渝府發(fā)〔2020〕16號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市進(jìn)一步做好利用外資工作若干措施的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市進(jìn)一步做好利用外資工作若干措施的通知》










渝府發(fā)〔2020〕16號

重慶市人民政府關(guān)于

印發(fā)重慶市進(jìn)一步做好利用外資工作若干措施的通知

渝府發(fā)〔2020〕16號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

現將《重慶市進(jìn)一步做好利用外資工作若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府

2020年6月9日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

重慶市進(jìn)一步做好利用外資工作若干措施

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕23號)精神，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，深入推進(jìn)內陸開(kāi)放高地建設，持續營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，結合我市實(shí)際，提出如下措施。

一、進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放

(一)支持外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域的先行先試。落實(shí)《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，加快推進(jìn)數字經(jīng)濟、金融等領(lǐng)域對外開(kāi)放，鼓勵外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域，爭取項目率先落地。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市金融監管局、市大數據發(fā)展局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、重慶證監局)

(二)加大自由貿易試驗區開(kāi)放力度。支持中國(重慶)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶自貿試驗區)按照“一項目一議”的方式，爭取在科研和技術(shù)服務(wù)、電信和跨境數字貿易、醫療科技、數字出版等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現更大力度的開(kāi)放。支持重慶自貿試驗區先行先試的舉措經(jīng)驗率先在開(kāi)放平臺復制推廣。(責任單位:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等)

二、進(jìn)一步加大投資促進(jìn)力度

(三)健全外商投資全流程服務(wù)體系。加強“行政服務(wù)管家”隊伍建設，健全重點(diǎn)外商投資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，市、區縣(自治縣，含開(kāi)發(fā)區，以下統稱(chēng)區縣)、鄉鎮(街道)三級分別確定重點(diǎn)服務(wù)對象名單，選派干部擔任“行政服務(wù)管家”，當好政策宣傳員、項目推進(jìn)員、問(wèn)題協(xié)調員、信息溝通員，實(shí)行“行政服務(wù)管家”首問(wèn)負責制，為外商投資提供一站式服務(wù)。建立外商投資服務(wù)清單制度，涉及外商投資的審批核準備案部門(mén)應公開(kāi)審批辦理內容、流程、條件、時(shí)限、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，嚴禁擅自增加審核要求、超出辦理時(shí)限、違規干預外商投資自主權。(責任單位:市商務(wù)委、市招商投資局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局等，各區縣政府)

(四)支持開(kāi)展境內外投資促進(jìn)活動(dòng)。發(fā)揮中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國西部國際投資貿易洽談會(huì )的平臺效應，舉辦“跨國公司重慶行”主題活動(dòng)。建立市領(lǐng)導與重要外國商協(xié)會(huì )、境外跨國公司及在渝重點(diǎn)外商投資企業(yè)定期溝通機制。鼓勵舉辦以“投資重慶”為主題的境內外投資促進(jìn)活動(dòng)，各區縣政府可按照活動(dòng)引資實(shí)際效果，予以資金支持。支持各區縣組織團組出國(境)開(kāi)展招商引資工作，對有招商引資任務(wù)的出國(境)經(jīng)貿團組，予以?xún)?yōu)先保障。(責任單位:市商務(wù)委、市招商投資局、市經(jīng)濟信息委、市政府外辦，各區縣政府)

(五)提升開(kāi)放平臺引資質(zhì)量。發(fā)揮重慶自貿試驗區、中新(重慶)戰略性互聯(lián)互通示范項目、兩江新區、重慶高新區、重慶經(jīng)開(kāi)區等開(kāi)放平臺的產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，積極推動(dòng)重大外資項目落地，強化平臺招商引資功能。加快國別產(chǎn)業(yè)合作園區建設，鼓勵創(chuàng )建國際合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵有條件的區縣政府設立境外招商中心，與境外園區開(kāi)展合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目。(責任單位:市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市政府外辦、市中新項目管理局、市招商投資局，兩江新區管委會(huì )、重慶高新區管委會(huì )、重慶經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，各區縣政府)

(六)加大重點(diǎn)外資項目支持力度。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外商投資新設或增資項目，以及境外注冊的跨國公司在我市設立的區域總部或功能性總部機構，市政府有關(guān)部門(mén)、區縣政府可按照對本區域經(jīng)濟社會(huì )綜合貢獻度給予獎勵。鼓勵外商投資設立各類(lèi)研發(fā)機構，對符合條件的研發(fā)機構，參照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市引進(jìn)科技創(chuàng )新資源行動(dòng)計劃(2019-2022年)的通知》(渝府辦發(fā)〔2019〕126號)給予支持。積極支持符合條件的外商投資企業(yè)申請中央服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金。(責任單位:市經(jīng)濟信息委、市科技局、市財政局、市商務(wù)委，各區縣政府)

(七)探索建立市場(chǎng)化招商引資獎勵機制。鼓勵專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )組織、招商機構引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外資項目，各區縣政府可按照引進(jìn)項目對本區域的經(jīng)濟社會(huì )綜合貢獻度給予獎勵。支持各區縣政府將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵，對招商部門(mén)、團隊內非公務(wù)員編制人員采取靈活的激勵措施，提升招商活動(dòng)市場(chǎng)化運作水平。(責任單位:市財政局、市人力社保局、市商務(wù)委、市招商投資局，各區縣政府)

三、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

(八)優(yōu)化外資項目規劃用地審批。在“多規合一”的基礎上，持續優(yōu)化審批管理機制，全面探索推行建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地預審意見(jiàn)等“多審合一”;建設用地規劃許可證、建設用地批準書(shū)等“多證合一”;規劃竣工核實(shí)測量、人防核實(shí)測量、消防核實(shí)測量等“多測合一”;規劃、消防、人防、檔案管理等“多驗合一”。(責任單位:市規劃自然資源局、市住房城鄉建委)

(九)優(yōu)化重點(diǎn)外資項目工程建設審批。對建筑面積3000平方米以下的外資項目不再開(kāi)展施工圖審查，實(shí)行告知承諾制和建設、勘察設計單位人員終身負責制，由建設單位和勘察設計單位承諾其勘察設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準要求，建設行政主管部門(mén)通過(guò)設計質(zhì)量檢查等方式加強事中事后監管。住房建設、交通運輸、水利等部門(mén)按照各自職責分工，加強對工程勘察設計活動(dòng)的指導監督管理，建立健全勘察設計行業(yè)信用評價(jià)機制。(責任單位:市住房城鄉建委、市交通局、市水利局等)

(十)簡(jiǎn)化跨國品牌連鎖企業(yè)審核登記程序。推行跨國品牌連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“申請人承諾制”，符合條件的預包裝食品銷(xiāo)售、餐飲制售類(lèi)企業(yè)新開(kāi)辦連鎖門(mén)店申請食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，承諾符合相關(guān)條件即可快速取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。簡(jiǎn)化品牌連鎖企業(yè)及其下屬分支機構營(yíng)業(yè)執照辦理程序，支持其集中辦理注冊登記。(責任單位:市市場(chǎng)監管局、市藥監局)

(十一)提高外籍人士工作便利度。全面落實(shí)提高外國人來(lái)華工作便利度各項政策，對有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意愿的外國留學(xué)生，可憑中國高校畢業(yè)證書(shū)申請2年私人事務(wù)類(lèi)居留許可，已連續2次申請辦理工作類(lèi)居留許可的外國人，可在第三次申請時(shí)按規定簽發(fā)5年有效期的工作類(lèi)居留許可。推廣外國人工作、居留“單一窗口”，實(shí)現“一表申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一站服務(wù)”。綜合考慮各區縣政府機構設置、人員配備、業(yè)務(wù)需求量等因素，推動(dòng)外國人來(lái)渝工作許可審批權下放。簡(jiǎn)化重慶自貿試驗區內外籍人士合法收入購付匯手續及證明材料，支持在渝工作的外籍人士用境內合法收入投資境內合格金融投資產(chǎn)品。(責任單位:市政府外辦、市科技局、人行重慶營(yíng)管部、市公安局)

(十二)支持跨境資本投資便利。簡(jiǎn)化銀行端外商直接投資業(yè)務(wù)操作，外商投資企業(yè)可憑市場(chǎng)監管注冊信息在銀行辦理境內直接投資外匯登記。在全市范圍內實(shí)行更高水平跨境人民幣貿易投資便利化措施，銀行可在“展業(yè)三原則”基礎上，憑企業(yè)首付款指令直接辦理經(jīng)常項下和直接投資項下人民幣跨境結算業(yè)務(wù)。在全市范圍內開(kāi)展資本項目外匯收入支付便利化業(yè)務(wù)，符合條件的企業(yè)在將資本金、外債、境外上市資金等資本項目外匯收入用于境內支付時(shí)，無(wú)需事前逐筆提供真實(shí)性證明材料。(責任單位:人行重慶營(yíng)管部)

(十三)支持拓寬境外投融資渠道。允許新成立的外商投資企業(yè)自主選擇“投注差”或全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理模式借用外債，將全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎調節參數由1上調至1.25。(責任單位:人行重慶營(yíng)管部)

(十四)平等適用支持我市企業(yè)發(fā)展的各項政策。內外資企業(yè)在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面依法享受同等待遇。內外資汽車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)享受同等市場(chǎng)準入待遇。統一內外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。增加化學(xué)品物理危險性鑒定機構數量，不得針對外商投資企業(yè)設置限制性條件。(責任單位:市經(jīng)濟信息委、市財政局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、重慶市稅務(wù)局等)

四、保護外商投資合法權益

(十五)全面貫徹外商投資法。全面嚴格貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》及其配套法規，向外國投資者和外商投資企業(yè)做好解讀和培訓工作。加快我市地方立法進(jìn)程，制定地方相關(guān)配套政策，確保各項制度得到切實(shí)有效執行。(責任單位:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市司法局等)

(十六)保護外商投資企業(yè)合法權益。各區縣政府要建立健全“一口受理”的外商投資企業(yè)投訴工作機制，向社會(huì )公開(kāi)辦事機構及聯(lián)系方式，完善投訴接收、協(xié)調轉辦、研究處置、及時(shí)反饋的閉環(huán)處理流程，提高處理效率。加強誠信政府建設，全面落實(shí)已公開(kāi)施行的優(yōu)惠政策、不違法違規的政府承諾和已簽協(xié)議。任何單位不得限制外商投資企業(yè)依法跨區域經(jīng)營(yíng)、搬遷、注銷(xiāo)，提交變更住所申請30日內未作答復的，視為同意變更請求。(責任單位:市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局，各區縣政府)

(十七)強化監管政策執行規范性。統籌市、區縣兩級檢查行為，完善“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制，科學(xué)設定隨機抽查范圍和頻次。根據企業(yè)所屬行業(yè)實(shí)際情況，實(shí)施審慎包容監管。在市場(chǎng)監管等領(lǐng)域細化、量化行政處罰自由裁量標準，制定發(fā)布我市輕微違法行為免罰清單，進(jìn)一步規范、統一全市行政處罰行為。(責任單位:市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、重慶市稅務(wù)局)

(十八)提高行政規范性文件制定透明度。制定外商投資行政規范性文件，應加強合法性審核，并事先征求外商投資企業(yè)、相關(guān)商協(xié)會(huì )的意見(jiàn)建議。涉及企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)調整的行政規范性文件，應合理確定公布及施行時(shí)間，給企業(yè)預留調整時(shí)間。發(fā)布涉及外商投資的行政規范性文件，及時(shí)提供英文參考譯文。(責任單位:市司法局、市商務(wù)委等，各區縣政府)

(十九)發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護重要作用。充分發(fā)揮財產(chǎn)保全、證據保全、行為保全的制度效能，推進(jìn)知識產(chǎn)權案件繁簡(jiǎn)分流，提高知識產(chǎn)權司法救濟的及時(shí)性和便利性。優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權案件中對證據形式要件的要求，依法適用證據妨礙和舉證責任轉移，合理減輕權利人的舉證負擔。加大知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度，對具有重復侵權、惡意侵權以及其他嚴重侵權情節的，依法加大賠償力度，提高賠償數額。深化知識產(chǎn)權民事、行政、刑事“三合一”審判機制改革，加大知識產(chǎn)權犯罪懲治力度。適時(shí)出臺有關(guān)法律適用指引，發(fā)布司法保護知識產(chǎn)權典型案例，提高企業(yè)運用司法手段保護知識產(chǎn)權的意識和能力。健全公安知識產(chǎn)權執法機制，強化打擊假冒偽劣商品犯罪偵查總隊(市知識產(chǎn)權刑事保護中心)職能職責，加大侵犯知識產(chǎn)權案件偵辦力度。(責任單位:市高法院、市公安局)

(二十)完善知識產(chǎn)權保護工作機制。充分發(fā)揮各區縣政府知識產(chǎn)權糾紛人民調解委員會(huì )、調解工作室和專(zhuān)業(yè)調解員的作用，構建完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。健全知識產(chǎn)權守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，糾正商標惡意搶注和專(zhuān)利非正常申請行為。監督電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者履行知識產(chǎn)權等方面的義務(wù)，落實(shí)知識產(chǎn)權保護“通知-刪除”義務(wù)。支持外商投資企業(yè)通過(guò)馳名商標途徑擴大保護，加大地理標志跨國保護力度。深入開(kāi)展知識產(chǎn)權保護國際交流合作。(責任單位:市市場(chǎng)監管局、市知識產(chǎn)權局、市政府外辦、重慶海關(guān)等)

(二十一)支持參與標準制定。支持外商投資企業(yè)在標準立項、起草、技術(shù)審查及標準實(shí)施信息反饋、評估等過(guò)程中提出意見(jiàn)和建議，并按照規定承擔標準起草、技術(shù)審查的相關(guān)工作及標準的外文翻譯工作。鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求和具有國際先進(jìn)水平的企業(yè)標準，引導企業(yè)將科技創(chuàng )新成果轉化為企業(yè)標準。及時(shí)為我市外商投資企業(yè)參與國家、行業(yè)標準制定提供信息支持。優(yōu)化地方標準制修訂流程，加大地方標準征求意見(jiàn)力度，完善地方標準信息系統。引導吸納企業(yè)參加我市專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )，積極推薦企業(yè)參加全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )工作。(責任單位:市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息委、市藥監局等)

(二十二)保障依法平等參與政府采購。各單位在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定、評標標準等方面，不得對外商投資企業(yè)實(shí)行歧視待遇;不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產(chǎn)品或服務(wù)品牌;不得要求供應商或投標人在當地設立分支機構;不得以特定行政區域或行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件排斥或限制潛在投標人。招標公告應根據招標產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)，為投標人預留合理的投標時(shí)間。外商投資企業(yè)發(fā)現政府采購中存在違反法律、行政法規與歧視性采購條件或行為的，可以依法向采購人、采購代理機構提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑，向政府采購監督管理部門(mén)投訴，采購人、采購代理機構、政府采購監督管理部門(mén)應當在規定時(shí)限內作出答復或處理決定。(責任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市公共資源交易監管局)

五、強化組織保障

(二十三)加強對利用外資工作的組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市穩外貿穩外資穩外經(jīng)工作領(lǐng)導小組作用，完善市政府服務(wù)外商投資部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強對全市利用外資工作的統籌指導。進(jìn)一步強化全市外資通報、督查、考核、激勵、約談等工作機制，科學(xué)設置外資考核指標，把反映外資規模和質(zhì)量的指標納入地方政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核體系。(責任單位:市商務(wù)委、市招商投資局、市考核辦)

(二十四)加大外商投資促進(jìn)培訓力度。市政府有關(guān)部門(mén)、區縣政府定期舉辦與外商投資促進(jìn)、管理、保護等有關(guān)培訓活動(dòng)，培養外商投資促進(jìn)人才隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。(責任單位:市商務(wù)委、市招商投資局)

(二十五)加強新聞宣傳和輿論引導。圍繞外資重大政策施行和重要工作部署，舉辦發(fā)布會(huì )、宣講會(huì )、交流會(huì )，加大新聞宣傳力度。宣傳企業(yè)典型經(jīng)驗和案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。加強與駐外機構、商協(xié)會(huì )合作，廣泛宣傳我市對外開(kāi)放政策，講好投資重慶故事。(責任單位:市委宣傳部、市商務(wù)委、市政府外辦、市招商投資局)

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