17日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號），促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新、統籌協(xié)調的基本原則，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，全面提高執法效能，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、加快新時(shí)代新福建建設提供有力法治保障。

2019年年底前，全省各級行政執法部門(mén)要嚴格按照國務(wù)院辦公廳要求，在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為中全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)“三項制度”）。全面推行“三項制度”要與綜合執法改革、加強執法隊伍建設緊密結合。

二、全面推行行政執法公示制度

（一）結合政府信息公開(kāi)工作，確定統一的執法信息公示平臺，全面準確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

責任單位：各級人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

進(jìn)度安排：2019年12月底前

（二）省級行政執法部門(mén)要加強對本系統行政執法公示工作的指導，明確本系統公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規范信息公示內容的標準、格式。

責任單位：省級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：2019年12月底前報省司法廳備案

（三）建立行政執法決定說(shuō)明理由制度，推行說(shuō)理式執法。在采用一般程序辦理的行政處罰、行政強制等行政決定文書(shū)中，要對證據采信、依據選擇和自由裁量三個(gè)方面予以重點(diǎn)說(shuō)明。

責任單位：各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：長(cháng)期執行

（四）建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或要求重新作出的，應當及時(shí)從執法信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

責任單位：各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：2019年8月底前全面實(shí)施

（五）建立行政執法統計年報制度，地方各級行政執法部門(mén)應當于每年1月31日前公開(kāi)本部門(mén)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報本級人民政府、上級主管部門(mén)和本級司法行政部門(mén)。

責任單位：各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：長(cháng)期執行

三、全面推行執法全過(guò)程記錄制度

（六）省級行政執法部門(mén)可依據相關(guān)法律、法規，參照國務(wù)院部門(mén)行政執法文書(shū)格式，結合實(shí)際制定完善本系統各類(lèi)執法文書(shū)范本、電子信息格式，規范執法文書(shū)制作。

責任單位：省級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：2019年12月底前完成，并報省司法廳備案

（七）省級行政執法部門(mén)要建立健全本系統執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。研究制定執法行為用語(yǔ)指引，指導執法人員規范文明開(kāi)展音像記錄。

責任單位：省級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：2019年12月底前完成，并報省司法廳備案

（八）各級行政執法部門(mén)要根據工作需要配備音像記錄設備、建設詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所，鼓勵在一定區域內相對集中設置問(wèn)詢(xún)室和聽(tīng)證室。

責任單位：各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：持續推進(jìn)

（九）完善執法案卷管理制度，建立健全數字化記錄信息歸檔管理制度和記錄信息調閱監督制度，要明確有關(guān)部門(mén)和行政執法人員、行政相對人的執法信息調閱權限。

責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：持續推進(jìn)

（十）積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過(guò)技術(shù)手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。

責任單位：各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：持續推進(jìn)

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

（十一）制定《福建省重大行政執法決定法制審核辦法》，規范審核機構、范圍、程序、內容、責任及人員配置等。

責任單位：省司法廳

進(jìn)度安排：2019年9月底前

（十二）要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。法制審核人員不得承辦具體行政執法事務(wù)。

責任單位：各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：2019年8月底前全面實(shí)施

（十三）加強法制審核隊伍建設，法制審核人員的配置要與形勢任務(wù)相適應，原則上各級行政執法部門(mén)的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

責任單位：省司法廳，各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：2019年10月底前基本完成

（十四）探索建立同一行政執法系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。探索建立法律顧問(wèn)、公職律師參與法制審核工作的激勵機制。

責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：持續推進(jìn)

（十五）省級行政執法部門(mén)要加強對下級行政執法部門(mén)法制審核工作的指導、督促，要針對本部門(mén)不同行政執法領(lǐng)域、類(lèi)別、層級，制定重大行政執法決定事項標準。省級行政執法部門(mén)要以制定各類(lèi)法制審核文書(shū)范本或法制審核工作手冊的形式，規范全省同一行政執法領(lǐng)域的法制審核工作。

責任單位：省級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：2019年10月底前基本完成，并報省司法廳備案

五、全面推進(jìn)行政執法信息化建設

（十六）大力推進(jìn)行政執法綜合管理監督信息系統建設，構建行政執法信息化體系，做到執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)。

責任單位：省司法廳、發(fā)改委（數字辦）、經(jīng)濟信息中心，各級人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：持續推進(jìn)

（十七）結合全國統一規范的執法數據標準制定工作，充分利用政務(wù)信息共享平臺，加快推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)執法信息系統互聯(lián)互通，實(shí)現數據共享共通。

責任單位：省發(fā)改委，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

進(jìn)度安排：持續推進(jìn)

（十八）梳理涉及各類(lèi)行政執法的基礎數據，建立以行政執法主體信息、權責清單、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的全省行政執法信息資源庫，逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。

責任單位：省司法廳、發(fā)改委，各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：持續推進(jìn)

（十九）研究開(kāi)發(fā)行政執法裁量智能輔助信息系統，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執法決定文書(shū)，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。

責任單位：省司法廳、發(fā)改委（數字辦）、經(jīng)濟信息中心，各級人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：持續推進(jìn)

六、加大組織保障力度

（二十）各級人民政府及其部門(mén)的主要負責同志作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實(shí)加強對行政執法工作的領(lǐng)導，做好“三項制度”組織實(shí)施工作，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。

責任單位：各級人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，各級司法行政部門(mén)、行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：持續推進(jìn)

（二十一）縣級以上人民政府要建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。

責任單位：縣級以上人民政府

進(jìn)度安排：2019年6月底前

（二十二）根據“三項制度”推行情況，適時(shí)制定、完善相關(guān)制度，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。修訂《福建省行政執法資格認證與執法證件管理辦法》。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報、行政執法考核監督等制度建設。

責任單位：省司法廳，各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：持續推進(jìn)

（二十三）將推行“三項制度”確定的任務(wù)納入法治政府建設考評指標體系和績(jì)效考核體系，建立督查情況通報制度。對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問(wèn)責。

責任單位：省司法廳、效能辦，各級人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省直有關(guān)部門(mén)

進(jìn)度安排：持續推進(jìn)

（二十四）建立健全行政執法經(jīng)費保障機制，將各級行政執法部門(mén)依法履職所需的執法裝備需求等必要經(jīng)費列入同級政府財政預算予以保障，嚴禁將收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或變相掛鉤。

責任單位：各級財政部門(mén)，各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：2019年12月底前

（二十五）省級行政執法部門(mén)應當嚴格落實(shí)國家有關(guān)規定并牽頭制定我省行業(yè)執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃。

責任單位：省財政廳，省級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：2019年12月底前

（二十六）加強行政執法人員資格管理，統一行政執法證件樣式，建立全省行政執法人員和法制審核人員數據庫。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員免于執法資格考試。

責任單位：省司法廳，各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：2019年12月底前

（二十七）建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇，完善基層執法人員工資政策，建立和實(shí)施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實(shí)國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。

責任單位：省委組織部，省財政廳、人社廳，各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：持續推進(jìn)

（二十八）各地各部門(mén)全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)報省司法廳，省司法廳要加強對全面推行“三項制度”的指導協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報告省政府。

責任單位：省司法廳，各級行政執法部門(mén)

進(jìn)度安排：長(cháng)期執行

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本文關(guān)鍵詞： 福建省