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中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于堅決禁止生態(tài)環(huán)保“一刀切”的通知

各設區市黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗區黨工委和管委會(huì )，省直各單位：

2019年7月15日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組正式進(jìn)駐我省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護督察。隨著(zhù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深推進(jìn)，督察震懾和警示效果日益顯現。為防止一些地方在督察進(jìn)駐期間因擔心被問(wèn)責，采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)等敷衍應對做法，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，損害黨和政府的形象，現就堅決禁止生態(tài)環(huán)保“一刀切”，做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察邊督邊改工作有關(guān)事項通知如下。

一、提高政治站位，強化責任擔當

中央生態(tài)環(huán)境保護督察既是對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的“工作體檢”，更是對貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署的“政治體檢”，各地各單位要切實(shí)提高政治站位、強化責任擔當，全力配合支持督察工作。要按照督察整改要求立行立改、邊督邊改，著(zhù)力解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題，推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位、問(wèn)責到位。在整改工作中要制定可行的方案，堅持依法依規，加強政策配套，注重統籌推進(jìn)，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

二、準確把握標準，實(shí)施分類(lèi)整改

抓好中央環(huán)境保護督察邊督邊改，要注意準確把握標準，實(shí)施分類(lèi)整改。對工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區、采石采砂采礦、城市管理等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域，特別是涉及民生領(lǐng)域的，要根據實(shí)際區別對待、分類(lèi)施策，切實(shí)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)。

（一）工程施工。對于依法依規取得施工許可的各類(lèi)建筑、道路、市政等工程項目，不得采取集中停工措施；對于其中沒(méi)有達到環(huán)境保護要求的，應當針對具體環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展整治，確需停工整治的，需依法實(shí)施。對于工程建設項目的正常停工修整，應由施工企業(yè)自行安排，不得在督察進(jìn)駐期間要求集中修整。對于非法工程建設項目，以及環(huán)境保護問(wèn)題突出、群眾反映強烈的工程建設項目，應當依法依規查處到位、整治到位。

（二）生活服務(wù)業(yè)。對于具有合法手續的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不得要求集中停工停業(yè)；確實(shí)存在突出環(huán)境污染問(wèn)題的，應“一家一策”實(shí)施整治。對于沒(méi)有合法手續，且環(huán)境污染突出、群眾反映強烈的，應當按照環(huán)境保護和市場(chǎng)監管的有關(guān)規定，依法依規查處到位。對于人民群眾環(huán)境信訪(fǎng)反映的問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后依法處理，一事一辦；需要對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整治的，應制定整治方案，加強政策配套，有序推進(jìn)工作，不得簡(jiǎn)單采取大面積停工停業(yè)等措施。

（三）養殖業(yè)。畜禽和水產(chǎn)養殖行業(yè)環(huán)境整治既要加大工作力度，也要把握工作節奏，要注重政策配套，減少負面影響。對于具有合法手續并符合環(huán)保要求的，不得采取關(guān)停整治措施；對于劃入禁養區而未及時(shí)清理退出的，要制定工作方案，加強政策銜接，按時(shí)序推進(jìn)，避免短期突擊關(guān)停，在清理退出過(guò)程中盡可能減少養殖戶(hù)的經(jīng)濟損失；對于沒(méi)有任何手續，且環(huán)境污染突出的小型養殖企業(yè)或養殖戶(hù)，要做細工作，在合理時(shí)限內有序整治到位。

（四）特色產(chǎn)業(yè)。對于具有傳統優(yōu)勢，且分布相對集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過(guò)程中要妥善處理，分類(lèi)施策。對于符合環(huán)境保護要求的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應當借勢借力，以督察整改為契機，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快園區化、集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平，對于群眾舉報的具體問(wèn)題，要一事一辦，不得簡(jiǎn)單擴大停產(chǎn)整治范圍。

（五）工業(yè)園區。對于工業(yè)園區及其合法企業(yè)，不得簡(jiǎn)單要求停工停產(chǎn)；對于其中達不到環(huán)保要求的工業(yè)園區及其企業(yè)，要實(shí)施“一園一策”“一廠(chǎng)一策”，并根據具體環(huán)境問(wèn)題采取整改措施，不得一律采取停產(chǎn)整治方式。對于企業(yè)正常停產(chǎn)檢修工作，應由企業(yè)自行安排，不得要求企業(yè)于督察進(jìn)駐期間集中停產(chǎn)檢修。

（六）采石采砂采礦。對于具有合法手續且符合環(huán)境保護要求的采石采砂采礦企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續，但沒(méi)有達到環(huán)境保護要求的企業(yè)，應當根據具體環(huán)境問(wèn)題采取針對性整改措施；對于沒(méi)有合法手續且達不到環(huán)境保護要求的，應當依法整治，需要停產(chǎn)關(guān)閉的，堅決停產(chǎn)關(guān)閉；對于位于自然保護區、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區域的，應根據有關(guān)法律法規規定，制定整改方案，限期清理退出。

（七）城市管理。督察進(jìn)駐期間，人民群眾對城市環(huán)境管理粗問(wèn)題反映較多，往往成為環(huán)境信訪(fǎng)的重點(diǎn)，主要涉及違規建設、占道經(jīng)營(yíng)、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民、產(chǎn)城混雜等問(wèn)題。解決這類(lèi)問(wèn)題，要依賴(lài)城市管理精細化水平的提升，要依賴(lài)城市管理平時(shí)工作的到位。對于督察進(jìn)駐期間此類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題，應當做到一事一辦，同時(shí)也要認真研究，綜合施策，不斷提升城市現代化管理水平。

另外，對于各類(lèi)既無(wú)相關(guān)手續，又無(wú)污染治理設施的“小作坊”“散亂污”企業(yè)，各地要借勢借力推動(dòng)綜合整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)供給側結構性改革，切實(shí)解決“劣幣驅逐良幣”問(wèn)題。各地要結合實(shí)際，認真分析“小作坊”“散亂污”企業(yè)數量、特點(diǎn)、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導，在整治工作中盡可能避免不良社會(huì )影響。

三、嚴肅工作紀律，注重輿情引導

督察整改“一刀切”行為是典型的環(huán)境保護亂作為，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現形式，必須堅決反對，嚴格禁止。

（一）嚴守工作紀律。嚴格落實(shí)督察安排和要求，積極主動(dòng)接受、全面深入配合，決不允許通過(guò)“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性關(guān)停方式應付生態(tài)環(huán)保督察，決不允許借生態(tài)環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。

（二）禁止層層加碼。中央生態(tài)環(huán)境保護督察邊督邊改，任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大，各地要為基層整改工作留足時(shí)間，不得擅自壓縮整改時(shí)限，并應當根據具體問(wèn)題明確整改階段目標；要為直接負責查處整改工作的單位和人員留足時(shí)間，不得層層加碼、避免級級提速。

（三）強化政策統籌。生態(tài)環(huán)境保護涉及面廣，矛盾復雜，在推進(jìn)督察整改過(guò)程中，既要強力推動(dòng)，嚴格執法；又要因地制宜，分類(lèi)指導。要加強政策配套，強化工作統籌，做到因事施策與綜合施策相結合，既要保證督察整改效果，也要避免影響群眾生產(chǎn)生活。

（四）注重輿情引導。要加強政務(wù)信息公開(kāi)，做好邊督邊改情況的宣傳報道工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。要加強輿情監控，對因私利而故意甚至不實(shí)炒作環(huán)保“一刀切”問(wèn)題的，主流媒體要主動(dòng)發(fā)聲、引導輿情；對惡意造謠、詆毀黨和政府形象的，要依法查處、公開(kāi)曝光。

（五）加強查處問(wèn)責。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組已明確將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇，對問(wèn)題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實(shí)施督察問(wèn)責。各地要認真落實(shí)有關(guān)要求，加大對環(huán)保“一刀切”問(wèn)題的查處力度，發(fā)現一起查處一起，嚴肅問(wèn)責，絕不姑息。






 

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2019年7月19日

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