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重慶市人民政府令第329號
《重慶市行政規范性文件管理辦法》已經(jīng)2019年7月29日市第五屆人民政府第58次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布。
市長(cháng) 唐良智
2019年9月26日
重慶市行政規范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強行政規范性文件管理，推進(jìn)依法行政，維護法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）的制定、備案、清理及其監督等管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)規范性文件是指除政府規章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)制定機關(guān)），依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
第四條 規范性文件管理遵循法制統一、權責一致、精簡(jiǎn)高效、程序合規的原則。
第二章 職 責
第五條 市、區縣（自治縣）人民政府領(lǐng)導本行政區域內規范性文件管理工作。
市、區縣（自治縣）人民政府司法行政部門(mén)具體承擔所在行政區域內規范性文件備案審查、監督檢查等工作。
第六條 制定機關(guān)承擔本機關(guān)規范性文件制定和管理的主體責任，明確規范性文件管理事項的具體機構，對規范性文件的合法性負責。
制定機關(guān)的規范性文件起草單位具體承擔規范性文件管理的下列事項：
（一）必要性和可行性調研；
（二）起草；
（三）征求意見(jiàn)；
（四）報送合法性審核；
（五）提出清理建議。
在具體起草過(guò)程中，起草單位根據實(shí)際需要承擔規范性文件社會(huì )穩定風(fēng)險評估、公平競爭審查、論證聽(tīng)證、意見(jiàn)的處理和協(xié)調等工作。
制定機關(guān)的辦公機構負責規范性文件管理的下列事項：
（一）編制規范性文件年度制定計劃；
（二）對制定機關(guān)的規范性文件進(jìn)行完備性審核；
（三）對制定機關(guān)的規范性文件按規定報送備案；
（四）對制定機關(guān)的規范性文件組織清理；
（五）其他應當管理的事項。
規范性文件合法性審核部門(mén)或者機構（以下統稱(chēng)審核機構），負責規范性文件管理的下列事項：
（一）對起草單位起草的規范性文件進(jìn)行合法性審核；
（二）對規范性文件清理結果進(jìn)行合法性審核。
第七條 市、區縣（自治縣）人民政府司法行政部門(mén)作為規范性文件備案審查部門(mén)，承擔規范性文件管理的下列事項：
（一）對報備機關(guān)報送備案的規范性文件進(jìn)行審查；
（二）對報備機關(guān)的規范性文件備案工作情況進(jìn)行監督考核；
（三）本級人民政府確定的其他職責。
第三章 制 定
第八條 下列行政機關(guān)和組織可以制定規范性文件：
（一）市、區縣（自治縣）、鄉（鎮）人民政府；
（二）市、區縣（自治縣）人民政府部門(mén)；
（三）區縣（自治縣）人民政府派出機關(guān)；
（四）經(jīng)市政府授權的派出機構；
（五）經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
議事協(xié)調機構、臨時(shí)機構、部門(mén)內設機構、部門(mén)派出機構不得制定規范性文件。
第九條 制定規范性文件應當堅持社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，嚴格遵守法定權限和程序，內容應當符合法律、法規、規章、上級規范性文件和相關(guān)政策規定。
規范性文件應當制定有據、邏輯嚴密、文字規范、表述準確、篇幅精簡(jiǎn)。
第十條 規范性文件應當以“決定”“公告”“通告”“意見(jiàn)”“通知”等文種公布施行，不得使用“報告”“請示”“批復”“函”“紀要”等文種。
規范性文件名稱(chēng)不得冠以“法”或者“條例”。
第十一條 規范性文件不得違法設定下列內容：
（一）增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
（二）行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
（三）減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利的事項；
（四）超越職權規定應由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；
（五）排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、設置市場(chǎng)準入或者退出條件的事項；
（六）法律、法規、規章規定規范性文件不得設定的其他事項。
第十二條 規范性文件的起草單位應當對規范性文件制定的必要性和可行性進(jìn)行研究。
第十三條 制定機關(guān)可以根據需要編制規范性文件年度制定計劃。
規范性文件應當講求實(shí)效，有下列情形之一的，不得制定：
（一）法律、法規、規章和上級規范性文件已經(jīng)作出明確規定的；
（二）現行規范性文件已有部署且仍然適用的；
（三）沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸摹?br />
第十四條 制定機關(guān)應當按照規范性文件年度制定計劃，明確起草單位，具體承擔規范性文件起草工作。對于專(zhuān)業(yè)性強、社會(huì )關(guān)注度高的規范性文件，制定機關(guān)可以委托高等院校、科研機構或者其他社會(huì )組織起草。
第十五條 規范性文件涉及市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，起草單位應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響。
第十六條 規范性文件涉及重大行政決策事項或者直接關(guān)系人民群眾切身利益，可能引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的，起草單位應當依據相關(guān)規定進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。
第十七條 規范性文件應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)應當公布規范性文件草案及其說(shuō)明等信息，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。征求意見(jiàn)的期限自公告之日起一般不少于7日。
規范性文件涉及公民、法人或者其他組織重大利益調整的，起草單位應當采取座談會(huì )、論證會(huì )或者實(shí)地走訪(fǎng)等形式聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)。
第十八條 規范性文件有下列情形之一的，起草單位可以組織有關(guān)專(zhuān)家或者社會(huì )團體召開(kāi)論證會(huì )：
（一）規范性文件制定的合法性、必要性需要進(jìn)一步論證的；
（二）擬設定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；
（三）涉及地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大事項或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強，存在不同意見(jiàn)的；
（四）除行政機關(guān)內部審批流程外，規定獎勵、扶持措施的審查標準和審查程序的；
（五）可能導致較大財政投入或者社會(huì )成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；
（六）起草單位認為確有必要的其他情形。
規范性文件規定的內容涉及法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的，起草單位應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。
第十九條 起草單位對公民、法人或者其他組織提出的意見(jiàn)和建議應當予以研究，并將是否采納及理由在起草說(shuō)明中載明。
起草過(guò)程中相關(guān)單位出現重大意見(jiàn)分歧，經(jīng)協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，報請共同的上級行政機關(guān)決定。對重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調和處理情況，應當在起草說(shuō)明中載明。
第二十條 起草單位應當按照下列規定報送合法性審核：
（一）政府規范性文件，經(jīng)起草單位審核機構合法性審核后，再送本級人民政府司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核；
（二）部門(mén)規范性文件，送本部門(mén)確定的審核機構進(jìn)行合法性審核；部門(mén)規范性文件需報請本級人民政府批準的，送審程序參照第一項規定執行。
第二十一條 起草單位報送規范性文件進(jìn)行合法性審核，應當提供下列材料：
（一）送審稿及起草說(shuō)明；
（二）法律法規依據；
（三）征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況；
（四）其他與制定該規范性文件有關(guān)的材料。
政府規范性文件與需報本級人民政府批準的部門(mén)規范性文件，起草單位報送合法性審核，除第一款規定的材料外，還應當提供起草單位的合法性審核意見(jiàn)。
起草說(shuō)明根據實(shí)際情況載明規范性文件必要性和可行性調研、公平競爭審查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、論證聽(tīng)證、意見(jiàn)協(xié)調處理等情況。
第二十二條 合法性審核主要包括以下內容：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機關(guān)法定權限；
（三）內容是否符合法律法規規定；
（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
（五）是否存在沒(méi)有法律、法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；
（六）是否存在沒(méi)有法律、法規依據增加行政權力或者減少法定職責的情形；
（七）是否違反規范性文件制定程序。
審核機構在審核中可以要求起草單位補充說(shuō)明情況，起草單位逾期不補充的，可以終止審核。規范性文件內容涉及其他單位職責的，審核機構可以要求有關(guān)單位協(xié)助審核。
第二十三條 合法性審核應當保證必要的審核時(shí)間，一般不得少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。
第二十四條 審核機構應當按照下列方式出具書(shū)面審核意見(jiàn)：
（一）對不屬于規范性文件的，予以告知起草單位；
（二）對符合法律法規規定的規范性文件，提出合法的書(shū)面審核意見(jiàn)；
（三）對具體條款存在不合法情形、違反相關(guān)政策規定或者有明顯不當規定的規范性文件，提出應當予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)；
（四）對存在超越法定權限、主要內容不應由規范性文件規定、主要措施依據不足或者與法律法規規定相抵觸的規范性文件，提出不合法的書(shū)面審核意見(jiàn)。
第二十五條 經(jīng)合法性審核后，起草單位應當將規范性文件及相關(guān)材料送制定機關(guān)辦公機構進(jìn)行完備性審核。
制定機關(guān)辦公機構應當對起草單位報送材料的完備性、規范性進(jìn)行審核，對符合本辦法規定的規范性文件，提請制定機關(guān)集體審議；不符合本辦法規定的規范性文件，要求起草單位補正。
未經(jīng)合法性審核的規范性文件，不得提請制定機關(guān)集體審議。
第二十六條 政府規范性文件應當提請政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定；部門(mén)規范性文件應當提請部門(mén)行政辦公會(huì )議審議決定。
第二十七條 規范性文件未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定的，制定機關(guān)不得公布施行。
因應對突發(fā)事件、保障重大公共利益等緊急情況，需要立即制定規范性文件，或者需要修改部分非重要條款的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡(jiǎn)化本辦法第十七條和第二十六條規定的程序。
第二十八條 規范性文件應當由制定機關(guān)主要負責人簽署。
第二十九條 制定機關(guān)應當對規范性文件統一編號、統一登記、統一公布。
制定機關(guān)應當建立規范性文件登記臺賬，記錄規范性文件必要性和可行性調研、征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議、公開(kāi)發(fā)布、報送備案、清理等信息。
制定機關(guān)應當及時(shí)通過(guò)政府公報、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布規范性文件，未經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的，不得作為行政管理依據。
第三十條 市政府在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立全市規范性文件庫，公布市政府、市政府部門(mén)、區縣（自治縣）人民政府規范性文件目錄和文本。
區縣（自治縣）人民政府和市政府部門(mén)應當參照市政府規范性文件庫建立本地區、本部門(mén)規范性文件庫，公布本地區、本部門(mén)規范性文件目錄和文本。
市政府信息公開(kāi)機構負責對全市規范性文件的動(dòng)態(tài)公布進(jìn)行統籌監管。各制定機關(guān)負責對本機關(guān)制定的規范性文件的文本、效力等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
第三十一條 政府公報登載的規范性文件文本為標準文本。
第三十二條 規范性文件應當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙突發(fā)事件處置、有違重大公共利益及國家安全的，可以自公布之日起施行。
第三十三條 規范性文件由制定機關(guān)負責解釋?zhuān)贫C關(guān)不得授權解釋。
第四章 備案和清理
第三十四條 制定機關(guān)應當自規范性文件公布之日起30日內，按照下列規定報送備案：
（一）區縣（自治縣）人民政府規范性文件報送市政府備案，鄉（鎮）人民政府規范性文件報送區縣（自治縣）人民政府備案；
（二）政府派出機關(guān)制定的規范性文件報送設立該派出機關(guān)的人民政府備案；
（三）部門(mén)規范性文件報送本級人民政府備案，兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，由牽頭部門(mén)報送本級人民政府備案；
（四）其他特殊情況由市政府確定。
規范性文件需要報送同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案的，按照相關(guān)規定執行。
第三十五條 制定機關(guān)報送規范性文件備案的，應當提交下列材料：
（一）備案報告；
（二）正式文本；
（三）起草說(shuō)明；
（四）制定依據；
（五）合法性審核意見(jiàn)；
（六）其他需要提交的材料。
納入規范性文件網(wǎng)上報備系統的單位，應當使用網(wǎng)上報備系統報送備案材料。
第三十六條 備案審查部門(mén)在審查規范性文件時(shí)，可以向有關(guān)行政機關(guān)征求意見(jiàn)以及要求制定機關(guān)說(shuō)明情況，相關(guān)單位應當在規定期限內回復。
第三十七條 備案審查部門(mén)發(fā)現報送備案的規范性文件有違法或者明顯不當情形的，應當提出備案審查意見(jiàn)，通知制定機關(guān)停止執行并限期糾正，制定機關(guān)逾期拒不糾正的，報請本級人民政府予以撤銷(xiāo)。
第三十八條 制定機關(guān)可以根據實(shí)際需要規定規范性文件的有效期，有效期屆滿(mǎn)前應當及時(shí)評估，確定文件是否繼續施行。
第三十九條 法律法規規定發(fā)生變化時(shí)，制定機關(guān)應當對本機關(guān)制定的規范性文件及時(shí)組織清理。
上級機關(guān)提出清理要求或者制定機關(guān)認為確有必要的，應當組織專(zhuān)項清理。
第四十條 規范性文件清理工作由制定機關(guān)負責，制定機關(guān)被撤銷(xiāo)、合并或者職能調整的，由繼續行使其職權的機關(guān)負責。
兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，由牽頭部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責清理。
第四十一條 清理規范性文件，應當依據現行法律法規規定，按照下列情形作出處理：
（一）部分內容與法律法規規定不一致或者不適當，需要繼續施行的，應當修改后重新公布；
（二）主要內容與法律法規規定不一致或者不適當，已被新的法律、法規、規章和規范性文件代替，不需要繼續施行，或者調整對象消失的，應當予以廢止。
修改后的規范性文件以及規范性文件廢止情況應當按時(shí)報送備案。
第四十二條 制定機關(guān)應當根據規范性文件廢止、修改情況，及時(shí)更新規范性文件庫信息。
第五章 監督和責任
第四十三條 市、區縣（自治縣）人民政府應當建立規范性文件監督檢查機制，對下級人民政府、本級人民政府部門(mén)及其管理單位規范性文件的管理情況進(jìn)行監督檢查。
第四十四條 監督檢查主要包括下列內容：
（一）是否按照規定建立完善規范性文件管理制度；
（二）是否按照法定權限履行職責，依法制定規范性文件；
（三）是否按照備案審查部門(mén)要求落實(shí)備案審查意見(jiàn)；
（四）是否按照規定清理規范性文件；
（五）需要監督檢查的其他情形。
第四十五條 監督檢查可以采取下列形式：
（一）召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取匯報、詢(xún)問(wèn)情況、調閱資料、開(kāi)展專(zhuān)項檢查或者抽查；
（二）委托高校、專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)等第三方對規范性文件的制定和施行情況進(jìn)行評估；
（三）經(jīng)批準的其他方式。
第四十六條 監督檢查按照下列方式作出處理：
（一）未按照本辦法規定對規范性文件進(jìn)行管理或者管理不力的，由監督檢查部門(mén)出具監督檢查建議，督促制定機關(guān)完善規范性文件管理工作；
（二）規范性文件存在合法性問(wèn)題或者明顯不當情形的，由監督檢查部門(mén)責令制定機關(guān)停止執行并限期糾正，逾期拒不糾正的，報請本級人民政府予以撤銷(xiāo)；
（三）違反本辦法規定，造成嚴重后果的，由監督檢查部門(mén)約談或者專(zhuān)門(mén)督促制定機關(guān)整改。
第四十七條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件違反本辦法規定的，可以向制定機關(guān)或者政府司法行政部門(mén)提出書(shū)面審查建議。
政府司法行政部門(mén)收到書(shū)面審查建議后可以轉送制定機關(guān)核實(shí)處理，制定機關(guān)作出處理后將結果抄送政府司法行政部門(mén)。
第四十八條 市、區縣（自治縣）人民政府司法行政部門(mén)應當于每年1月，將上一年度規范性文件管理情況向本級政府作出年度報告，同時(shí)抄報上一級政府司法行政部門(mén)。
市、區縣（自治縣）人民政府司法行政部門(mén)應當對本行政區域內規范性文件的管理情況進(jìn)行定期通報。
第四十九條 市、區縣（自治縣）人民政府應當建立規范性文件考評機制，將規范性文件的制定和監督管理，作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。
第五十條 制定機關(guān)違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有權機關(guān)依照管理職責予以通報：
（一）未按照本辦法規定制定、報送備案、清理規范性文件的；
（二）無(wú)正當理由拒不接受合法性審核意見(jiàn)或者備案審查意見(jiàn)的；
（三）拖延執行或者拒不執行市、區縣（自治縣）人民政府有關(guān)決定以及監督檢查建議的。
規范性文件存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府形象和公信力的，由有權機關(guān)依法依紀對制定機關(guān)負責人和直接責任人進(jìn)行責任追究。
第五十一條 規范性文件審核機構和備案審查部門(mén)在合法性審核或者備案審查工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關(guān)依法依紀對相關(guān)負責人和直接責任人進(jìn)行責任追究。
第六章 附 則
第五十二條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規范性文件，參照部門(mén)規范性文件管理。
政府派出機構規范性文件管理的相關(guān)事項，由設立該派出機構或者授權代管的人民政府確定。
第五十三條 規范性文件涉及重大行政決策、國家秘密等事項，其他法律法規另有規定的，從其規定。
第五十四條 本辦法自2019年11月1日起施行。原《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第290號）同時(shí)廢止。
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