閩政辦〔2019〕33號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作方案的通知》










閩政辦〔2019〕33號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2019年6月6日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕23號），進(jìn)一步深化我省收費公路制度改革，全面取消我省高速公路省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷收費，制定本方案。

一、總體要求及工作目標

堅決貫徹落實(shí)國家統一部署，按照“遠近結合、統籌謀劃，科學(xué)設計、有序推進(jìn)，安定穩定、提效降費”的原則，全力推進(jìn)我省取消省界收費站各項工作。2019年6月底前明確技術(shù)方案、工程建設方案；10月底前完成收費站、收費車(chē)道、電子不停車(chē)收費（ETC）門(mén)架系統及省中心系統軟硬件升級改造；11月底前配合部省系統聯(lián)調聯(lián)試和模擬運行；12月底前取消16個(gè)省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷通行、收費，切實(shí)提高我省綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率，降低物流成本，持續提高高速公路管理與服務(wù)標準化、智慧化、現代化水平，努力營(yíng)造有利于創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )造的良好環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、具體工作任務(wù)

（一）細化工程組織實(shí)施方案。按照國辦發(fā)〔2019〕23號文件要求和交通運輸部印發(fā)的總體技術(shù)方案、工程建設方案、運營(yíng)和服務(wù)規則、網(wǎng)絡(luò )安全防護等制度，細化完善我省具體實(shí)施方案（省交通運輸廳、高速集團負責，2019年6月底前完成）。全面開(kāi)展取消省界收費站（含改造、拆除、新增設施等）工程建設，創(chuàng )新建設機制，按照應急工程全省打包,作為固定資產(chǎn)投資立項，簡(jiǎn)化基建程序，加快工程實(shí)施，確保按時(shí)完成（省交通運輸廳、發(fā)改委、高速集團負責，2019年10月底完成）。開(kāi)展系統聯(lián)調聯(lián)試，基本具備系統切換條件，實(shí)現與部級系統的有效對接（省交通運輸廳、高速集團負責，2019年12月底完成）。立足長(cháng)遠，優(yōu)化完善全省高速公路運營(yíng)管理體制機制，由省高速集團組建全省高速公路聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)公司（省高速集團負責）。

（二）加快軟硬件工程建設。全面開(kāi)展省級聯(lián)網(wǎng)中心系統、區域中心系統、收費站系統、ETC門(mén)架系統、發(fā)行系統、運行監測和收費稽查等相關(guān)系統的標準化建設（省交通運輸廳、高速集團負責，2019年10月底完成）。加快道路監控信息與公安交通信息實(shí)現共享（省交通運輸廳、公安廳、高速集團負責）。建立部、省、站之間穩定、可靠的主備通信鏈路，建立網(wǎng)絡(luò )安全與檢測防護系統，加強系統網(wǎng)絡(luò )安全保障（省交通運輸廳、工信廳、高速集團負責）。加快ETC門(mén)架、出入口ETC車(chē)道和ETC/MTC混合車(chē)道等建設，完成省界主線(xiàn)上收費設施拆除，完善道路交通標志、標線(xiàn)等交通安全設施，實(shí)現快捷通行（省交通運輸廳、高速集團負責，2019年12月底完成）。廈蓉閩贛、沈海復線(xiàn)閩粵、福銀閩贛、京臺閩浙等4個(gè)省界站外的既有高速出入口，按聯(lián)網(wǎng)管理需要增設匝道收費站，所需用地由當地政府提供，改造由建設單位和當地政府共同組織實(shí)施（省交通運輸廳、高速集團，相關(guān)設區市政府負責，2019年底前完成）。

（三）強化ETC應用推廣力度。按照優(yōu)化服務(wù)、免費安裝、打折使用、快捷通行的要求，調動(dòng)各方積極性，大力推廣ETC應用和服務(wù)，2019年底前我省新增ETC用戶(hù)312.41萬(wàn)，高速公路入口車(chē)輛使用ETC比例達到90％以上。

1.加快安裝ETC車(chē)載裝置。落實(shí)國家加快電子不停車(chē)收費系統推廣應用措施，根據車(chē)輛分布分類(lèi)情況，逐級分解到地市，細化我省ETC用戶(hù)發(fā)展計劃（省交通運輸廳、高速集團，各設區市政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責）；全面實(shí)施ETC車(chē)載裝置（OBU）免費安裝，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預約安裝、上門(mén)安裝等服務(wù)；依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及汽車(chē)主機廠(chǎng)、4S店、高速公路服務(wù)區和收費站出入口廣場(chǎng)等車(chē)輛集中場(chǎng)所，增加安裝網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾就近便捷免費安裝；組織基層政府及相關(guān)部門(mén)，深入居民小區和村鎮，開(kāi)展宣傳和安裝服務(wù)（省交通運輸廳、國資委、機關(guān)管理局、高速集團，人行福州中心支行，各設區市政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責）；分類(lèi)推進(jìn)車(chē)輛安裝，組織機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)、國有企業(yè)車(chē)輛以及救護車(chē)、消防車(chē)、警車(chē)等特種車(chē)輛率先安裝使用ETC（省交通運輸廳、公安廳、衛健委、國資委、機關(guān)管理局、消防救援總隊、森林消防總隊、財政廳、高速集團，各設區市政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責,2019年7月底完成）。

2.推動(dòng)汽車(chē)預置安裝。升級優(yōu)化ETC車(chē)載裝置，研究推動(dòng)ETC與新技術(shù)融合發(fā)展；引導行駛高速公路車(chē)輛安裝ETC車(chē)載裝置，對未安裝ETC車(chē)載裝置的車(chē)輛在車(chē)輛辦理牌照和年檢時(shí)引導安裝，從2020年7月1日起，新申請批準的車(chē)型應在選裝配置中增加ETC車(chē)載裝置（省交通運輸廳、公安廳、工信廳負責）。實(shí)現機動(dòng)車(chē)注冊登記信息共享，便利車(chē)輛安裝ETC車(chē)載裝置，為建立高速公路信用體系奠定基礎（省交通運輸廳、公安廳負責）。

3.提升服務(wù)功能。在我省已實(shí)現手機移動(dòng)支付人工收費車(chē)道全覆蓋基礎上積極與銀聯(lián)、支付寶、微信等合作，完善結算系統，提供便捷高效服務(wù)；借助銀聯(lián)、金融機構力量，擴大ETC用戶(hù)規模，加強ETC用戶(hù)與銀聯(lián)、金融機構的合作，鼓勵ETC在機場(chǎng)、火車(chē)站、客運站、港口停車(chē)場(chǎng)和加油站、高速公路服務(wù)區等涉車(chē)場(chǎng)所及其他便民消費場(chǎng)所的多場(chǎng)景應用，使ETC車(chē)載裝置發(fā)揮更多功能，最大程度便利用戶(hù)（省交通運輸廳、金融監管局、高速集團，人行福州中心支行負責）。

（四）加快完善聯(lián)合治超機制。堅持我省高速公路全省統一運營(yíng)管理體制機制，繼續強化統一、高效、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的超限超載車(chē)輛管理機制。因地制宜，積極推進(jìn)高速公路入口稱(chēng)重檢測設施建設，完善治超軟硬件基礎設施，對不具備條件設置高速公路稱(chēng)重檢測設施的入口，研究制定相關(guān)超限超載車(chē)輛管理辦法。進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，強化超限超載車(chē)輛管理，最大限度消除超限超載安全隱患（省交通運輸廳、公安廳、高速集團負責）。

（五）完善高速公路信用體系。加大力度依法依規查處各類(lèi)偷逃高速公路通行費的行為（交通運輸廳、高速集團負責）。建立健全高速公路信用體系，推動(dòng)將偷逃高速公路通行費等失信行為納入社會(huì )信用體系信息平臺，實(shí)行公開(kāi)曝光、聯(lián)合懲戒（省交通運輸廳、公安廳、發(fā)改委負責，相關(guān)金融機構配合）。

（六）加快清理規范我省通行費減免措施。依法依規嚴格執行國家通行費減免政策，加快清理規范我省涉及停車(chē)查驗、影響公平和效率的地區性通行費減免政策（省交通運輸廳、發(fā)改委、財政廳、司法廳、工信廳、商務(wù)廳、高速集團負責，2019年10月底前完成）。優(yōu)化完善省內高速公路差異化收費政策，引導車(chē)輛科學(xué)出行，進(jìn)一步提升高速公路通行效率（省交通運輸廳、發(fā)改委、財政廳、高速集團負責，2019年12月底前完成）。

（七）調整貨車(chē)通行費計費方式。落實(shí)貨車(chē)按車(chē)（軸）型收費要求，科學(xué)測算和調整高速公路貨車(chē)通行費費率標準，引導貨運車(chē)輛集約高效運行，確保不增加貨運車(chē)輛的總體負擔，統籌維護好運輸企業(yè)、高速公路投資經(jīng)營(yíng)主體等各方的合法權益（省交通運輸廳、發(fā)改委、財政廳、高速集團負責，2019年10月底前完成）。

（八）推動(dòng)政府收費公路存量債務(wù)置換。根據中央統一部署，做好地方政府債券置換截至2014年底符合政策規定的政府收費公路存量債務(wù)的相關(guān)工作，優(yōu)化債務(wù)結構，減輕債務(wù)利息負擔，防范化解債務(wù)風(fēng)險，為取消高速公路省界收費站創(chuàng )造有利條件。（省財政廳、交通運輸廳、高速集團負責）。

（九）妥善分流安置收費人員。按照“轉崗不下崗”原則，高速公路企業(yè)妥善安置16個(gè)省界收費站富余收費人員，加大轉崗培訓力度，通過(guò)向ETC發(fā)行和客服、收費系統后臺服務(wù)、高速公路服務(wù)區、公路養護等多渠道安置分流（省高速集團負責）；隨著(zhù)高速公路收費模式改革不斷深化，做好后續高速公路富余收費人員安置工作，制定相關(guān)配套措施；人社、財政、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)在涉改人員社會(huì )保險保障、地方再就業(yè)工程、經(jīng)商辦企業(yè)、工資總額管理和安置補償資金補貼等政策上給予扶持，鼓勵涉改人員自主創(chuàng )業(yè)（省交通運輸廳、人社廳、財政廳、國資委、市場(chǎng)監管局、高速集團，各設區市政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責）。支持高速公路正線(xiàn)外的場(chǎng)地及房屋建筑開(kāi)展資產(chǎn)處置、資源綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快業(yè)務(wù)拓展。鼓勵因地制宜綜合開(kāi)發(fā)利用現有收費站、治超站的土地、房屋等涉路設施；支持以劃撥方式取得的土地使用權，按規定變更為國家作價(jià)出資（入股）方式，轉增國家資本金，依法辦理資產(chǎn)處置后，辦理消防驗收和不動(dòng)產(chǎn)證，享受稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策（省交通運輸廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、自然資源廳、民政廳、文旅廳、住建廳、市場(chǎng)監管局、高速集團，福建稅務(wù)局、廈門(mén)稅務(wù)局，各設區市政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責）。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立由省政府分管副省長(cháng)擔任組長(cháng)，省交通運輸廳、發(fā)改委、工信廳、公安廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、國資委、金融監管局、機關(guān)管理局、福建稅務(wù)局、廈門(mén)稅務(wù)局、人行福州中心支行、省政府新聞辦、省高速集團等單位相關(guān)負責人為成員的領(lǐng)導小組，負責統籌指導協(xié)調取消高速公路省界收費站相關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠省交通運輸廳。各相關(guān)單位要根據職能，細化任務(wù)分工，倒排時(shí)間節點(diǎn)，強化措施落實(shí)，并加強溝通協(xié)調和相互配合，確保按時(shí)完成各項任務(wù)。

（二）加強資金保障。加快推進(jìn)取消高速公路省界收費站相關(guān)工作預算編制和審批，明確成本費用承擔主體、資金來(lái)源和籌措渠道（省交通運輸廳、財政廳、高速集團負責，2019年6月上旬完成）。省、市、縣級財政要對取消高速公路省界收費站工作給予資金支持；積極爭取中央車(chē)購稅補助。ETC車(chē)載裝置安裝、人員安置、系統和設施改造建設資金采用通行費收入列支、財政補助等方式解決，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)機制籌措資金。省國資委對高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核予以政策支持（省財政廳、自然資源廳、商務(wù)廳、國資委、高速集團負責，各設區市政府及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責）。

（三）加強安全管理。高度重視安全生產(chǎn)工作，強化工程建設、系統改造、網(wǎng)絡(luò )運行及后續運營(yíng)管理安全管理，加強職工日常安全教育，確保工程建設質(zhì)量安全和網(wǎng)絡(luò )運行安全（省交通運輸廳、高速集團負責）；做好省界站、互通樞紐等施工節點(diǎn)的交通組織，加強涉路施工現場(chǎng)交通秩序的管控，確保交通秩序和安全（省公安廳、交通運輸廳、高速集團負責）。研究制定相關(guān)管理辦法，落實(shí)危險品運輸車(chē)輛、摩托車(chē)高速公路通行管理統一政策（省公安廳、交通運輸廳負責）；對正線(xiàn)外的設施，要統籌考慮公安執勤以及應急、養護、服務(wù)和監督檢查等工作需要，加強綜合利用，解決好省界站撤除后公安執勤需求（省交通運輸廳、公安廳、高速集團負責）

（四）加強宣傳引導。采取新聞發(fā)布、政策解讀、現場(chǎng)采訪(fǎng)等多種方式，做好輿論宣傳工作，重點(diǎn)加強對取消高速公路省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷收費相關(guān)政策的宣傳解讀，有針對性地解讀好ETC推廣、貨車(chē)按車(chē)型收費、高速公路入口稱(chēng)重檢測等相關(guān)政策，正確引導社會(huì )預期，強化社會(huì )共識。同時(shí)，加強輿情監測，積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，確保社會(huì )穩定（省交通運輸廳、高速集團、省政府新聞辦負責）。

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