渝府發(fā)〔2021〕2號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知










渝府發(fā)〔2021〕2號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

現將《重慶市“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

重慶市人民政府

2021年1月7日

重慶市“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“證照分離”改革，鞏固擴大重慶自貿試驗區“證照分離”改革試點(diǎn)成效，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，讓改革福利惠及更多市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)市委、市政府工作安排，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作目標。

在全市范圍內分步推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“證照分離”改革全覆蓋。除需依照法定程序提請有權機關(guān)調整或停止適用法律、行政法規、國務(wù)院決定規定的，以及由國家部委或非在渝單位審批的、我市不涉及的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項外，對其余在自貿試驗區試點(diǎn)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，成熟一批在全市推行一批，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。加強事中事后監管，建立部門(mén)信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程監管體系。

二、改革任務(wù)

(一)實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。

按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，建立清單管理制度，將符合條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，逐項明確事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級、審批部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單要定期調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單之外不得違規限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。(責任單位:市政府職轉辦，有關(guān)主管部門(mén))

(二)分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能有效調節、行業(yè)組織或中介機構能有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市市場(chǎng)監管局要及時(shí)將企業(yè)設立或變更登記信息通過(guò)重慶市政務(wù)數據資源共享系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市共享系統)推送至市級有關(guān)主管部門(mén);原許可主管部門(mén)對相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍負有監管職責，要堅決糾正“不批不管”的錯誤觀(guān)念，及時(shí)將從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。(責任單位:市市場(chǎng)監管局，有關(guān)主管部門(mén))

2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。有關(guān)主管部門(mén)要公布辦理備案事項所需的材料，企業(yè)按照要求完整、準確提供材料后即完成備案手續;推行備案事項當場(chǎng)辦結，不得以實(shí)地勘察、檢驗檢測、專(zhuān)家評審等作為備案前提條件，不得以企業(yè)不備案、逾期備案或備案信息不準確的情形為依據，限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，或對企業(yè)已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行處罰。對審批改為備案的事項，能夠在企業(yè)登記注冊環(huán)節采集有關(guān)信息的，原則上應按照“多證合一”改革的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理，由市市場(chǎng)監管局及時(shí)將備案信息通過(guò)市共享系統推送至市級有關(guān)主管部門(mén)。確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。(責任單位:市市場(chǎng)監管局，有關(guān)主管部門(mén))

3.實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。建立全市統一的信用承諾管理系統，將實(shí)行告知承諾的事項全部納入信用承諾管理，推動(dòng)信用承諾管理系統嵌入相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統，并將承諾履約結果納入企業(yè)信用記錄。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)應將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。要將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。(責任單位:市發(fā)展改革委，有關(guān)主管部門(mén))

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門(mén)要主動(dòng)下放審批權限，方便企業(yè)就近辦事;要優(yōu)化辦理流程，壓減審批時(shí)限;對許可證件設定有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限;有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。(責任單位:有關(guān)主管部門(mén))

(三)完善改革配套政策措施。

1.規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。市市場(chǎng)監管局與市級有關(guān)主管部門(mén)要理清證照對應關(guān)系，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應的經(jīng)營(yíng)范圍表述，推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記。企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)要引導企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規范表述申報經(jīng)營(yíng)范圍，嚴格執行“雙告知”，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并通過(guò)市共享系統實(shí)時(shí)將需申請許可的企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門(mén)，實(shí)現信息化的精準抄告;有關(guān)主管部門(mén)要依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果(涉及國家秘密的審批事項除外)通過(guò)市共享系統推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。(責任單位:市市場(chǎng)監管局，有關(guān)主管部門(mén))

2.強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營(yíng)信息通過(guò)市共享系統進(jìn)行歸集共享，市市場(chǎng)監管局實(shí)時(shí)將企業(yè)注冊登記信息推送至市共享系統，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)市共享系統實(shí)時(shí)獲取企業(yè)相關(guān)數據信息，可以通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。有關(guān)主管部門(mén)辦結審批或備案后，及時(shí)將辦理結果信息推送至市共享系統，實(shí)現企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、企業(yè)承諾內容、備案、執法檢查、行政處罰等信息在全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統等信息化平臺的統一歸集。(責任單位:市大數據發(fā)展局，市政府電子政務(wù)中心，市發(fā)展改革委，市市場(chǎng)監管局，有關(guān)主管部門(mén))

3.建立“證照分離”改革服務(wù)專(zhuān)區。依托重慶市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建立“證照分離”改革服務(wù)專(zhuān)區，有關(guān)主管部門(mén)要將針對本部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項制定的具體管理措施(包括法律依據、實(shí)施部門(mén)、材料要求、程序流程、操作規范、監管措施、監管程序等)，通過(guò)服務(wù)專(zhuān)區及部門(mén)官方渠道向社會(huì )公示，為公眾提供“證照分離”改革事項咨詢(xún)、查詢(xún)等服務(wù)。(責任單位:市政府電子政務(wù)中心，有關(guān)主管部門(mén))

4.持續提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)主管部門(mén)要加快推進(jìn)審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監督管理，建立“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效。(責任單位:有關(guān)主管部門(mén))

5.創(chuàng )新和加強事中事后監管。堅持放管結合，有關(guān)主管部門(mén)要結合四種改革方式，建立事中事后監管事項清單，明確監管對象和范圍，健全監管規則和標準，切實(shí)履行事中事后監管職能，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問(wèn)題，避免出現監管盲區和真空，杜絕因“沒(méi)有執法力量”推諉監管職責的情況。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。(責任單位:有關(guān)主管部門(mén))

6.堅持依法推進(jìn)改革。司法行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)，認真梳理“證照分離”改革涉及地方性法規、規章和規范性文件，加快推進(jìn)立改廢釋工作。支持鼓勵有關(guān)主管部門(mén)在法律、法規允許范圍內，對清單事項采取更大力度的改革舉措。(責任單位:市司法局，有關(guān)主管部門(mén))

三、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。我市“證照分離”改革全覆蓋工作在市政府統一領(lǐng)導下，由市政府職轉辦、市市場(chǎng)監管局、市司法局牽頭負責協(xié)調推進(jìn)，市級有關(guān)主管部門(mén)、各區縣政府負責推進(jìn)實(shí)施。市級有關(guān)主管部門(mén)、各區縣政府要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，主要負責人要牽頭負責，將改革工作列入重要議事日程，建立工作專(zhuān)班，加強統籌協(xié)調，分解工作任務(wù)，層層壓實(shí)責任，積極穩妥有序推進(jìn)。

(二)強化工作落實(shí)。市級有關(guān)主管部門(mén)、各區縣政府要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，及時(shí)完善政策舉措，加強督促檢查，確保改革取得實(shí)效，不斷提升企業(yè)獲得感。

(三)強化宣傳培訓。市級有關(guān)主管部門(mén)、各區縣政府要充分利用政務(wù)服務(wù)中心窗口和網(wǎng)站、媒體等媒介，做好改革政策宣傳解讀，擴大政策知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要切實(shí)加強培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)水平。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施?！吨貞c市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)方案的通知》(渝府發(fā)〔2019〕33號)附件1《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單(中央層面設定，2019年版)》中同一事項改革方式與本方案附件中改革方式不一致的，按照本方案附件中改革方式執行;附件2《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單(地方層面設定，2019年版)》自本方案印發(fā)之日起不再執行。

附件:重慶市“證照分 離”改革全覆蓋事項清單(2021年版)

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