黑政辦發(fā)〔2016〕138號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月21日

黑龍江省編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕82號）精神，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，指導試點(diǎn)地區開(kāi)展相關(guān)工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的決策部署，全面加強自然資源統計調查和監測基礎工作，堅持邊改革實(shí)踐邊總結經(jīng)驗，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負債表編制制度。

（二）主要目標。

通過(guò)探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規范的自然資源統計調查制度，進(jìn)一步摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。按照本方案要求，試編出自然資源資產(chǎn)負債表，對完善自然資源統計調查制度提出建議，為制定自然資源資產(chǎn)負債表編制方案提供經(jīng)驗。

（三）基本原則。

1．堅持整體設計。將自然資源資產(chǎn)負債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等重大制度相銜接。按照生態(tài)系統的自然規律和有機聯(lián)系，統籌設計主要自然資源的資產(chǎn)負債核算。

2．突出核算重點(diǎn)。從生態(tài)文明建設要求和人民群眾期盼出發(fā)，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源，并在實(shí)踐中不斷完善核算體系。

3．注重質(zhì)量指標。編制自然資源資產(chǎn)負債表既要反映自然資源規模的變化，更要反映自然資源的質(zhì)量狀況。通過(guò)質(zhì)量指標和數量指標的結合，更加全面系統地反映自然資源的變化及其對生態(tài)環(huán)境的影響。

4．確保真實(shí)準確。按照高質(zhì)、務(wù)實(shí)、管用的要求，建立健全自然資源統計監測指標體系，充分運用現代科技手段和法治方式提高統計監測能力和統計數據質(zhì)量，確?；A數據和自然資源資產(chǎn)負債表各項數據真實(shí)準確。編制自然資源資產(chǎn)負債表，不涉及自然資源的權屬關(guān)系和管理關(guān)系。

二、編制內容

根據自然資源保護和管控的現實(shí)需要，先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。自然資源資產(chǎn)負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化情況。林木資源資產(chǎn)負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況。

三、基本方法

自然資源資產(chǎn)負債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個(gè)公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門(mén)統計調查數據為基礎，編制反映主要自然資源實(shí)物存量及變動(dòng)情況的資產(chǎn)負債表。

自然資源資產(chǎn)負債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量＋本期增加量－本期減少量＝期末存量。期初存量和期末存量來(lái)自自然資源統計調查和行政記錄數據，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類(lèi)：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化；二是自然因素，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大、與經(jīng)濟體關(guān)系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動(dòng)因素，依據行政記錄和統計調查監測資料，建立自然資源增減變化統計臺賬，及時(shí)填報相關(guān)指標。

編制自然資源資產(chǎn)負債表所使用的分類(lèi)，原則上采用國家標準。尚未制定國家標準的，可暫采用行業(yè)標準。編制自然資源資產(chǎn)負債表所涉及指標的涵義、包含范圍和計算方法，由各級統計局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

四、試點(diǎn)地區

根據自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎，開(kāi)展黑龍江省省級和伊春市、大興安嶺地區編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)工作，待時(shí)機成熟后，逐步擴大到各市（地）、縣（市）。

五、時(shí)間安排

試點(diǎn)工作從2016年12月開(kāi)始到2017年6月底結束，分為兩個(gè)階段。

第一階段（2016年12月至2017年3月底），分兩個(gè)層面進(jìn)行：一是各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展有關(guān)自然資源基礎資料的搜集整理和審核，必要時(shí)開(kāi)展補充性調查，填報出2013年以來(lái)各公歷年度的全省相關(guān)基礎資料數據。如缺少基礎資料，可只填報其中一年或兩年的基礎資料數據；二是由試點(diǎn)地區組織市級自然資源資料的搜集和審核。

第二階段（2017年3月至6月底），省統計局負責匯總、審核、評估各部門(mén)初表，生成正式報表，并根據填報經(jīng)驗提出修訂完善自然資源統計調查制度和自然資源資產(chǎn)負債表編制方案的建議。

六、組織保障

（一）組建領(lǐng)導機構。成立全省編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)工作指導小組，由省統計局、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農委、水利廳、林業(yè)廳、審計廳、農墾總局、畜牧獸醫局、森工總局、伊春市政府、大興安嶺地區行署、大興安嶺林管局等單位負責人組成。

（二）落實(shí)職責分工。國土資源、環(huán)保、水利、農業(yè)、草原、林業(yè)等資源主管部門(mén)負責收集基礎資料，建立自然資源存量及變化統計臺賬，分別填制土地資源資產(chǎn)賬戶(hù)、林木資源資產(chǎn)賬戶(hù)、水資源資產(chǎn)賬戶(hù)中的有關(guān)表格，并將經(jīng)單位負責人簽字和單位蓋章的初表、填報說(shuō)明和有關(guān)基礎數據報送統計部門(mén)。統計部門(mén)負責匯總、審核、評估各部門(mén)初表，生成正式報表，并負責編制自然資源資產(chǎn)負債表有關(guān)技術(shù)工作，相關(guān)部門(mén)積極支持和配合。

（三）實(shí)現信息共享。統計部門(mén)要加強與國土資源、環(huán)保、水利、農業(yè)、草原、林業(yè)等資源主管部門(mén)溝通聯(lián)系，研究理清編制自然資源資產(chǎn)負債表所需的基礎資料狀況。有關(guān)部門(mén)要積極支持配合編制工作，已有資料的，要主動(dòng)及時(shí)提供給統計部門(mén)編表使用；現有資料不能滿(mǎn)足需要的，要積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補充性調查。

（四）加強質(zhì)量控制。國土資源、環(huán)保、水利、農業(yè)、草原、林業(yè)等資源主管部門(mén)要夯實(shí)調查統計基礎，改進(jìn)調查方法，加強調查全過(guò)程質(zhì)量控制，確保編表所需基礎數據真實(shí)可靠，做到表內數據可追溯、可核查、可追責。

編制期間，省統計局要加強工作指導，及時(shí)協(xié)調工作中遇到的問(wèn)題。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省