黑政辦發(fā)〔2016〕124號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無(wú)疫區建設實(shí)施方案的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無(wú)疫區建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年11月10日

黑龍江省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感

免疫無(wú)疫區建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為振興發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2016〕25號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加快現代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2015〕25號），全面推進(jìn)我省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無(wú)疫區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)疫區）建設，依據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《國家中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕31號）以及農業(yè)部《無(wú)規定動(dòng)物疫病區評估管理辦法》（農業(yè)部令2007年第1號）、《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范（試行）》（農醫發(fā)〔2007〕3號）規定，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、無(wú)疫區建設必要性

建設無(wú)疫區，實(shí)行動(dòng)物疫病防治區域化管理，是世界動(dòng)物衛生組織積極推行的通行做法，事關(guān)國家公共衛生安全和食品安全，直接影響國計民生和社會(huì )穩定，是各級政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的重要職責。認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于把畜牧產(chǎn)業(yè)打造成我省振興發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)的戰略部署，開(kāi)展無(wú)疫區建設，對于推動(dòng)畜牧業(yè)轉型升級，加快農業(yè)結構調整，加快實(shí)現高品質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設目標，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)大省，具有重要意義。

一是有利于維護公共衛生安全。當今人類(lèi)新發(fā)傳染病有75%來(lái)源于動(dòng)物和動(dòng)物源性食品。通過(guò)無(wú)疫區建設，有效控制和消滅動(dòng)物疫病，防止人間感染，是保障人民群眾身體健康和維護公共衛生安全的有效措施。

二是有利于保障現代畜牧業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)無(wú)疫區建設，全面建立生物安全環(huán)境，降低動(dòng)物疫病造成的經(jīng)濟損失，提高畜牧產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向標準化規模養殖轉變，驅動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建黑龍江經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

三是有利于提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。動(dòng)物疫病是影響畜產(chǎn)品安全的基礎因素，通過(guò)無(wú)疫區建設，能夠有效控制和消滅動(dòng)物疫病，減少獸藥使用，夯實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎，從源頭上降低動(dòng)物疫病引發(fā)的食品安全風(fēng)險。

四是有利于培育優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌。提供高品質(zhì)畜產(chǎn)品，實(shí)現由“養得好”向“賣(mài)得好”的根本轉變，必須堅持品牌建設。通過(guò)無(wú)疫區建設，充分利用無(wú)疫區評估認證的權威性，進(jìn)一步豐富我省綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、放心畜產(chǎn)品品牌內涵，放大品牌效應，提高市場(chǎng)競爭力，推進(jìn)“進(jìn)口替代戰略”實(shí)施。

五是有利于促進(jìn)畜產(chǎn)品出口貿易。通過(guò)無(wú)疫區建設，有效破除畜產(chǎn)品國際貿易技術(shù)壁壘，推動(dòng)我省畜產(chǎn)品對俄出口。同時(shí)依托國家“一帶一路”和我省“龍江絲路帶”建設，進(jìn)一步拓展東北亞、中亞和東歐市場(chǎng)。

二、無(wú)疫區建設目標與原則

（一）建設目標。省、市、縣三級建成完備的動(dòng)物疫病強制免疫、動(dòng)物疫情監測預警、動(dòng)物衛生監督監管、應急管理和動(dòng)物防疫信息管理體系，并達到國家和世界動(dòng)物衛生組織規定標準。到2020年，實(shí)現牲畜口蹄疫、高致病性禽流感免疫無(wú)疫，通過(guò)國家評估認證。

（二）建設原則。

1.政府主導，社會(huì )參與。堅持屬地管理、政府負責，調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，形成政府、部門(mén)以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和從業(yè)人員分工明確、各司其職、協(xié)同一致的建設機制。

2.統籌規劃，有序推進(jìn)。堅持全省統一規劃，嚴格按照全省規劃設定的無(wú)疫區控制動(dòng)物疫病種類(lèi)、區域范圍及類(lèi)型、建設標準和時(shí)限等要求開(kāi)展工作，同步啟動(dòng)、有序推進(jìn)。

3.突出重點(diǎn)，分級投入。整合各類(lèi)資源，按照事權與支出責任相適應原則，根據全省無(wú)疫區建設規劃，突出重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)措施，集中力量推進(jìn)。

三、無(wú)疫區建設范圍與實(shí)施步驟

（一）建設范圍。無(wú)疫區劃分為保護區和核心區。保護區為18個(gè)邊境縣（市）中與俄羅斯接壤的59個(gè)鄉鎮、1個(gè)林場(chǎng)、16個(gè)農墾系統農場(chǎng)以及與內蒙古自治區、吉林省毗鄰的15個(gè)縣（市、區）的74個(gè)鄉鎮；核心區為保護區外的我省全境。

（二）實(shí)施步驟。2016年全省啟動(dòng)無(wú)疫區建設，統籌開(kāi)展各項工作。2018年完成省、市、縣三級自我評估、整改和申報評估等準備工作，力爭2020年通過(guò)國家評估認證。

四、無(wú)疫區建設重點(diǎn)任務(wù)

按照“免疫達到無(wú)疫、監測證明無(wú)疫、監管維持無(wú)疫、評估確認無(wú)疫、應急恢復無(wú)疫”的總體要求，重點(diǎn)建設動(dòng)物疫病強制免疫體系、動(dòng)物疫情監測預警體系、動(dòng)物衛生監督監管體系、應急管理體系和動(dòng)物防疫信息管理體系。

（一）動(dòng)物疫病強制免疫體系。

1.疫苗儲運體系。完善省、市、縣疫苗冷鏈儲運系統，配足、配齊與疫苗儲運量相匹配的冰箱、冰柜、冷庫、冷藏車(chē)。鄉鎮、村配備足量的冰箱、冰柜、轉運箱、冷藏包，保證全程冷鏈儲運。

2.強制免疫制度。實(shí)行政府統一領(lǐng)導，畜牧獸醫部門(mén)指導監督，養殖單位和個(gè)人為防疫責任主體，春秋集中免疫和適時(shí)補免相結合的強制免疫模式，做到應免盡免，免疫抗體合格率常年保持在70%以上。規模養殖場(chǎng)實(shí)行自主免疫，主動(dòng)送檢樣品接受免疫效果檢測評估。散養畜禽免疫由政府組織村級防疫員或購買(mǎi)獸醫社會(huì )化服務(wù)的方式實(shí)施。

3.防疫檔案管理。健全免疫檔案、疫苗管理檔案、免疫效果評價(jià)檔案、防疫人員培訓檔案等無(wú)疫區建設檔案資料，實(shí)行信息化管理。各項記錄、檔案上下銜接，規范統一，實(shí)現可追溯。

（二）動(dòng)物疫情監測預警體系。

1.獸醫實(shí)驗室建設。省、市、縣三級獸醫實(shí)驗室設施設備、技術(shù)力量和生物安全等級均達到國家規定標準，2017年三級獸醫實(shí)驗室全部通過(guò)獸醫系統實(shí)驗室考核。省級實(shí)驗室、省區域性實(shí)驗室、市級實(shí)驗室、養殖大縣實(shí)驗室應通過(guò)計量認證。

2.監測預警能力建設。省、市、縣配備符合《黑龍江省公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案》（黑車(chē)改〔2016〕1號）規定的動(dòng)物疫病監測采樣、流行病學(xué)調查交通工具，配齊信息采集和數據處理的設備。以鄉鎮畜牧獸醫站、獸醫社會(huì )化服務(wù)組織和村級防疫員為基礎，以各級動(dòng)物疫病預防控制機構為依托，以大專(zhuān)院校、科研機構、動(dòng)物診療機構、養殖從業(yè)者、執業(yè)獸醫、鄉村獸醫等為輔助，形成覆蓋全省的信息采集與處理的動(dòng)物疫情監測預警網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)評估疫情風(fēng)險，及時(shí)發(fā)現疫情隱患。

3.動(dòng)物疫情信息管理。建立動(dòng)物防疫信息數據庫，規范監測數據和疫情信息的填報工作，加強疫情報告管理，完善動(dòng)物疫情舉報核查制度。

（三）動(dòng)物衛生監督監管體系。

1.人工動(dòng)物防疫屏障及移動(dòng)監管。

（1）動(dòng)物衛生監督檢查站。根據《黑龍江省人民政府法制辦公室關(guān)于批準設置道路檢查站的通知》（黑政法發(fā)〔2015〕50號）要求，加快建成哈爾濱市雙城區蘭陵站、五常市拉林河二站、龍江縣杏山站、甘南縣甘南鎮站、寧安市復興站、肇源縣肇源站6個(gè)省際間路動(dòng)物衛生監督檢查站點(diǎn)；建設哈爾濱市雙城區拉林河一站、五常市興盛站、五常市山河站、五常市向陽(yáng)站、齊齊哈爾市碾子山站、龍江縣龍興站、訥河市二克淺站、泰來(lái)縣泰鎮站、泰來(lái)縣塔子城站、寧安市老松嶺站、東寧市南村站、大興安嶺地區加格達奇站12個(gè)省際間動(dòng)物衛生監督檢查站點(diǎn)。選擇省際間動(dòng)物衛生監督檢查站點(diǎn)所在的主要公路作為外埠動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入我省指定通道。

檢查站點(diǎn)新建、改造辦公場(chǎng)所，配齊辦公、辦案取證等所需設備設施，配備安全防護、消毒、快速檢測診斷設備，接入光纖或寬帶網(wǎng)絡(luò )，安裝視頻監控系統等設施設備，達到農業(yè)部《公路動(dòng)物防疫監督檢查站建設標準》（農辦醫〔2006〕34號）要求。檢查站點(diǎn)配備與工作任務(wù)相匹配的執法人員，建立健全管理制度，對運輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品嚴格實(shí)施監督檢查，認真做好查證驗物、登記記錄、信息錄入和落地監管信息銜接。

（2）警示標志。在指定通道檢查站設置進(jìn)入無(wú)規定動(dòng)物疫病區的警示、引導和宣傳等固定標牌標志。非指定通道檢查站設置國家規定的警示標牌標志。

（3）動(dòng)物隔離場(chǎng)。在甘南縣建設1個(gè)省級動(dòng)物隔離場(chǎng)，按照農醫發(fā)〔2007〕3號文件規定的標準進(jìn)行選址、布局和建設，配齊設施設備。隔離場(chǎng)所應健全各項管理制度，做好隔離動(dòng)物的管理登記、臨床觀(guān)察、疫病檢測及出場(chǎng)信息銜接等工作。

2.動(dòng)物衛生監督執法。

（1）動(dòng)物衛生監督機構。各級動(dòng)物衛生監督機構人員隊伍、設備設施符合農醫發(fā)〔2007〕3號文件要求。市、縣級動(dòng)物衛生監督所具備行政執法主體資格，人員編制、預算經(jīng)費與監管任務(wù)相匹配。

（2）動(dòng)物衛生監督執法裝備條件。結合各地辦公用房清理工作，統籌解決各級動(dòng)物衛生監督機構辦公場(chǎng)所需求，配備滿(mǎn)足工作需要的快速檢驗、執法辦案取證和培訓等設備設施，官方獸醫須配備執法移動(dòng)終端設備。

（3）動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)。按照統籌規劃、合理布局、高效便民的原則設置動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)，原則上每個(gè)鄉鎮申報點(diǎn)不低于2個(gè)，每個(gè)屠宰場(chǎng)（廠(chǎng)、點(diǎn)）設置1個(gè)。申報點(diǎn)辦公場(chǎng)所、電子出證、打印機、傳真機、電話(huà)機等設施設備符合農業(yè)部《動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)建設管理規范》（農醫發(fā)〔2010〕43號）要求。

（4）監管信息化。在動(dòng)物檢疫電子出證管理系統基礎上，建設全省動(dòng)物衛生監督信息平臺，配齊相關(guān)設備設施，植入相應的功能模塊，研發(fā)動(dòng)物衛生監督執法移動(dòng)終端系統；各市、縣動(dòng)物衛生監督機構建設視頻監控平臺，屠宰場(chǎng)（廠(chǎng)）、備案養殖場(chǎng)、隔離場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)所要安裝視頻攝像和信息銜接設備。

3.病死動(dòng)物無(wú)害化處理。各市、縣根據本地畜禽養殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，至少建設1處無(wú)害化處理場(chǎng)所，配備相關(guān)設施設備和封閉運輸車(chē)輛，每個(gè)鄉鎮至少設立1處病死畜禽集中收集點(diǎn)；在無(wú)害化處理場(chǎng)所輻射不到的偏遠鄉村，以自然村為單位建設無(wú)害化處理窖；鼓勵規模養殖場(chǎng)建設完善本企業(yè)無(wú)害化處理設施設備，支持社會(huì )資本投資建設無(wú)害化處理場(chǎng)所。推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與養殖業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制建設。

4.獸藥監管。強化獸藥監管，嚴格獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范，建立獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用可追溯體系。提升獸藥抽檢和獸藥殘留檢測能力，強化獸藥質(zhì)量監督抽檢和畜產(chǎn)品獸藥殘留檢測。

5.管理措施。

（1）管理要求。備案養殖場(chǎng)每月須定期登錄黑龍江省動(dòng)物檢疫電子出證管理系統，準確真實(shí)填寫(xiě)畜禽存欄、免疫檔案、消毒記錄、用藥記錄、無(wú)害化處理記錄等基礎信息；聘請村級防疫員統計上傳區域內散養戶(hù)畜禽存欄、免疫情況等基本信息；逐步將養殖信息網(wǎng)上填報與動(dòng)物檢疫電子出證關(guān)聯(lián)。

（2）管理制度。無(wú)疫區建設期間和建成后，嚴格控制從非無(wú)疫區輸入易感動(dòng)物及其產(chǎn)品，確需輸入的，除附有輸出地動(dòng)物衛生監督機構出具的《動(dòng)物檢疫合格證明》外，還應當向黑龍江省動(dòng)物衛生監督所申報檢疫，并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》；實(shí)行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品指定通道制度，外埠輸入的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品必須經(jīng)指定通道進(jìn)入我??；實(shí)行引入動(dòng)物隔離檢疫制度，引入的易感動(dòng)物必須在動(dòng)物衛生監督機構指定的隔離場(chǎng)所進(jìn)行隔離檢疫。

（四）應急管理體系。

1.應急物資儲備。制定省、市、縣三級應急物資儲備標準和名錄?？h級以上政府應儲備并及時(shí)更新應急物資，配備符合規定的應急處置交通工具以及必要的通訊和疫情處置裝備，保障動(dòng)物疫情應急處置需要。

2.應急管理機制。加強省、市、縣三級突發(fā)動(dòng)物疫情應急指揮機構建設，確保應急指揮系統有效運行。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應急預案，建立應急預備隊，定期組織開(kāi)展應急培訓和演練。公開(kāi)疫情報告和舉報電話(huà)，及時(shí)核查疫情信息，快速反應、果斷處置。

3.應急撲殺補貼機制。建立與市場(chǎng)價(jià)格相適應的應急撲殺陽(yáng)性及同群畜禽價(jià)格補貼機制。重點(diǎn)動(dòng)物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。

（五）動(dòng)物防疫信息管理體系。

1.動(dòng)物防疫信息管理平臺。建設無(wú)疫區動(dòng)物防疫信息管理平臺，完善動(dòng)物防疫數據庫，配備信息采集和處理終端（包括移動(dòng)終端），建立視頻會(huì )議和應急指揮系統，實(shí)現養殖數據、強制免疫、疫情監測、動(dòng)物衛生監督、疫情應急處置、獸醫隊伍建設等網(wǎng)絡(luò )信息化管理。加強軟件研發(fā)以及信息平臺的運行維護和安全管理。

2.動(dòng)物防疫工作痕跡化管理。建立全省統一、規范的管理制度，規范各類(lèi)工作記錄和檔案，建立專(zhuān)門(mén)檔案室（柜），按照《技術(shù)規范》要求進(jìn)行歸檔，實(shí)行動(dòng)物免疫、監測、檢疫、監督、無(wú)害化處理、獸藥殘留控制、應急處置等工作的痕跡化管理、檔案化保存。

五、無(wú)疫區保障措施

（一）組織保障。省政府加快現代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組負責統籌開(kāi)展全省無(wú)疫區建設工作，日常工作由省畜牧獸醫局承擔。各有關(guān)單位各負其責，加強協(xié)作，合力推動(dòng)無(wú)疫區建設落實(shí)。省編辦要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，強化動(dòng)物防疫的屬地化責任；進(jìn)一步優(yōu)化機構編制資源配置，完善動(dòng)物防疫監督管理體制，推進(jìn)綜合執法，提高監督執法效能。省政府法制辦負責按規定審查起草部門(mén)提報的涉及無(wú)疫區內容的地方立法項目草案。省發(fā)改委要按照有關(guān)規定負責無(wú)疫區建設項目的立項審批。省工信委負責協(xié)調推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門(mén)的互聯(lián)互通和重要信息資源的開(kāi)發(fā)、利用、共享。省公安廳負責加強疫區治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理等工作。省財政廳負責省本級無(wú)疫區建設資金保障。省國土資源廳負責依法保障無(wú)疫區建設用地和審批工作。省環(huán)保廳負責動(dòng)物隔離場(chǎng)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)等無(wú)疫區建設工程環(huán)評審批工作。省交通運輸廳負責協(xié)助畜牧部門(mén)在公路上設立動(dòng)物衛生監督檢查站、警示牌、指示牌工作。省林業(yè)廳負責易感野生動(dòng)物監測和流行病學(xué)調查工作。省衛生計生委負責加強人畜共患病疫情防治工作，及時(shí)通報疫情和人畜共患病防治工作進(jìn)展。省工商局負責依法對畜牧行業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)工商登記管理工作和畜禽農貿市場(chǎng)監管工作。省畜牧獸醫局負責全省技術(shù)方案的編制和組織實(shí)施，指導全省開(kāi)展免疫、監測、監管、應急工作，負責無(wú)疫區建設評估的綜合協(xié)調工作。黑龍江檢驗檢疫局負責出入境動(dòng)物及其產(chǎn)品防疫、檢疫及監管工作。省農墾總局、省森工總局負責制定本系統無(wú)疫區建設實(shí)施方案并組織實(shí)施。

（二）體制保障。加強畜牧獸醫行政管理、動(dòng)物衛生監督執法、防疫技術(shù)服務(wù)機構建設，優(yōu)化力量配置，提高管理服務(wù)效能；理順政府層級間職責關(guān)系，推動(dòng)管理重心下移。建立以官方獸醫和執業(yè)獸醫為主體的新型獸醫制度。穩定村級防疫隊伍，強化鄉鎮畜牧獸醫服務(wù)機構隊伍建設，提高基層防疫水平。

（三）條件保障。各地要整合防治資源，加大政策保障力度，建立省、市、縣三級穩定的資金投入機制，將建設和運行經(jīng)費納入本級財政預算。省級負責省級實(shí)驗室、區域性實(shí)驗室、國境動(dòng)物疫情測報站、省級疫苗儲運設備、省級疫病監測凈化、動(dòng)物疫病防控信息管理平臺、監督檢查站、隔離場(chǎng)、執法監督、省級應急儲備等工作運行及經(jīng)費保障；籌集強制免疫疫苗配套補助經(jīng)費；落實(shí)省級動(dòng)物疫病監測采樣、流行病學(xué)調查交通工具，配齊信息采集、數據處理設備經(jīng)費。市、縣級承擔本級獸醫實(shí)驗室、疫病監測凈化、疫苗儲運設備、監督檢查站、執法監督、無(wú)害化處理設施、應急儲備等建設與運行經(jīng)費；落實(shí)高致病性禽流感疫苗配套補助資金；配備本級動(dòng)物疫病監測采樣和流行病學(xué)調查專(zhuān)用交通工具。采取政府引導、適當補助的方式，充分調動(dòng)市場(chǎng)化投資主體、吸引社會(huì )資本多渠道投入，共同建設無(wú)害化處理體系。

（四）技術(shù)保障。省、市、縣三級分別成立無(wú)疫區建設評估技術(shù)專(zhuān)家組，根據國家標準制定本級的無(wú)疫區建設實(shí)施方案和技術(shù)路線(xiàn)。充分發(fā)揮國家有關(guān)部門(mén)、各級建設評估技術(shù)專(zhuān)家組和獸醫專(zhuān)家的技術(shù)支撐作用，采取專(zhuān)家授課、專(zhuān)題培訓、編印教材等方式，加強無(wú)疫區建設宣傳、指導和培訓。加強省內各級獸醫研究機構、高等院校和企業(yè)資源集成融合，加強獸醫、衛生計生、林業(yè)等領(lǐng)域機構及專(zhuān)家交流協(xié)作，構建跨學(xué)科合作平臺，為無(wú)疫區建設提供智力支持。

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