渝府發(fā)〔2021〕8號《重慶市人民政府關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)






渝府發(fā)〔2021〕8號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位:

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于愛(ài)國衛生工作的重要指示精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕15號）要求，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，深刻認識愛(ài)國是核心、衛生是根本、運動(dòng)是方式的愛(ài)國衛生運動(dòng)內涵，堅持以人民健康為中心，政府主導、跨部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )動(dòng)員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創(chuàng )新方式方法，總結推廣新冠肺炎疫情防控有效經(jīng)驗和做法，突出問(wèn)題和結果導向，強化大數據應用和法治化建設，著(zhù)力改善人居環(huán)境，有效防控傳染病和慢性病，提高群眾健康素養和全民健康水平，為實(shí)現健康中國重慶行動(dòng)目標奠定堅實(shí)基礎。

（二）總體目標。到2025年，全市公共衛生設施不斷完善，城鄉環(huán)境面貌全面改善，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康城市建設深入推進(jìn)，健康細胞建設廣泛開(kāi)展，愛(ài)祖國、講衛生、樹(shù)文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，愛(ài)國衛生運動(dòng)傳統深入全民，推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)的整體聯(lián)動(dòng)新格局基本建立，社會(huì )健康綜合治理能力全面提高。

二、加強公共衛生設施建設，提升城鄉環(huán)境質(zhì)量

（三）綜合整治城鄉環(huán)境。開(kāi)展“文明在行動(dòng)·重慶更潔凈”活動(dòng)、城市品質(zhì)提升行動(dòng)、村莊清潔行動(dòng)，建立健全環(huán)境衛生管理長(cháng)效機制，補齊公共衛生環(huán)境短板。城市重點(diǎn)抓好老舊居民區、城中村、城鄉結合部、背街小巷、建筑工地、棚戶(hù)區環(huán)境整治，治理居民小區飼養家禽家畜，加強交通運輸工具日常消毒。農村全面整治亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂泄、亂涂亂畫(huà)，消除垃圾圍村、圍田、圍塘、圍路。推進(jìn)農貿市場(chǎng)標準化建設，做好功能分區和布局，取締禁止區域的活禽交易和宰殺行為，實(shí)現家禽規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市。加強小餐飲店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛生整治，推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”。治理生態(tài)環(huán)境系統污染，嚴格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。擴大環(huán)境影響健康監測，逐步建立環(huán)境與健康調查、監測和風(fēng)險評估制度，定期開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生狀況評價(jià)。

（四）加快推進(jìn)垃圾污水治理。加強垃圾分類(lèi)政策鼓勵、宣傳教育等，推動(dòng)群眾習慣養成，到2025年，居民生活垃圾分類(lèi)知曉率達到98%以上，城市建成區內所有街道（鎮）開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范，主城都市區中心城區生活垃圾回收利用率達到40%以上，全市生活垃圾分類(lèi)處理系統基本建成。加快廚余垃圾資源化利用和其他垃圾焚燒處理設施規劃建設。建立完善農村垃圾收運處置體系，開(kāi)展農村生活垃圾源頭減量和資源化利用。持續推進(jìn)城鎮污水處理設施建設，梯次推進(jìn)農村集中聚居點(diǎn)污水處理設施建設。防治農業(yè)面源污染，加大農膜回收利用力度，推廣有機肥、配方肥以及綠色防控、統防統治技術(shù)，完善農作物秸稈資源臺賬，開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，提高秸稈綜合利用水平。加快醫療廢物處置設施建設，完善醫療污水處理，規范醫療廢物貯存設施建設和管理。

（五）大力開(kāi)展廁所革命。扎實(shí)推進(jìn)農村戶(hù)用衛生廁所建設改造，引導農村新建住房配套建設衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，強化管理維護，逐步擴大廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用覆蓋面。推進(jìn)學(xué)校廁所改造建設，推動(dòng)旅游景區廁所提質(zhì)升級，將醫療機構廁所納入“美麗醫院”建設，結合實(shí)際開(kāi)展城市公共廁所提質(zhì)增量，全面開(kāi)展農貿市場(chǎng)、客運站等重點(diǎn)公共場(chǎng)所廁所改造，規范管護使用。

（六）持續鞏固飲用水安全。依法加強集中式飲用水水源地保護區管理。完善從水源保護、自來(lái)水生產(chǎn)到安全供水全過(guò)程監管體系，加強對飲用水水源、水廠(chǎng)供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監測。推進(jìn)規?；┧こ探ㄔO以及人口分散區域的小型供水工程規范化改造，不斷提高農村供水保障水平。加強城市供水設施的建設改造，提高供水能力和范圍。落實(shí)屬地監管責任，強化二次供水設施維護管理和水質(zhì)檢測，推進(jìn)老舊二次供水設施改造，保障居民飲水安全。

（七）科學(xué)防制病媒生物。壓實(shí)全市各級政府防制病媒生物工作責任。健全病媒生物監測網(wǎng)絡(luò )，建立病媒生物監測預警機制，科學(xué)制定防制方案。堅持日常防制和集中防制、專(zhuān)業(yè)防制和常規防制相結合，積極開(kāi)展以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作，清除“四害”孳生環(huán)境治理。根據傳染病流行規律，適時(shí)實(shí)施統一滅蚊、滅蠅、滅鼠、滅蟑螂活動(dòng)，防止鼠疫、登革熱、流行性出血熱等疾病傳播流行。加強病媒消殺隊伍建設，提升病媒生物防制能力。加大執法力度，嚴厲打擊違法行為。

三、加強健康科普，倡導文明健康、綠色環(huán)保生活方式

（八）養成文明衛生習慣。深化“吃得文明”主題活動(dòng)，以家庭為基礎，以單位食堂、餐飲企業(yè)為重點(diǎn)，引導群眾樹(shù)立良好的飲食風(fēng)尚。推進(jìn)無(wú)煙機關(guān)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙醫院等無(wú)煙環(huán)境建設，到2022年全市各級黨政機關(guān)基本建成無(wú)煙機關(guān)。將健康教育納入國民教育體系，加強衛生文明習慣養成教育，以“小手拉大手”促進(jìn)全社會(huì )形成文明衛生習慣。開(kāi)展“你文明、我點(diǎn)贊、共踐行”活動(dòng)，形成約束有力的社會(huì )監督機制，堅持不隨地吐痰、正確規范洗手、室內經(jīng)常通風(fēng)、科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷、看病網(wǎng)上預約等好習慣，促進(jìn)文明衛生習慣長(cháng)效化。

（九）推廣健康生活方式。完善健康科普專(zhuān)家庫、資源庫，健全全媒體發(fā)布傳播機制，加大健康生活方式科普力度。開(kāi)展健康教育和健康科普進(jìn)村鎮、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動(dòng)，大力實(shí)施全民健康生活方式、健康知識普及和健康素養促進(jìn)等行動(dòng)，持續開(kāi)展健康促進(jìn)縣（區）創(chuàng )建、健康中國巴渝行等活動(dòng)。持續宣傳推廣《重慶市民健康公約》，養成戒煙限酒、適量運動(dòng)、合理膳食、心理平衡健康生活方式，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。開(kāi)展敬老月、婦女宮頸癌和乳腺癌防治宣傳、職業(yè)健康保護行動(dòng)、兒童青少年性與生殖健康教育等活動(dòng)。落實(shí)《重慶市綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》和《兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案》，加強兒童青少年近視和肥胖防控。依托“青少年之家”“社區夢(mèng)想課堂”，開(kāi)展健康生活方式科普。利用人工智能、可穿戴設備等新技術(shù)手段，開(kāi)展參與式健康活動(dòng)，推廣使用家庭健康工具包。健全全民健身公共服務(wù)體系，完善體育健身設施，實(shí)施國家體育鍛煉標準，廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)，加強科學(xué)健身指導服務(wù)，落實(shí)工間操，深入開(kāi)展“全民健身日”。到2025年，全市居民健康素養水平達30%以上。

（十）踐行綠色環(huán)保理念。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設實(shí)施綱要》，強化道德實(shí)踐養成，推動(dòng)踐行綠色生產(chǎn)生活方式。加強《公民生態(tài)環(huán)境行為規范（試行）》、低碳生活方式等知識宣傳，推動(dòng)公眾自覺(jué)履行環(huán)境保護責任。開(kāi)展生態(tài)文明宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)醫院、進(jìn)交通、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)酒店、進(jìn)工地、進(jìn)社區、進(jìn)家庭等活動(dòng)，實(shí)施節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色的生活方式。倡導珍惜水、電等資源能源，樹(shù)立愛(ài)糧節糧等意識，拒絕“舌尖上的浪費”。推行“慢行+公共交通”為主體的慢行交通發(fā)展模式，優(yōu)化公交線(xiàn)路。倡導使用環(huán)保用品，推動(dòng)塑料產(chǎn)品替代和限制使用，加快推進(jìn)不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解決過(guò)度包裝問(wèn)題。

（十一）促進(jìn)社會(huì )心理健康。加強心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂(lè )觀(guān)積極的理念和相關(guān)知識，引導形成和諧向上的家庭和社會(huì )氛圍。建立健全政府、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構、高等院校和科研院所共同參與的心理健康咨詢(xún)服務(wù)機制，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。開(kāi)展社會(huì )心理服務(wù)體系建設試點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì )心理服務(wù)三級平臺建設，在區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心或城鄉社區綜合服務(wù)設施規范設置心理咨詢(xún)室或社會(huì )工作室。健全教育系統、機關(guān)企事業(yè)單位心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持心理專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織發(fā)展，培育標準化、規范化社會(huì )心理健康服務(wù)機構。加強未成年人等重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發(fā)公共事件處置中的社會(huì )心理健康監測預警機制，強化心理健康促進(jìn)和心理疏導、危機干預。加強心理健康服務(wù)志愿者隊伍建設，開(kāi)展心理健康科普宣傳、心理支持、心理疏導等志愿服務(wù)。

四、加強社會(huì )健康管理，筑牢健康中國重慶行動(dòng)基礎

（十二）深化衛生城鎮創(chuàng )建。修訂市級衛生城鎮標準，調整完善疾病防控、生態(tài)環(huán)境、健康素養、飲食習慣等相關(guān)指標。按照國家有關(guān)規定，采取評比、表彰等措施，引導各地積極開(kāi)展國家衛生城鎮創(chuàng )建，提升公共衛生環(huán)境設施建設和管理水平。改進(jìn)評審方法，優(yōu)化評審流程，利用信息化手段技術(shù)，提高評審工作時(shí)效。落實(shí)長(cháng)效管理，完善退出機制，提高創(chuàng )建質(zhì)量。到2025年，力爭國家衛生區覆蓋率達80%、國家衛生縣城覆蓋率達90%、國家衛生鄉鎮覆蓋率達10%。

（十三）廣泛開(kāi)展健康城市建設。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）、市級有關(guān)部門(mén)要圍繞新時(shí)代主要健康問(wèn)題，大力推進(jìn)健康城鎮建設，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過(guò)程各環(huán)節，制定出臺并不斷完善城市衛生健康、法治、教育、社會(huì )保障、交通、食品、藥品、體育健身、養老服務(wù)等各領(lǐng)域的綜合策略和干預措施。加快建設適應城鎮化快速發(fā)展和城市人口密集特點(diǎn)的公共衛生體系，完善疾控機構等公共衛生服務(wù)機構建設，全面啟動(dòng)等級疾控中心建設，建設“市—區域—區縣”三級疾控網(wǎng)絡(luò )。加強傳染病和健康危害因素監測預警，推動(dòng)建立定期人群健康因素評價(jià)制度，落實(shí)健康風(fēng)險防控。建立健康影響評估制度，推動(dòng)各地系統評估各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響，全力推動(dòng)將健康融入所有政策。

（十四）持續加強健康細胞建設。根據健康村鎮、健康社區、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校、健康家庭等健康細胞建設標準，引導和規范健康細胞建設，促進(jìn)全社會(huì )健康環(huán)境改善、健康服務(wù)優(yōu)化、健康教育普及和健康行為養成，構建健康中國建設的微觀(guān)基礎。2025年，建成健康細胞300個(gè)，培育一批健康細胞建設樣板，發(fā)揮帶動(dòng)作用。

五、加強工作方式創(chuàng )新，全面提升管理能力

（十五）加強能力建設。加強《重慶市愛(ài)國衛生條例》《重慶市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》普法宣傳，加大執法力度。開(kāi)展愛(ài)國衛生政策理論研究，完善市級愛(ài)國衛生工作相關(guān)技術(shù)標準，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)制度，加強愛(ài)國衛生工作技術(shù)指導、政策咨詢(xún)和宣傳引導。充分利用大數據、人工智能等新技術(shù)，實(shí)施“智慧愛(ài)衛”工程。加強愛(ài)國衛生工作隊伍能力建設，定期開(kāi)展人員培訓，提高統籌謀劃、協(xié)調動(dòng)員、科學(xué)管理等能力水平。

（十六）創(chuàng )新社會(huì )動(dòng)員。加快愛(ài)國衛生與基層治理工作融合，建立平戰結合的全社會(huì )動(dòng)員機制，強化鄉鎮（街道）和村（社區）公共衛生職責，推進(jìn)村（居）民委員會(huì )公共衛生委員會(huì )建設，建立社會(huì )衛生員制度，完善社區網(wǎng)格化管理，以基層愛(ài)國衛生工作人員為主，以計生專(zhuān)干、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者及基層醫療衛生機構公共衛生專(zhuān)業(yè)人員等組成的兼職愛(ài)國衛生隊伍為輔，推動(dòng)組建居民健康管理互助小組。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會(huì )力量參與愛(ài)國衛生工作。

（十七）建立常態(tài)化工作機制。扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)國衛生月活動(dòng)和季節性愛(ài)國衛生運動(dòng)。充分發(fā)揮志愿者作用，開(kāi)展愛(ài)國衛生志愿者服務(wù)。依托鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )等基層組織及機關(guān)、企事業(yè)單位，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，推廣周末大掃除、衛生清潔日活動(dòng)及制定村規民約、居民公約等有效經(jīng)驗，推動(dòng)愛(ài)國衛生運動(dòng)融入群眾日常生活。

六、組織實(shí)施

（十八）強化組織領(lǐng)導。全市各級各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想、提高認識，把愛(ài)國衛生工作作為重要民生工程統籌謀劃。各區縣要進(jìn)一步強化愛(ài)國衛生工作體系建設，在部門(mén)設置、職能調整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障，把愛(ài)國衛生運動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)有機結合，制定具體工作方案和計劃;鄉鎮（街道）、村（社區）、機關(guān)、企事業(yè)單位要明確專(zhuān)兼職愛(ài)國衛生工作人員，確保工作取得實(shí)效。

（十九）強化宣傳教育。以群眾健康需求為導向，選擇群眾關(guān)注的健康熱點(diǎn)問(wèn)題，充分運用信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)宣傳。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)蘊含的愛(ài)國主義和集體主義教育，引導群眾樹(shù)立健康強國理念。將愛(ài)國衛生知識納入學(xué)習強國、干部培訓內容。暢通社會(huì )和公眾監督渠道，認真解決群眾反映的問(wèn)題，不斷提高群眾對愛(ài)國衛生工作的滿(mǎn)意度。

（二十）強化督促指導。將愛(ài)國衛生工作納入市級黨政機關(guān)目標管理績(jì)效考核和區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展業(yè)績(jì)考核。強化愛(ài)國衛生工作績(jì)效評價(jià)，將愛(ài)國衛生工作績(jì)效作為市對區縣相關(guān)專(zhuān)項資金分配的參考因素。采用多種形式開(kāi)展督促指導，確保各項工作落到實(shí)處。及時(shí)總結和推廣典型經(jīng)驗和做法，建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表?yè)P，對作出重要貢獻的按照有關(guān)規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。






 

重慶市人民政府

2021年3月18日

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