發(fā)改高技〔2015〕2429號《關(guān)于印發(fā)國家民用空間基礎設施中長(cháng)期發(fā)展規劃（2015-2025年）的通知》

關(guān)于印發(fā)國家民用空間基礎設施中長(cháng)期發(fā)展規劃（2015-2025年）的通知

發(fā)改高技〔2015〕2429號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、國防科技工業(yè)管理部門(mén)：

為全面推進(jìn)國家民用空間基礎設施健康快速發(fā)展，促進(jìn)空間資源規?；?、業(yè)務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化應用，發(fā)展改革委、財政部、國防科工局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究編制了《國家民用空間基礎設施中長(cháng)期發(fā)展規劃（2015-2025年）》，已經(jīng)國務(wù)院同意?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng )新為引領(lǐng)，探索國家民用空間基礎設施市場(chǎng)化、商業(yè)化發(fā)展新機制，支持和引導社會(huì )資本參與國家民用空間基礎設施建設和應用開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展區域、產(chǎn)業(yè)化、國際化及科技發(fā)展等多層面的遙感、通信、導航綜合應用示范，加強跨領(lǐng)域資源共享與信息綜合服務(wù)能力，加速與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據及其他新技術(shù)、新應用的融合，促進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，提升我國空間基礎設施全面支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平和能力。
 

國家發(fā)展改革委

財政部

國防科工局

2015年10月26日

國家民用空間基礎設施中長(cháng)期發(fā)展規劃（2015-2025年）

民用空間基礎設施是指利用空間資源，主要為廣大用戶(hù)提供遙感、通信廣播、導航定位以及其他產(chǎn)品與服務(wù)的天地一體化工程設施，由功能配套、持續穩定運行的空間系統、地面系統及其關(guān)聯(lián)系統組成。民用空間基礎設施既是信息化、智能化和現代化社會(huì )的戰略性基礎設施，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的重要手段和國家安全的重要支撐。加快建設自主開(kāi)放、安全可靠、長(cháng)期連續穩定運行的國家民用空間基礎設施，對我國現代化建設具有重大戰略意義。

為全面推進(jìn)國家民用空間基礎設施健康快速發(fā)展，實(shí)現空間資源規?；?、業(yè)務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大需求和相關(guān)總體要求，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）全球空間基礎設施加速升級換代。

目前，全球空間基礎設施已進(jìn)入體系化發(fā)展和全球化服務(wù)的新階段。衛星遙感向地球整體觀(guān)測和多星組網(wǎng)觀(guān)測發(fā)展，逐步形成立體、多維、高中低分辨率結合的全球綜合觀(guān)測能力；衛星通信廣播各類(lèi)業(yè)務(wù)趨于融合并向寬帶多媒體方向發(fā)展，下一代移動(dòng)通信衛星星座正在加緊部署；衛星導航從美國主導的單一GPS（全球定位系統）時(shí)代邁向美國、俄羅斯、中國、歐洲四大全球系統和日本、印度兩大區域系統競相發(fā)展的新時(shí)代。全球衛星及應用產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)，進(jìn)入21世紀以來(lái)年均增長(cháng)率保持10%以上。發(fā)展和完善自主的空間基礎設施，日益成為發(fā)達國家和地區追求空間領(lǐng)域領(lǐng)先、搶占經(jīng)濟科技競爭制高點(diǎn)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、維護安全利益的戰略選擇。

（二）我國空間基礎設施正處于轉型發(fā)展關(guān)鍵期。

經(jīng)過(guò)五十多年的建設，我國空間基礎設施發(fā)展已基本建成完整配套的航天工業(yè)體系，衛星研制與發(fā)射能力步入世界先進(jìn)行列，資源、海洋、氣象、環(huán)境減災等遙感衛星已具備一定的業(yè)務(wù)化服務(wù)能力，固定通信廣播等衛星通信基本保障體系已建成，北斗衛星導航系統已提供區域服務(wù)，衛星應用成為國家創(chuàng )新管理、保護資源環(huán)境、提升減災能力、提供普遍信息服務(wù)以及培育新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的手段。同時(shí)，我國空間基礎設施正處于轉型發(fā)展關(guān)鍵期，技術(shù)能力從追趕世界先進(jìn)技術(shù)為主向自主創(chuàng )新為主轉變，服務(wù)模式從試驗應用型為主向業(yè)務(wù)服務(wù)型為主轉變，行業(yè)應用從主要依靠國外數據和手段向主要依靠自主數據轉變，發(fā)展機制從政府投資為主向多元化、商業(yè)化發(fā)展轉變。把握轉型發(fā)展機遇，加快民用空間基礎設施建設，是適應發(fā)展需要、促進(jìn)轉型升級、培育高端產(chǎn)業(yè)的重大戰略舉措。

（三）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對空間基礎設施建設需求迫切。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和航天技術(shù)不斷進(jìn)步，各領(lǐng)域、各部門(mén)對構建自主開(kāi)放的民用空間基礎設施提出了更加廣泛和更為迫切的需要。國土、海洋、測繪、環(huán)境保護、民政、氣象、農業(yè)、林業(yè)、水利、地震、交通、統計、公安、能源、住房城鄉建設等領(lǐng)域對衛星遙感應用提出了多樣化、精細化、高時(shí)效性觀(guān)測需求，廣電、教育、文化、醫療、通信、交通、外交、應急救災等領(lǐng)域對衛星通信廣播電視應用提出了廣覆蓋、大容量、高安全的需求，公共安全、交通運輸、防災減災、農林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護、公安警務(wù)、測繪勘探、應急救援等領(lǐng)域，對衛星導航應用提出了更高精度、更多融合的創(chuàng )新服務(wù)需求。

（四）統籌建設我國民用空間基礎設施刻不容緩。

無(wú)論是支撐能源資源開(kāi)發(fā)、糧食安全、海洋權益維護、應對全球氣候變化等國家重大戰略，服務(wù)國土資源、防災減災、環(huán)境保護、農林水利、交通運輸等國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域的廣域精細化應用，還是滿(mǎn)足文化、教育、醫療等民生領(lǐng)域的高品質(zhì)普遍信息服務(wù)和信息消費的迫切需求，都高度依賴(lài)于持續穩定運行的空間基礎設施發(fā)展。隨著(zhù)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速推進(jìn)，加快統籌建設民用空間基礎設施、滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大需求、提升我國航天產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的要求日益緊迫。

二、指導思想與發(fā)展原則

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，面向國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大需求，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，避免重復規劃建設，以統籌超前規劃為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng )新為支撐，以機制改革為動(dòng)力，以滿(mǎn)足需求、提升應用效能和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本目的，以協(xié)調集約建設、體系化發(fā)展和高效服務(wù)為主線(xiàn)，繼承與發(fā)展并重、公益與商業(yè)服務(wù)并舉，制定完善政策法規、創(chuàng )新發(fā)展模式、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，加速構建具有國際先進(jìn)水平的國家民用空間基礎設施體系，為我國現代化建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供強有力的支撐。

（二）發(fā)展原則。

1、服務(wù)應用，統籌發(fā)展。

堅持服務(wù)用戶(hù)，統籌需求和能力、建設和應用、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、當前和長(cháng)遠發(fā)展，建立一星多用、多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同、數據集成服務(wù)的相關(guān)機制，充分利用國內外資源，優(yōu)先滿(mǎn)足戰略性和共性需求，合理滿(mǎn)足先導性和專(zhuān)用需求，鞏固加強骨干衛星業(yè)務(wù)系統，按需發(fā)展新型業(yè)務(wù)系統，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)化應用。

2、創(chuàng )新驅動(dòng)，自主發(fā)展。

堅持自主創(chuàng )新，著(zhù)力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，注重發(fā)展新技術(shù)、新系統和新應用模式，發(fā)揮科技的支撐與引領(lǐng)作用，實(shí)現技術(shù)研發(fā)與業(yè)務(wù)應用的有效銜接，有序推進(jìn)國家民用空間基礎設施建設和升級換代，不斷滿(mǎn)足新需求，形成主導發(fā)展能力。

3、天地協(xié)調，同步發(fā)展。

堅持天地一體化發(fā)展，空間系統與地面系統同步規劃、同步研發(fā)、同步建設、同步使用，優(yōu)化衛星載荷配置與星座組網(wǎng)，合理布局地面系統站網(wǎng)與數據中心，加強應用支撐服務(wù)能力和業(yè)務(wù)應用能力建設，提升系統整體效能。

4、政府引導，開(kāi)放發(fā)展。

堅持國家頂層規劃和統籌管理，制定完善衛星制造及其應用國家標準、衛星數據共享、市場(chǎng)準入等政策法規，建立健全民用空間基礎設施建設、運行、共享和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，形成政府引導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、國際合作的多元化開(kāi)放發(fā)展格局，積極推進(jìn)商業(yè)化和國際化發(fā)展。

三、發(fā)展目標

分階段逐步建成技術(shù)先進(jìn)、自主可控、布局合理、全球覆蓋，由衛星遙感、衛星通信廣播、衛星導航定位三大系統構成的國家民用空間基礎設施，滿(mǎn)足行業(yè)和區域重大應用需求，支撐我國現代化建設、國家安全和民生改善的發(fā)展要求。

“十二五”期間或稍后，基本形成國家民用空間基礎設施骨干框架，建立業(yè)務(wù)衛星發(fā)展模式和服務(wù)機制，制定數據共享政策。

“十三五”期間，構建形成衛星遙感、衛星通信廣播、衛星導航定位三大系統，基本建成國家民用空間基礎設施體系，提供連續穩定的業(yè)務(wù)服務(wù)。數據共享服務(wù)機制基本完善，標準規范體系基本配套，商業(yè)化發(fā)展模式基本形成，具備國際服務(wù)能力。

“十四五”期間，建成技術(shù)先進(jìn)、全球覆蓋、高效運行的國家民用空間基礎設施體系，業(yè)務(wù)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展達到國際先進(jìn)水平。創(chuàng )新驅動(dòng)、需求牽引、市場(chǎng)配置的持續發(fā)展機制不斷完善，有力支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有效參與國際化發(fā)展。

四、構建衛星遙感、通信廣播和導航定位三大系統

通過(guò)跨系列、跨星座衛星和數據資源組合應用、多中心協(xié)同服務(wù)的方式，提供多類(lèi)型、高質(zhì)量、穩定可靠、規?；目臻g信息綜合服務(wù)能力，支撐各行業(yè)的綜合應用。

（一）衛星遙感系統。

按照一星多用、多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同的發(fā)展思路，根據觀(guān)測任務(wù)的技術(shù)特征和用戶(hù)需求特征，重點(diǎn)發(fā)展陸地觀(guān)測、海洋觀(guān)測、大氣觀(guān)測三個(gè)系列，構建由七個(gè)星座及三類(lèi)專(zhuān)題衛星組成的遙感衛星系統，逐步形成高、中、低空間分辨率合理配置、多種觀(guān)測技術(shù)優(yōu)化組合的綜合高效全球觀(guān)測和數據獲取能力。統籌建設遙感衛星接收站網(wǎng)、數據中心、共享網(wǎng)絡(luò )平臺和共性應用支撐平臺，形成衛星遙感數據全球接收與全球服務(wù)能力。

1、空間系統建設。

主要包括陸地觀(guān)測衛星系列、海洋觀(guān)測衛星系列、大氣觀(guān)測衛星系列。

（1）陸地觀(guān)測衛星系列。

面向國土資源、環(huán)境保護、防災減災、水利、農業(yè)、林業(yè)、統計、地震、測繪、交通、住房城鄉建設、衛生等行業(yè)以及市場(chǎng)應用對中、高空間分辨率遙感數據的需求，兼顧海洋、大氣觀(guān)測需求，充分利用資源衛星、環(huán)境減災小衛星星座以及高分辨率對地觀(guān)測系統重大專(zhuān)項等技術(shù)基礎，進(jìn)一步完善光學(xué)觀(guān)測、微波觀(guān)測、地球物理場(chǎng)探測手段，建設高分辨率光學(xué)、中分辨率光學(xué)和合成孔徑雷達（SAR）三個(gè)觀(guān)測星座，發(fā)展地球物理場(chǎng)探測衛星，不斷提高陸地觀(guān)測衛星定量化應用水平。

高分辨率光學(xué)觀(guān)測星座。圍繞行業(yè)及市場(chǎng)應用對基礎地理信息、土地利用、植被覆蓋、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、精細農業(yè)、城鎮建設、交通運輸、水利設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、水土保持、災害評估以及熱點(diǎn)區域應急等高精度、高重訪(fǎng)觀(guān)測業(yè)務(wù)需求，發(fā)展極軌高分辨率光學(xué)衛星星座，實(shí)現全球范圍內精細化觀(guān)測的數據獲取能力。
中分辨率光學(xué)觀(guān)測星座。圍繞資源調查、環(huán)境監測、防災減災、碳源碳匯調查、地質(zhì)調查、水資源管理、農情監測等對大幅寬、快速覆蓋和綜合觀(guān)測需求，建設高、低軌道合理配置的中分辨率光學(xué)衛星星座，實(shí)現全球范圍天級快速動(dòng)態(tài)觀(guān)測以及全國范圍小時(shí)級觀(guān)測。

合成孔徑雷達（SAR）觀(guān)測星座。圍繞行業(yè)及市場(chǎng)應用對自然災害監測、資源監測、環(huán)境監測、農情監測、橋隧形變監測、地面沉降、基礎地理信息、全球變化信息獲取等全天候、全天時(shí)、多尺度觀(guān)測，以及高精度形變觀(guān)測業(yè)務(wù)需求，發(fā)揮SAR衛星在復雜氣象條件下的觀(guān)測優(yōu)勢，與光學(xué)觀(guān)測手段相互配合，建設高低軌道合理配置、多種觀(guān)測頻段相結合的衛星星座，形成多頻段、多模式綜合觀(guān)測能力。

地球物理場(chǎng)探測衛星。圍繞地震、防災減災、國土、測繪、海洋等行業(yè)對地球物理環(huán)境變化監測需求，發(fā)展電磁監測與重力梯度測量等技術(shù)，形成地球物理場(chǎng)探測能力，服務(wù)地震預報研究、全球大地基準框架建立等應用。

（2）海洋觀(guān)測衛星系列。

服務(wù)我國海洋強國戰略在海洋資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、防災減災、權益維護、海域使用管理、海島海岸帶調查和極地大洋考察等方面的重大需求，兼顧陸地、大氣觀(guān)測需求，發(fā)展多種光學(xué)和微波觀(guān)測技術(shù)，建設海洋水色、海洋動(dòng)力衛星星座，發(fā)展海洋監視監測衛星，不斷提高海洋觀(guān)測衛星綜合觀(guān)測能力。

海洋水色衛星星座。圍繞海洋資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)監測、污染控制以及大尺度變化監測等應用，對海水葉綠素、懸浮泥沙、可溶性有機物以及赤潮、綠潮等海洋水色環(huán)境要素的大幅寬、全球快速覆蓋觀(guān)測需求，發(fā)展高信噪比的可見(jiàn)光、紅外多光譜和高光譜等觀(guān)測技術(shù)，建設上、下午星組網(wǎng)的海洋水色衛星星座，提高觀(guān)測時(shí)效性。

海洋動(dòng)力衛星星座。圍繞海洋防災減災、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)、海上交通運輸等應用，對海面高度、海面風(fēng)場(chǎng)、海浪、海水溫度、海水鹽度等海洋動(dòng)力環(huán)境要素的高精度獲取需求，發(fā)展微波輻射計、散射計、高度計等觀(guān)測技術(shù)，建設海洋動(dòng)力衛星星座。

海洋環(huán)境監測衛星。圍繞海域環(huán)境監測、海域使用管理、海洋權益維護和防災減災等應用對全天時(shí)、全天候、近實(shí)時(shí)監測需求，發(fā)展高軌凝視光學(xué)和高軌SAR技術(shù)，并結合低軌SAR衛星星座能力，實(shí)現高、低軌光學(xué)和SAR聯(lián)合觀(guān)測。

（3）大氣觀(guān)測衛星系列。

面向各行業(yè)及大眾應用對氣象預報、大氣環(huán)境監測、氣象災害監測以及全球氣候觀(guān)測、全球氣候變化應對等大氣觀(guān)測需求，兼顧海洋、陸地觀(guān)測需求，發(fā)展完善大尺度的主被動(dòng)光學(xué)、主被動(dòng)微波等探測能力，建設天氣觀(guān)測、氣候觀(guān)測2個(gè)衛星星座，同時(shí)建設大氣成分探測衛星，與世界氣象組織的相關(guān)衛星數據融合共享，形成完整的大氣系統觀(guān)測能力。

天氣觀(guān)測衛星星座。圍繞天氣精確預報、氣象災害預報需求，發(fā)展高軌高時(shí)間分辨率觀(guān)測能力，通過(guò)光學(xué)、微波衛星組網(wǎng)，實(shí)現國土及周邊區域天氣分鐘級觀(guān)測能力。

氣候觀(guān)測衛星星座。圍繞氣候變化、氣象災害、數值天氣預報等常態(tài)化監測需求，發(fā)展全球覆蓋、多手段綜合觀(guān)測能力，建設由上、下午星和晨昏星組成的氣候觀(guān)測衛星星座。

大氣成分探測衛星。圍繞大氣顆粒物、污染氣體和溫室氣體探測需求，發(fā)展高光譜、激光、偏振等觀(guān)測技術(shù)。

2、地面系統建設。

地面系統主要包括遙感衛星接收站網(wǎng)、數據中心、共性應用支撐平臺、共享網(wǎng)絡(luò )平臺。按照高效組網(wǎng)、協(xié)同運行、集成服務(wù)的要求，利用地面系統現有資源，統籌建設接收站網(wǎng)等地面設施，積極拓展境外建站，實(shí)現多站協(xié)同運行，統籌陸地、海洋、氣象衛星數據中心服務(wù)，綜合滿(mǎn)足各領(lǐng)域業(yè)務(wù)需求。

（1）接收站網(wǎng)。

統籌相關(guān)需求，推進(jìn)陸地、海洋、大氣觀(guān)測衛星數據協(xié)調接收，在充分利用已有資源基礎上，新建國內和極地等靜軌、極軌接收天線(xiàn)，以及海上移動(dòng)接收設施，實(shí)現全球數據的多站協(xié)同、一體化接收。

（2）數據中心。

充分利用已有基礎，統籌建設遙感衛星任務(wù)管理以及數據處理、存儲、分發(fā)服務(wù)的基礎設施，實(shí)現陸地、海洋、氣象衛星數據中心的相互支持、互為補充、互為備份，推進(jìn)衛星、數據、計算資源的高效利用和共享。

（3）共性應用支撐平臺。

共性應用支撐平臺包括定標與真實(shí)性檢驗場(chǎng)網(wǎng)、共性技術(shù)研發(fā)公共支撐平臺。定標與真實(shí)性檢驗場(chǎng)網(wǎng)協(xié)調各類(lèi)衛星與數據產(chǎn)品服務(wù)需求，開(kāi)展建設與運行，實(shí)現資源和數據的共享共用。定標場(chǎng)網(wǎng)結合星上定標、數字定標、交叉定標等多種手段，滿(mǎn)足各類(lèi)載荷性能標定需求。真實(shí)性檢驗場(chǎng)網(wǎng)與各行業(yè)觀(guān)測系統緊密結合，主要依靠精度高、數據長(cháng)期穩定的觀(guān)測站與試驗場(chǎng)組建。共性技術(shù)研發(fā)公共支撐平臺主要針對標準規范、數據處理、共享服務(wù)、檢驗評價(jià)、仿真驗證、基礎數據庫等共性技術(shù)，建設架構開(kāi)放、信息集成共享的技術(shù)研發(fā)支撐能力與共性技術(shù)試驗系統，有效促進(jìn)共性技術(shù)服務(wù)與共享。

（4）共享網(wǎng)絡(luò )平臺。

建設共享網(wǎng)絡(luò )平臺，有效連接三大數據中心及各層次應用系統，及時(shí)發(fā)布衛星運行狀態(tài)和用戶(hù)觀(guān)測需求，高效利用各類(lèi)計算與數據資源，廣泛共享應用產(chǎn)品及技術(shù)，為廣大用戶(hù)提供業(yè)務(wù)化服務(wù)支撐。

（二）衛星通信廣播系統。

面向行業(yè)及市場(chǎng)應用，以商業(yè)化模式為主，保障公益性發(fā)展需求，主要發(fā)展固定通信廣播衛星和移動(dòng)通信廣播衛星，同步建設測控站、信關(guān)站、上行站、標校場(chǎng)等地面設施，形成寬帶通信、固定通信、電視直播、移動(dòng)通信、移動(dòng)多媒體廣播業(yè)務(wù)服務(wù)能力，逐步建成覆蓋全球主要地區、與地面通信網(wǎng)絡(luò )融合的衛星通信廣播系統，服務(wù)寬帶中國和全球化戰略，推進(jìn)國際傳播能力建設。

1、空間系統建設。

發(fā)展固定通信廣播和移動(dòng)通信廣播衛星系列。

（1）固定通信廣播衛星系列。

建設固定通信、電視直播和寬帶通信三類(lèi)衛星，為國土、周邊區域及全球重點(diǎn)地區提供固定通信廣播服務(wù)。

固定通信衛星。圍繞電信、廣播電視、海洋、石油等行業(yè)需求，在現有在軌衛星基礎上，加快發(fā)展固定通信衛星系統，保持固定通信業(yè)務(wù)能力持續提升。

電視直播衛星。為實(shí)現廣播電視直播到戶(hù)，在現有衛星基礎上，穩步發(fā)展電視直播衛星系統。

寬帶通信衛星。為實(shí)現遠程教育、遠程醫療、防災減災信息服務(wù)、農村農業(yè)信息化、國際化發(fā)展等雙向通信業(yè)務(wù)，發(fā)展寬帶通信衛星系統，具備衛星廣播影視和數字發(fā)行服務(wù)能力。

（2）移動(dòng)通信廣播衛星系列。

建設移動(dòng)通信、移動(dòng)多媒體廣播兩類(lèi)衛星，基本實(shí)現移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的全球覆蓋及移動(dòng)多媒體廣播業(yè)務(wù)的國土覆蓋。

移動(dòng)通信衛星。按照先區域、后全球的安排，建設移動(dòng)通信衛星系統。建設區域移動(dòng)通信衛星系統，開(kāi)展行業(yè)和個(gè)人的語(yǔ)音、信息服務(wù)。在此基礎上，建設全球移動(dòng)通信衛星系統，基本實(shí)現全球移動(dòng)通信覆蓋。

移動(dòng)多媒體廣播衛星。為實(shí)現電信、廣播電視、交通運輸、應急減災等行業(yè)移動(dòng)多媒體廣播，發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播衛星系統。

此外，研制數據采集衛星（DCSS）技術(shù)驗證系統。

2、地面系統建設。

根據空間系統發(fā)展需要，依托現有站網(wǎng)資源，對現有各類(lèi)地面設施進(jìn)行必要的更新改造，同步建設測控站、信關(guān)站、上行站、標校場(chǎng)等地面設施，充分發(fā)揮衛星系統效能。

（三）衛星導航定位系統。

衛星導航空間系統和地面系統建設已納入中國第二代衛星導航系統國家科技重大專(zhuān)項統一規劃和組織實(shí)施。到2020年，建成由35顆衛星組成的北斗全球衛星導航系統，形成優(yōu)于10米定位精度、20納秒授時(shí)精度的全球服務(wù)能力。

根據《國家衛星導航產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》所確定的發(fā)展目標和任務(wù)，結合中國第二代衛星導航系統國家科技重大專(zhuān)項，積極提高北斗系統地面應用服務(wù)能力。統籌部署北斗衛星導航地基增強系統，整合已有的多模連續運行參考站網(wǎng)資源，建設國家級多模連續運行參考站網(wǎng)，提升系統增強服務(wù)性能，具備我國及周邊區域實(shí)時(shí)米級/分米級、專(zhuān)業(yè)厘米級、事后毫米級的定位服務(wù)能力。綜合集成地理信息、遙感數據、建筑、交通、防災減災、水利、氣象、環(huán)境、區域界線(xiàn)等基礎信息，建立全國性、高精度的位置數據綜合服務(wù)系統。建設輔助定位系統，實(shí)現重點(diǎn)區域和特定場(chǎng)所室內外無(wú)縫定位。

五、超前部署科研任務(wù)

面向未來(lái)，瞄準國際前沿技術(shù)，圍繞制約發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，超前部署科研任務(wù)，與相關(guān)國家科技計劃有效銜接，發(fā)展新技術(shù)、創(chuàng )新新體制、建設新系統，主要技術(shù)指標達到國際先進(jìn)水平，不斷提升自主創(chuàng )新能力，支撐國家民用空間基礎設施升級換代，培育和引領(lǐng)新需求。

（一）遙感衛星科研任務(wù)。

以應用需求為核心，優(yōu)先開(kāi)展遙感衛星數據處理技術(shù)和業(yè)務(wù)應用技術(shù)的研究與驗證試驗，提前定型衛星遙感數據基礎產(chǎn)品與高級產(chǎn)品的處理算法，掌握長(cháng)壽命、高穩定性、高定位精度、大承載量和強敏捷能力的衛星平臺技術(shù)，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術(shù)，提升衛星性能和定量化應用水平。創(chuàng )新觀(guān)測體制和技術(shù)，填補高軌微波觀(guān)測、激光測量、重力測量、干涉測量、海洋鹽度探測、高精度大氣成分探測等技術(shù)空白。

（二）通信廣播衛星科研任務(wù)。

圍繞固定通信廣播、移動(dòng)通信廣播等方面的新業(yè)務(wù)以及衛星性能提升的需求，發(fā)展高功率、大容量、長(cháng)壽命先進(jìn)衛星平臺技術(shù)，研制高功率、大天線(xiàn)、多波束、頻率復用等先進(jìn)有效載荷，全面提升衛星性能，填補寬帶通信、移動(dòng)多媒體廣播等方面的技術(shù)空白，促進(jìn)寬帶通信、移動(dòng)通信技術(shù)升級換代。開(kāi)展激光通信、量子通信、衛星信息安全抗干擾等先進(jìn)技術(shù)研究與驗證。

（三）天地一體化技術(shù)研究。

開(kāi)展天地一體化系統集成技術(shù)、地面系統關(guān)鍵技術(shù)以及共性應用技術(shù)攻關(guān)，加強體系設計、仿真、評估能力建設，實(shí)現天地一體化同步協(xié)調發(fā)展，提高空間基礎設施應用效益。

六、積極推進(jìn)重大應用

鼓勵各用戶(hù)部門(mén)根據自身業(yè)務(wù)需求和特定應用目標，組合利用不同星座、不同系列的衛星和數據資源，構建本領(lǐng)域衛星綜合應用體系，實(shí)現多源信息的持續獲取和綜合應用。積極開(kāi)展行業(yè)、區域、產(chǎn)業(yè)化、國際化及科技發(fā)展等多層面的遙感、通信、導航綜合應用示范，加強跨領(lǐng)域資源共享與信息綜合服務(wù)能力，加速與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據及其他新技術(shù)、新應用的融合，促進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，提升新型信息化技術(shù)應用水平。

（一）資源、環(huán)境和生態(tài)保護綜合應用。

針對資源開(kāi)發(fā)、糧食安全、環(huán)境安全、生態(tài)保護、氣候變化、海洋戰略和全球戰略等重大需求，在國土、測繪、能源、交通、海洋、環(huán)境保護、氣象、農業(yè)、減災、統計、水利、林業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展綜合應用示范，為資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監測、預警、評估、治理等核心業(yè)務(wù)和重大國情國力普查與調查，提供及時(shí)、準確、穩定的空間信息服務(wù)，支撐宏觀(guān)決策，保障資源、能源、糧食、海洋、生態(tài)等戰略安全。

（二）防災減災與應急反應綜合應用。

面向防災減災與應急需求，圍繞重特大自然災害監測預警、應急反應、綜合評估和災后重建等重大任務(wù)，結合民政、地震、氣象、海洋、能源、交通運輸、城市市政基礎設施、水利、農業(yè)、統計、國土、林業(yè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域需求，開(kāi)展地震災害頻發(fā)區、西南多云多雨山區地質(zhì)災害、西北華北干旱和寒潮、森林草原災害、洪澇災害頻發(fā)區、城市災害、東南沿海臺風(fēng)暴雨、赤潮、巨浪等典型災害區域綜合應用示范；推動(dòng)建立城鄉區域自然災害監測評估、應急指揮信息通信服務(wù)和綜合防災減災空間信息服務(wù)平臺，提供基于時(shí)空信息和位置服務(wù)的災害快速響應、業(yè)務(wù)協(xié)同和應急管理決策信息服務(wù)。

（三）社會(huì )管理、公共服務(wù)及安全生產(chǎn)綜合應用。

面向經(jīng)濟社會(huì )中安全生產(chǎn)、穩定運行的重大需求，圍繞社會(huì )精細化管理，特別是市政公用、交通、能源、通信、民政、農業(yè)、林業(yè)、水利等基礎設施安全運行和公共衛生突發(fā)事件響應等，開(kāi)展綜合應用示范，拓展空間基礎設施在重點(diǎn)目標動(dòng)態(tài)監測、預警和精細化管理中的應用，支持社會(huì )管理水平的有效提升。

（四）新型城鎮化與區域可持續發(fā)展、跨領(lǐng)域綜合應用。

針對住房城鄉建設、能源、交通、民政、環(huán)境保護等部門(mén)的業(yè)務(wù)管理和社會(huì )服務(wù)需求，開(kāi)展新型城鎮化布局、“智慧城市”、“智慧能源”、“智慧交通”及“數字減災”衛星綜合應用；重點(diǎn)面向西部地區可持續發(fā)展和普遍服務(wù)需求，開(kāi)展區域衛星綜合應用；面向京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區區域生態(tài)環(huán)境保護、城鎮化、再生資源開(kāi)發(fā)利用、教育與醫療資源共享等需求，開(kāi)展跨區域、跨領(lǐng)域綜合應用。

（五）大眾信息消費和產(chǎn)業(yè)化綜合應用。

為推動(dòng)我國空間信息大眾化服務(wù)與消費以及產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展，面向大眾對空間信息的多層次需求，充分利用衛星遙感、衛星通信廣播、衛星導航技術(shù)和資源，創(chuàng )新商業(yè)模式，挖掘、培育和發(fā)展大眾旅游、位置服務(wù)、通信、文化、醫療、教育、減災、統計等信息消費應用服務(wù)。擴大中西部等地面通信基礎設施薄弱地區的衛星通信廣播服務(wù)，開(kāi)展信息惠民綜合應用。

（六）全球觀(guān)測與地球系統科學(xué)綜合應用。

適應全球化發(fā)展需要，加強國際合作，充分利用相關(guān)國際合作機制，推動(dòng)虛擬衛星星座應用和全球性探索計劃，開(kāi)展全球變化、防災減災、人與自然、地球物理、空間環(huán)境、碳循環(huán)等地球系統前沿領(lǐng)域先導性研究、監測和應用，提升自主創(chuàng )新能力和國際影響力，為人類(lèi)可持續發(fā)展作出貢獻。

（七）國際化服務(wù)與應用。

服務(wù)我國“走出去”和“一帶一路”戰略，構建集衛星遙感、衛星通信廣播、衛星導航與地理信息技術(shù)于一體的全球綜合信息服務(wù)平臺，為全球測繪、全球海洋觀(guān)測、全球資產(chǎn)管理、糧食安全與主要農產(chǎn)品生產(chǎn)監測、環(huán)境監測、林業(yè)與礦產(chǎn)資源監測、水資源監測、物流管理、安全與應急管理等提供服務(wù)。通過(guò)廣泛開(kāi)展國際合作，構建北斗全球廣域增強系統，提高系統服務(wù)性能，提升北斗國際競爭力。面向綜合減災、應急救援、資源管理、智能交通等國際化應用，合作開(kāi)發(fā)空間基礎設施應用產(chǎn)品和服務(wù)，大力拓展國際市場(chǎng)，積極支持在地球觀(guān)測組織框架內，推動(dòng)衛星遙感數據的國際共享與服務(wù)。

七、政策措施

（一）完善政策體系。

研究制定規范國家民用空間基礎設施管理、建設、運行、應用的相關(guān)政策和國家衛星遙感數據政策，建立和完善政府購買(mǎi)商業(yè)衛星遙感數據及服務(wù)的政策措施，逐步開(kāi)放空間分辨率優(yōu)于0.5米級的民用衛星遙感數據，促進(jìn)衛星數據開(kāi)放共享和高效利用。完善直播衛星電視產(chǎn)業(yè)化政策。制定應用北斗衛星導航系統及其兼容技術(shù)與產(chǎn)品的政策和標準。建立民用衛星頻率和軌道資源統籌申請和儲備機制。

（二）推動(dòng)多元化投資和產(chǎn)業(yè)化應用。

支持民間資本投資衛星研制和系統建設，增強發(fā)展活力。支持各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展增值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、運營(yíng)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化應用推廣，形成基本公共服務(wù)、多樣化專(zhuān)業(yè)服務(wù)與大眾消費服務(wù)互為補充的良性發(fā)展格局。

（三）加大財稅金融政策支持。

在整合現有政策資源、充分利用現有資金渠道的基礎上，建立持續穩定的財政投入機制，支持業(yè)務(wù)衛星體系建設、科研衛星研制、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及重大共性應用支撐平臺建設，支持和引導行業(yè)與區域的重大應用示范。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融支持方式，加大對空間基礎設施建設和應用的信貸支持。完善和落實(shí)鼓勵創(chuàng )新的稅收支持政策。

（四）強化創(chuàng )新驅動(dòng)。

加快建立和完善技術(shù)創(chuàng )新體系，加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心等創(chuàng )新平臺建設，提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。加強天地一體化的衛星技術(shù)和應用模式創(chuàng )新，通過(guò)國家科技計劃超前部署共性技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力推動(dòng)核心關(guān)鍵元器件、有效載荷、應用技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵開(kāi)放競爭，提升自主發(fā)展能力，推動(dòng)高水平技術(shù)和產(chǎn)品的快速應用，促進(jìn)衛星與業(yè)務(wù)應用的深度融合，提高服務(wù)水平。加快建立和完善衛星研制、終端設備、數據產(chǎn)品和信息服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標準體系。

（五）鼓勵國際化發(fā)展。

研究制定國際化發(fā)展的具體措施，促進(jìn)國內國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用。加強國際協(xié)調工作，積極參與相關(guān)國際組織和重要國際規則及標準的制定。積極拓展國際合作渠道，加強技術(shù)研發(fā)、衛星研制、系統建設、數據應用等領(lǐng)域的國際合作。鼓勵和支持構建國際合作綜合服務(wù)平臺，大力推動(dòng)衛星、數據及其應用服務(wù)出口，提高國際化服務(wù)能力和應用效益。

八、組織實(shí)施

（一）明確責任分工。

發(fā)展改革委、財政部、國防科工局會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，研究落實(shí)民用空間基礎設施規劃各項任務(wù)的責任分工，建立各部門(mén)分工負責機制，組織協(xié)調規劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，強化規劃的約束作用，防止重復規劃投資建設。發(fā)展改革委、財政部負責落實(shí)業(yè)務(wù)衛星經(jīng)費渠道，保障業(yè)務(wù)衛星體系發(fā)展任務(wù)的落實(shí)。財政部、國防科工局組織優(yōu)化和完善科研衛星投入機制，保障科研任務(wù)的落實(shí)。對以國家投資為主的遙感衛星，由發(fā)展改革委、國防科工局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立以主用戶(hù)為代表的用戶(hù)管理委員會(huì )負責制，充分吸納相關(guān)用戶(hù)需求，參與系統的論證、建設、運行管理和效益評估，推動(dòng)應用衛星高效利用。有關(guān)應用部門(mén)負責將應用系統建設和運行納入其業(yè)務(wù)發(fā)展規劃，適度超前部署。

（二）落實(shí)投資主體。

發(fā)展改革委、財政部、國防科工局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據規劃任務(wù)的性質(zhì)，研究落實(shí)相應的投資主體?？蒲?、公益類(lèi)衛星及地面系統建設運行以國家投資為主，公益與商業(yè)兼顧類(lèi)項目實(shí)行國家與社會(huì )投資相結合，商業(yè)類(lèi)項目以社會(huì )投資為主。加快落實(shí)實(shí)施主體和項目法人，鼓勵并支持有資質(zhì)的企業(yè)投資建設規劃內的衛星，積極推進(jìn)公益類(lèi)衛星的企業(yè)化運營(yíng)服務(wù)。

（三）加快工程建設。

國防科工局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照規劃部署，做好與國家科技重大專(zhuān)項等相關(guān)規劃的有效銜接，加快科研衛星立項和研制，加強效能評估，及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)應用。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊推進(jìn)“十二五”、“十三五”時(shí)期業(yè)務(wù)衛星建設任務(wù)，確保骨干業(yè)務(wù)系統連續運行，優(yōu)先部署業(yè)務(wù)化需求旺盛、應用技術(shù)成熟且有業(yè)務(wù)化應用基礎的應用衛星。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強天地一體化協(xié)調統籌，同步開(kāi)展地面系統建設和典型應用示范，保障業(yè)務(wù)衛星及其應用協(xié)同發(fā)展。發(fā)展改革委、國防科工局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快完成中國陸地觀(guān)測衛星數據中心實(shí)體化，推動(dòng)陸地、海洋、氣象衛星數據中心的協(xié)同運行，促進(jìn)資源共享。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快共性應用支撐平臺統籌建設，積極促進(jìn)各行業(yè)應用系統建設與發(fā)展。

（四）加強監督評估。

發(fā)展改革委、財政部、國防科工局牽頭研究建立國家民用空間基礎設施監督評估和效能評價(jià)機制，定期開(kāi)展跟蹤分析、監督檢查，適時(shí)開(kāi)展規劃執行及應用效益第三方評估，及時(shí)研究解決規劃實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。在規劃實(shí)施中期，由發(fā)展改革委、財政部、國防科工局組織對后續任務(wù)開(kāi)展深化論證，根據技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展需要和空間資源狀況，結合規劃執行評估情況，進(jìn)一步優(yōu)化后續任務(wù)工作方案，調整落實(shí)建設任務(wù)。

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