國辦發(fā)〔2019〕23號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案的通知





國辦發(fā)〔2019〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。




 

國務(wù)院辦公廳

2019年5月16日

深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化收費公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷收費，制定本方案。

一、總體要求

深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率，降低物流成本，兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷收費。按照“遠近結合、統籌謀劃，科學(xué)設計、有序推進(jìn)，安全穩定、提效降費”的原則，明確技術(shù)路線(xiàn)，加快工程建設，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務(wù)

（一）加快建設和完善高速公路收費體系。按照實(shí)現電子不停車(chē)快捷收費、輔以車(chē)牌圖像識別、多種支付手段融合應用的技術(shù)路線(xiàn)，制定印發(fā)總體技術(shù)方案、工程建設方案、運營(yíng)和服務(wù)規則、網(wǎng)絡(luò )安全防護制度。（交通運輸部負責，2019年5月底前完成）推進(jìn)中央與地方兩級運營(yíng)管理等系統升級，收費站、收費車(chē)道、電子不停車(chē)收費系統（ETC）門(mén)架系統硬件及軟件標準化建設改造，加強系統網(wǎng)絡(luò )安全保障。（交通運輸部、財政部、省級人民政府負責，2019年10月底前完成）開(kāi)展系統聯(lián)調聯(lián)試，基本具備系統切換條件。（交通運輸部、省級人民政府負責，2019年12月底前完成）適時(shí)實(shí)現新舊系統切換，基本取消全國高速公路省界收費站。（交通運輸部、省級人民政府負責）

（二）加快電子不停車(chē)收費系統推廣應用。制定印發(fā)加快推進(jìn)高速公路電子不停車(chē)快捷收費應用服務(wù)實(shí)施方案。（發(fā)展改革委、交通運輸部負責，相關(guān)部門(mén)配合，2019年5月底前完成）拓展服務(wù)功能，鼓勵ETC在停車(chē)場(chǎng)等涉車(chē)場(chǎng)所應用。（交通運輸部牽頭）加快現有車(chē)輛免費安裝ETC車(chē)載裝置。組織發(fā)行單位開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預約安裝、上門(mén)安裝等服務(wù)。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及汽車(chē)主機廠(chǎng)、4S店、高速公路服務(wù)區和收費站出入口廣場(chǎng)等車(chē)輛集中場(chǎng)所，增加安裝網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾就近便捷免費安裝。組織基層政府及相關(guān)部門(mén)，深入居民小區和村鎮，開(kāi)展宣傳和安裝服務(wù)，2019年底前各?。▍^、市）高速公路入口車(chē)輛使用ETC比例達到90%以上，同時(shí)實(shí)現手機移動(dòng)支付在人工收費車(chē)道全覆蓋。完善結算系統，提供便捷高效服務(wù)。（人民銀行、省級人民政府負責）推動(dòng)汽車(chē)預置安裝。2019年底前完成ETC車(chē)載裝置技術(shù)標準制定工作，從2020年7月1日起，新申請批準的車(chē)型應在選裝配置中增加ETC車(chē)載裝置。（工業(yè)和信息化部負責，交通運輸部配合）升級優(yōu)化ETC車(chē)載裝置，研究推動(dòng)ETC與新技術(shù)融合發(fā)展。（交通運輸部負責，公安部、工業(yè)和信息化部配合）實(shí)現機動(dòng)車(chē)注冊登記信息共享，便利車(chē)輛安裝ETC車(chē)載裝置。（公安部、交通運輸部負責）

（三）加快修訂完善法規政策。加快推進(jìn)公路法、收費公路管理條例等相關(guān)法律法規修訂工作。（司法部負責，交通運輸部配合）清理規范地方性通行費減免政策，出臺優(yōu)化重大節假日小型客車(chē)免費通行、鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”等通行費減免政策的具體實(shí)施意見(jiàn)。（交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負責，2019年6月底前完成）修訂《收費公路車(chē)輛通行費車(chē)型分類(lèi)》標準。（交通運輸部負責）調整貨車(chē)通行費計費方式，從2020年1月1日起，統一按車(chē)（軸）型收費，并確保不增加貨車(chē)通行費總體負擔，同步實(shí)施封閉式高速公路收費站入口不停車(chē)稱(chēng)重檢測。全面推廣高速公路差異化收費，引導擁堵路段、時(shí)段車(chē)輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提升高速公路通行效率。（省級人民政府負責）研究統一危險化學(xué)品運輸車(chē)輛、摩托車(chē)高速公路通行管理政策。（交通運輸部、公安部負責）完善高速公路信用體系，對偷逃車(chē)輛通行費等失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（交通運輸部、發(fā)展改革委負責，人民銀行等配合）

（四）推動(dòng)政府收費公路存量債務(wù)置換。允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規定的政府收費公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結構，減輕債務(wù)利息負擔，防范化解債務(wù)風(fēng)險，為取消高速公路省界收費站創(chuàng )造有利條件。（財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、省級人民政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立交通運輸部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、國資委、銀保監會(huì )等參加的深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領(lǐng)導小組，統籌指導協(xié)調相關(guān)工作，定期匯總分析工作進(jìn)展情況，重大問(wèn)題及時(shí)報告國務(wù)院。（交通運輸部牽頭）各地成立由省級人民政府牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的工作領(lǐng)導小組，按照應急工程簡(jiǎn)化基建程序加快推進(jìn)項目建設。（省級人民政府負責）

（二）細化工作方案。堅持以人民為中心，更多從用戶(hù)角度出發(fā)，深入調查研究，摸清基本情況，完善政策措施。要明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，層層壓實(shí)責任，積極穩妥推進(jìn)各項工作，確保地方債務(wù)管理平穩有序。（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府負責）

（三）強化資金支持。中央財政和地方財政要對取消高速公路省界收費站工作給予資金支持。部級系統建設資金納入年度部門(mén)預算，從車(chē)輛購置稅資金中列支。（交通運輸部、財政部負責）各地ETC車(chē)載裝置安裝、系統和設施建設改造資金由省級人民政府統籌負責，采用通行費收入列支、財政補助等方式解決，鼓勵各地通過(guò)市場(chǎng)機制籌集資金。（省級人民政府負責）中央財政通過(guò)結構調整安排車(chē)輛購置稅資金，對各地相關(guān)設施和系統建設改造予以適當補助。（交通運輸部、財政部負責）

（四）強化安全管理。加強相關(guān)設施和系統建設改造期間施工管理，加強后期運營(yíng)管理，加強系統和網(wǎng)絡(luò )安全保障。拆除高速公路省界正線(xiàn)收費設施，保障正線(xiàn)公路暢通；對正線(xiàn)外的設施，要統籌應急、養護、服務(wù)、監督檢查和公安查控等工作需要綜合利用。（省級人民政府負責）

（五）妥善分流安置收費人員。各地要堅持屬地負責和轉崗不下崗的原則，結合本地區實(shí)際，按照國家法律法規和政策，制定收費人員安置工作方案，以?xún)炔繐駜?yōu)轉崗為主，多渠道分流安置收費人員，依法妥善處理職工人事勞動(dòng)關(guān)系，保障收費人員合法權益。財政部門(mén)要給予必要支持。（省級人民政府負責，交通運輸部、財政部、國資委、人力資源社會(huì )保障部指導）

（六）加強宣傳引導。加強對取消高速公路省界收費站、實(shí)現不停車(chē)快捷收費相關(guān)政策的宣傳解讀，正確引導社會(huì )預期，及時(shí)回應公眾關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，確保社會(huì )穩定。（交通運輸部、省級人民政府負責）

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