黑政辦發(fā)〔2017〕61號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2017-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃（２０１７-2020年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2017〕61號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2017-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月20日

黑龍江省推進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2017-2020年）

衛星應用產(chǎn)業(yè)是我省重點(diǎn)推動(dòng)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)?！逗邶埥⌒l星應用產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃（2013－2020年）》實(shí)施以來(lái)，全省衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，基礎設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大，市場(chǎng)開(kāi)拓不斷取得新進(jìn)展。為進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，促進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體目標

到2020年，初步構建形成我省衛星應用產(chǎn)業(yè)“創(chuàng )新驅動(dòng)、需求拉動(dòng)、基礎支撐、服務(wù)保障”的良性生態(tài)圈體系?？臻g基礎設施和衛星應用公共服務(wù)體系建設取得階段性進(jìn)展，具備有效支撐我省衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射周邊的服務(wù)能力。打造10家以上具有一定規模的衛星應用企業(yè)，培育20個(gè)以上具有市場(chǎng)前景的創(chuàng )業(yè)團隊，建設5個(gè)以上行業(yè)應用示范效應明顯、可復制推廣的重點(diǎn)項目。累計實(shí)現衛星應用產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元以上，帶動(dòng)100億元產(chǎn)業(yè)鏈。將我省打造成具備特色核心競爭優(yōu)勢和突出影響力的衛星應用產(chǎn)業(yè)集聚區和區域綜合應用示范區。

二、發(fā)展思路

深入落實(shí)《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕12號）、《國家發(fā)展改革委、財政部、國防科工局關(guān)于印發(fā)國家民用空間基礎設施中長(cháng)期發(fā)展規劃（2015-2025年）的通知》（發(fā)改高技〔2015〕2429號）、高分辨率對地觀(guān)測系統重大專(zhuān)項、北斗衛星導航產(chǎn)業(yè)重大應用示范發(fā)展專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等頂層設計及工作部署，加快完善民用空間基礎設施建設，扶持打造一批技術(shù)過(guò)硬、運營(yíng)良好、市場(chǎng)潛力巨大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強的衛星應用龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批優(yōu)勢企業(yè)和科研機構，篩選培育一批優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng )新團隊，建成一批特色突出的產(chǎn)業(yè)化項目，拓展壯大農業(yè)、林業(yè)、交通、旅游等重點(diǎn)用戶(hù)群體，打造形成“企業(yè)／團隊＋項目＋用戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)及市場(chǎng)的有效融合，帶動(dòng)省內數據服務(wù)、軟件研發(fā)、系統集成和終端制造等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)政府、行業(yè)應用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，提升經(jīng)濟社會(huì )管理服務(wù)水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強基礎設施及公共服務(wù)能力建設。以市場(chǎng)化運作為主，政府引導為輔，進(jìn)一步完善空間基礎設施，提升公共服務(wù)能力，為開(kāi)展大規模產(chǎn)業(yè)推廣夯實(shí)基礎。依托黑龍江第一測繪工程院、高分辨率對地觀(guān)測系統黑龍江數據與應用中心、黑龍江省遙感信息中心、哈爾濱航天恒星數據系統科技有限公司等企事業(yè)單位，充分利用現有項目、產(chǎn)品基礎，建設完善衛星定位連續運行綜合服務(wù)系統、衛星遙感定標場(chǎng)、定量遙感真實(shí)性檢驗場(chǎng)等空間基礎設施；建設高分遙感數據基底層平臺、黑龍江省地理信息公共服務(wù)平臺、黑龍江省位置服務(wù)平臺、衛星應用數據中心、衛星共性技術(shù)服務(wù)平臺、黑龍江省地理空間大數據中心與“測繪云”、多源氣象衛星數據平臺等綜合服務(wù)平臺。堅持“分建共享、整體提升”的原則，科學(xué)合理布局，優(yōu)化整合資源，協(xié)同打造全省天地一體化數據應用服務(wù)體系，全面提升我省衛星應用服務(wù)支撐能力，降低服務(wù)成本。（省工信委、科技廳、發(fā)改委、財政廳、測繪地信局、氣象局、省委網(wǎng)信辦分別負責）

（二）培育做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。立足現有基礎，扶持發(fā)展一批具有一定規模的企業(yè)，盡快做強做大并更好發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)新老企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，形成產(chǎn)業(yè)核心，提升我省衛星應用產(chǎn)業(yè)競爭力。加強與國內衛星應用優(yōu)勢企業(yè)合作，推進(jìn)省政府與相關(guān)軍工集團戰略合作協(xié)議的落實(shí)，以設立分（子）公司、聯(lián)合創(chuàng )建實(shí)驗室等形式，引進(jìn)項目、資金、技術(shù)、產(chǎn)品。選擇一批市場(chǎng)前景好的創(chuàng )業(yè)團隊，加強孵化服務(wù)，支持其成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)有條件的優(yōu)勢企業(yè)盡快上市融資。（省工信委、科技廳、測繪地信局分別負責）

（三）推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣應用。突出重點(diǎn)，加大支持力度，在智慧城市、農業(yè)、林業(yè)、旅游、交通、環(huán)保、氣象等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展應用模式創(chuàng )新，以典型示范帶動(dòng)衛星應用在各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。選擇各領(lǐng)域內技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品成熟、在行業(yè)內具備一定影響力的單位作為行業(yè)總體單位，率先開(kāi)展各行業(yè)領(lǐng)域示范應用，助推衛星應用在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

1.智慧城市。服務(wù)國家新型智慧城市建設要求，以高分辨率遙感與北斗導航定位技術(shù)為基礎，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數據技術(shù)，解決在城市管理中的基礎數據更新、實(shí)時(shí)狀態(tài)監測等問(wèn)題，提升政府在城市規劃、環(huán)境與大氣污染治理、節能增效等方面的管理效能。繼續推動(dòng)哈爾濱、伊春等地智慧城市時(shí)空信息云平臺及智慧管網(wǎng)、智慧照明、智慧城管等項目建設，完善形成一批系統化、標準化、模塊化成熟產(chǎn)品，向省內外復制推廣。（省住建廳、測繪地信局、工信委、氣象局，哈爾濱市、伊春市等市政府分別負責）

2.智慧農業(yè)。服務(wù)我省大力發(fā)展現代化農業(yè)需求，應用北斗導航技術(shù)、高分影像分析處理技術(shù)，解決農機自動(dòng)化作業(yè)、農情產(chǎn)量監測、旱澇災害監測評估、無(wú)人機植保、農機高精度定位等大田精細化作業(yè)技術(shù)難題，大幅提升我省農業(yè)耕作精細化程度和管理水平，進(jìn)一步提升我省農業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。利用衛星遙感、地理信息系統、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)聯(lián)技術(shù)，建設黑龍江省農業(yè)保險投保與理賠平臺，形成基于衛星應用的農業(yè)災害理賠國家或行業(yè)標準。高質(zhì)量完成“基于北斗的哈爾濱精準農業(yè)示范項目”建設和“基于遙感與氣象等多源數據的農業(yè)種植結構優(yōu)化方案”研究，成果率先在齊齊哈爾、牡丹江、綏化等地開(kāi)展應用推廣。（省農委、農墾總局、測繪地信局、工信委、氣象局，哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、綏化市等市政府分別負責）

3.智慧林業(yè)。服務(wù)我省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，通過(guò)終端、平臺、服務(wù)一體化應用模式，推動(dòng)衛星技術(shù)在森林防火、資源監測、森林碳源／匯監測等領(lǐng)域充分應用，重點(diǎn)解決氣象因子驅動(dòng)火災演變及預警精確度低、應急指揮手段單一、日常巡護效率不高、資源監測周期長(cháng)精度低、碳匯貿易計量手段空白等問(wèn)題。（省林業(yè)廳、森工總局、測繪地信局、工信委、氣象局分別負責）

4.智慧旅游。服務(wù)我省旅游經(jīng)濟發(fā)展需求，綜合應用衛星通信、遙感、導航技術(shù)，提升旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游氣候資源評價(jià)、景區管理、游客服務(wù)、旅游安全保障能力。重點(diǎn)推動(dòng)牡丹江、伊春智慧旅游項目高水平實(shí)施，為景區景點(diǎn)、周邊環(huán)境、游客活動(dòng)、交通狀況動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息獲取、分析和處理提供系統化解決方案，形成智慧旅游產(chǎn)品。（省旅游發(fā)展委、測繪地信局、工信委、氣象局，牡丹江市、伊春市等市政府分別負責）

5.智慧交通。服務(wù)現代化交通管理應用需求，推動(dòng)衛星技術(shù)在道路交通綜合監管、公路運輸、公眾出行服務(wù)、口岸物流、交通安全等領(lǐng)域更廣泛應用，開(kāi)發(fā)標準化成熟產(chǎn)品。（省交通運輸廳、商務(wù)廳、工信委分別負責）

6.生態(tài)環(huán)保。服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護需求，推動(dòng)衛星遙感監測技術(shù)在省內生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、自然保護區界限核準及生態(tài)環(huán)境監測、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、資源環(huán)境承載能力評價(jià)監測及領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、水土流失動(dòng)態(tài)監測與消長(cháng)評價(jià)、水功能區界限劃定、排污口定位、“河長(cháng)制”測繪服務(wù)等系列基礎科研及應用項目建設中進(jìn)一步應用，為國土空間開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)補償及生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)等領(lǐng)域提供解決方案。（省環(huán)保廳、水利廳、工信委、測繪地信局分別負責）

7.高端裝備制造。圍繞行業(yè)應用需求，開(kāi)展面向行業(yè)的高端裝備制造。開(kāi)展特種領(lǐng)域北斗超高精度導航定位設備、地基增強系統終端設備、精準農業(yè)設備、林業(yè)終端、生態(tài)監察設備及安全應急設備等多個(gè)領(lǐng)域的多類(lèi)型終端設備研制，重點(diǎn)提升設備性能及可靠性，提升我省衛星應用高端裝備的設計、制造能力，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省工信委、科技廳分別負責）

8.其他行業(yè)領(lǐng)域。推動(dòng)衛星技術(shù)在公共安全、生產(chǎn)安全、水利、國土、煤炭等領(lǐng)域應用并產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（省政府應急辦、省公安廳、安全監管局、水利廳、國土資源廳、煤管局、測繪地信局、工信委分別負責）

（四）建設標準化及規范化體系。積極開(kāi)展區域衛星應用標準化研究與推進(jìn)工作，完善區域衛星應用標準體系，制定我省區域內統一的衛星應用數據接口標準和通信協(xié)議標準，形成統一的地方衛星應用服務(wù)協(xié)同標準體系。加大衛星應用領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護力度，積極參與制定國家及行業(yè)的各類(lèi)標準及相應的計量檢測技術(shù)規范，力爭將地方應用標準上升到行業(yè)及國家標準，助力我省衛星應用相關(guān)產(chǎn)品“走出去”。（省工信委、科技廳、測繪地信局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局、通信管理局分別負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導及責任落實(shí)。建立省級衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，由分管副省長(cháng)總牽頭，省工信委和省科技廳綜合協(xié)調，省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、農委、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、質(zhì)監局、安全監管局、農墾總局、煤管局、森工總局、知識產(chǎn)權局、省政府應急辦、省測繪地信局、氣象局、通信管理局等相關(guān)部門(mén)參與，各單位明確責任領(lǐng)導、責任部門(mén)和責任人，協(xié)同推進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中省直有關(guān)部門(mén)要將推進(jìn)或支持衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)應用示范建設納入本部門(mén)的重點(diǎn)工作中，落實(shí)責任，創(chuàng )造條件，主動(dòng)推動(dòng)本領(lǐng)域范圍內的相關(guān)項目落地及應用服務(wù)推廣。（中省直各有關(guān)部門(mén)分別負責）

（二）加強政策扶持體系建設。貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策，制定我省推進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，在空間基礎設施建設、扶持企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、招商引資、集聚人才、重大示范工程建設、政府及行業(yè)采購等方面加大政策支持引導力度。（省工信委、科技廳、發(fā)改委、財政廳、測繪地信局，各市〔地〕政府〔行署〕分別負責）

（三）加強公共服務(wù)保障。設立衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì )，成員由省內外相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家組成，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大、關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行研究和論證，為科學(xué)決策提供支撐（省工信委、科技廳分別負責）。建立衛星應用產(chǎn)業(yè)孵化器，充分運用市場(chǎng)機制，加速關(guān)鍵技術(shù)轉化及創(chuàng )新團隊孵化。充分利用黑龍江省衛星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、黑龍江省對地觀(guān)測與導航工程技術(shù)研究中心、“互聯(lián)網(wǎng)＋地理信息”關(guān)鍵技術(shù)研究院士工作站等創(chuàng )新體系資源，加強衛星應用公共服務(wù)技術(shù)攻關(guān)、業(yè)務(wù)運行保障（省科技廳、測繪地信局分別負責）。加強高分辨率對地觀(guān)測系統黑龍江數據與應用中心建設，實(shí)施體制機制創(chuàng )新，在確保履行公益服務(wù)職能的基礎上，引入市場(chǎng)化發(fā)展模式，提升服務(wù)支撐保障能力（省工信委、省委網(wǎng)信辦分別負責）。加強黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園建設，提升園區服務(wù)承載能力（省測繪地信局負責）。根據衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀(guān)需求，創(chuàng )造條件適時(shí)爭取國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金在我省設立分（子）基金，推動(dòng)衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展（省工信委、財政廳分別負責）。

（四）加強人才培養與人才集聚。發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，積極支持高等院校加快衛星應用領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的建設（省教育廳負責）。積極推進(jìn)校企合作，通過(guò)共建航天班、共建研究院等方式，加快省內衛星應用專(zhuān)業(yè)型人才培養和高端人才集聚（省工信委負責）。

附件：1.黑龍江省衛星應用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目表

2.黑龍江省衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式圖

3.黑龍江省衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃圖

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