黑政辦發(fā)〔2016〕122號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年11月3日

黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃

（2016-2020年）

為促進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2014-2020年）》（發(fā)改地區〔2014〕1654號）、《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（黑政發(fā)〔2016〕13號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2014〕53號），特制定本規劃。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局和創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，實(shí)施省“五大規劃”戰略，加快推進(jìn)“龍江絲路帶”建設，進(jìn)一步豐富地理信息資源，推進(jìn)地理信息開(kāi)發(fā)應用，強化政策扶持和監督管理，培育地理信息知名品牌及龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力，將地理信息產(chǎn)業(yè)培育成為我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)，為我省振興發(fā)展打造“新字號”，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

（二）發(fā)展目標。通過(guò)政策推動(dòng)，引進(jìn)和培育若干地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和一批充滿(mǎn)活力的中小型企業(yè)，形成涵蓋裝備制造、軟件研發(fā)、系統集成和地理信息獲取、處理、服務(wù)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。用5年時(shí)間，扶持3家至5家企業(yè)上市，打造10家左右服務(wù)總值超億元的龍頭企業(yè)，50家左右服務(wù)總值超千萬(wàn)元的骨干企業(yè)，培育1000家左右充滿(mǎn)活力的中小型企業(yè)；總產(chǎn)值達到300億元，年均增速20%，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加2000億元，形成我省新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，使我省成為地理信息產(chǎn)業(yè)強省。

二、主要任務(wù)

（一）測繪遙感與地理信息數據獲取與處理。

1.做大多源遙感影像數據獲取產(chǎn)業(yè)規模。按需制定衛星光學(xué)影像、雷達影像的獲取計劃，豐富獲取方式，推廣傾斜航空攝影、干涉雷達和激光雷達技術(shù)應用。加強基于無(wú)人機的影像數據獲取系統建設，推廣各類(lèi)移動(dòng)測量系統和單兵移動(dòng)測量系統應用，初步形成天、空、地一體化的遙感數據獲取能力，鞏固數據獲取市場(chǎng)。加強應急測繪遙感數據獲取能力，實(shí)現數據快速傳輸能力。

2.發(fā)揮地理信息數據處理產(chǎn)業(yè)長(cháng)板優(yōu)勢。加強遙感數據處理技術(shù)的研發(fā)，提升企業(yè)多類(lèi)型海量遙感數據的批量處理能力、地理信息產(chǎn)品快速生產(chǎn)能力和全野外地形數據采集能力，支持企業(yè)建立大型遙感影像數據處理與應用中心，鼓勵傳統測繪行業(yè)向地理信息加工服務(wù)業(yè)轉型升級，提高在全國市場(chǎng)的業(yè)務(wù)占有份額。對遙感數據的增值開(kāi)發(fā)采取激勵措施，形成具有自主知識產(chǎn)權的數據服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)航空航天遙感影像的公益性服務(wù)和商業(yè)化應用。到2020年，支持現有航空攝影企業(yè)融資上市1家，帶動(dòng)50家遙感數據獲取企業(yè)，形成年產(chǎn)值50億元規模；打造10家數據處理骨干企業(yè)，支持1家至2家企業(yè)融資上市，帶動(dòng)450家中小企業(yè)發(fā)展，保持數據處理能力全國領(lǐng)先水平，在全國占比10%以上，形成年產(chǎn)值100億元規模。

（二）衛星導航與位置服務(wù)應用。

1.拓展衛星導航定位應用產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省的資源優(yōu)勢，搭建衛星應用各類(lèi)系統集成平臺。把握衛星應用產(chǎn)業(yè)從單一技術(shù)到應用集成、從單一產(chǎn)品到增值服務(wù)的發(fā)展趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和交叉創(chuàng )新，形成一批新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式、新技術(shù)和新產(chǎn)品；積極推進(jìn)跨行業(yè)的衛星應用系統集成平臺建設，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品轉型增值。推動(dòng)衛星導航與位置服務(wù)和通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，促進(jìn)衛星導航定位在精準農業(yè)、現代林業(yè)、環(huán)境保護、智能交通、防災減災等領(lǐng)域的典型應用示范滿(mǎn)足大眾對高精度位置服務(wù)的泛在需求，帶動(dòng)我省信息化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

2.發(fā)展北斗導航定位產(chǎn)業(yè)。充分利用省內促進(jìn)北斗導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，加快北斗衛星導航系統在精準測量、精確定位和位置服務(wù)等方面的應用，積極承接政府主導投資的北斗衛星應用產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的應用示范工程，做好早期市場(chǎng)培育。引進(jìn)北斗衛星數據軟件和終端制造企業(yè)，支持北斗“產(chǎn)學(xué)研用”一體化研發(fā)、生產(chǎn)及應用服務(wù)，開(kāi)發(fā)北斗產(chǎn)業(yè)鏈條的上游產(chǎn)品。完善包括數據獲取、數據傳輸、信息融合和應用服務(wù)四大環(huán)節的衛星導航定位與遙感為核心的天地一體化信息產(chǎn)業(yè)鏈條。到2020年，培養2家至3家智能導航、智能交通等領(lǐng)域的衛星導航與位置服務(wù)骨干企業(yè)，力爭以北斗衛星導航定位應用服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的中小型公司達到100家，上市企業(yè)1家，服務(wù)總值達到50億元。

（三）地理信息服務(wù)與應用。

1.拓寬地理信息應用服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)現網(wǎng)絡(luò )地圖服務(wù)與實(shí)時(shí)信息服務(wù)的深度融合，推進(jìn)新興業(yè)務(wù)。依托地理信息公共服務(wù)云平臺，開(kāi)展地理信息在重大設施建設、生態(tài)文明建設、應急救援和政府決策、服務(wù)民生等方面的應用開(kāi)發(fā)服務(wù)，助推全省地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。

2.奠定智慧城市建設產(chǎn)業(yè)基礎。擴大數字城市地理空間框架應用服務(wù)領(lǐng)域，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、空間地理信息集成等新技術(shù)開(kāi)展智慧城市地理空間框架和時(shí)空信息云平臺建設試點(diǎn)，奠定智慧城市建設產(chǎn)業(yè)基礎，為加快我省發(fā)展提供地理空間基礎設施保障。

3.實(shí)現地理國情監測服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。以生態(tài)文明建設與“美麗龍江”建設為主線(xiàn)，利用地理國情普查成果，在“多規合一”試點(diǎn)推進(jìn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、領(lǐng)導干部離任審計、資源環(huán)境承載力動(dòng)態(tài)監測等方面開(kāi)展地理國情監測業(yè)務(wù)，提供分析決策的解決方案，逐漸形成地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型業(yè)務(wù)方向。扶持3家企業(yè)面向政府利用地理國情普查成果開(kāi)展第三方監測服務(wù)，形成面向生態(tài)文明建設的第三方監測業(yè)務(wù)能力。

4.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋地理信息＋”產(chǎn)業(yè)化。加強地理信息技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)的融合，催生新的產(chǎn)品和服務(wù)增長(cháng)點(diǎn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋地理信息＋”在我省精準農業(yè)、林業(yè)監測、智能交通、智慧旅游、智慧醫療等領(lǐng)域的廣泛應用。到2020年，力爭以“互聯(lián)網(wǎng)＋地理信息＋”、地理信息技術(shù)應用為主營(yíng)業(yè)務(wù)的中小型企業(yè)接近250家，支持10家企業(yè)面向省內政府行業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，實(shí)現產(chǎn)值50億元。

（四）推進(jìn)地理信息創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

1.建設地理信息創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地?；诘乩硇畔⒌男滦蛻煤头?wù)成為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展基于地理信息的眾創(chuàng )、眾籌空間，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)上。落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2015〕16號），在開(kāi)設地理信息、遙感、測繪等專(zhuān)業(yè)的省內高校建設“雙創(chuàng )基地”。發(fā)揮省地理信息產(chǎn)業(yè)園的信息技術(shù)創(chuàng )新基地、信息企業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)人才集聚基地和產(chǎn)學(xué)研結合示范基地的作用，建設“互聯(lián)網(wǎng)＋地理信息＋”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。到2020年，地理信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境基本形成，為地理信息創(chuàng )業(yè)企業(yè)和大學(xué)生提供2萬(wàn)平方米雙創(chuàng )平臺，孵化出站活力企業(yè)達到50家，服務(wù)總值達到5億元，推動(dòng)50%的被孵地理信息企業(yè)發(fā)展壯大。

2.加大地理信息應用軟件研發(fā)力度。搭建高校實(shí)驗室、科研中心和企業(yè)的科技研發(fā)平臺，強化省衛星導航與位置服務(wù)科技創(chuàng )新戰略聯(lián)盟作用。鼓勵高?？蒲腥藛T在企業(yè)兼職及科研成果轉化。鼓勵研發(fā)基于網(wǎng)絡(luò )的地理信息管理與應用軟件；鼓勵無(wú)人駕駛基礎產(chǎn)品電子地圖的研究試驗，推進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)的地理信息應用軟件產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。到2020年，建立地理信息科技成果區域交易平臺及自主研發(fā)的地理信息科技成果發(fā)布機制。支持引導1家具有自主創(chuàng )新能力且以地理信息軟件開(kāi)發(fā)和集成為核心的企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，打造5家骨干企業(yè)，帶動(dòng)15家中小軟件公司發(fā)展，產(chǎn)值達到10億元規模。

3.推動(dòng)地理信息裝備制造業(yè)發(fā)展。結合我省在飛機制造、激光通信、電子信息、光電一體化等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的低空無(wú)人機、低空數碼影像獲取系統、機載激光雷達等技術(shù)裝備。到2020年，支持省內具有自主知識產(chǎn)權的無(wú)人機企業(yè)1家上市；引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權的測繪地理信息技術(shù)裝備的知名企業(yè)，帶動(dòng)5家相關(guān)配套零部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)值達到10億元規模。

（五）開(kāi)發(fā)新型地圖產(chǎn)品。鼓勵地圖出版企業(yè)積極利用地理信息資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)以地圖為媒介的教育、動(dòng)漫、游戲、科普、旅游紀念品等個(gè)性文化產(chǎn)品，推動(dòng)數字地圖、多媒體地圖、三維立體地圖、網(wǎng)絡(luò )地圖、城市街景地圖等現代地圖出版，積極發(fā)展地理信息定制服務(wù)，探索地圖服務(wù)新模式，帶動(dòng)創(chuàng )客和編輯作者，開(kāi)發(fā)地圖新品種，繁榮地圖文化產(chǎn)業(yè)。到2020年，支持1家地圖出版企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)10家地圖創(chuàng )意文化公司成長(cháng)，實(shí)現產(chǎn)值5億元。

（六）拓展地理信息服務(wù)外包市場(chǎng)。發(fā)揮我省地理信息數據獲取、處理及應用服務(wù)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，做強境內地理信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；支持地理信息大企業(yè)在鞏固服務(wù)外包既有市場(chǎng)的基礎上，利用我省對俄、對蒙地緣優(yōu)勢，拓展新的服務(wù)外包市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家的地理信息服務(wù)外包業(yè)務(wù)，為“龍江絲路帶”建設服務(wù)；發(fā)揮哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市及省地理信息產(chǎn)業(yè)園地理信息服務(wù)外包優(yōu)勢和載體平臺作用，實(shí)現全省地理信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2020年，地理信息數據加工服務(wù)外包企業(yè)達到50家，骨干企業(yè)10家，業(yè)務(wù)收入達到10億元，保持境外地理信息數據加工服務(wù)外包企業(yè)5家，創(chuàng )匯100萬(wàn)美元的企業(yè)達到3家。地理信息數據加工服務(wù)外包成為我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的知名品牌。

（七）壯大地理信息教育培訓規模。發(fā)揮省地理信息產(chǎn)業(yè)園實(shí)訓培訓基地優(yōu)勢，依托省測繪地信局教育中心擁有東北測繪職工培訓中心、測繪地理信息行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定黑龍江站等專(zhuān)業(yè)教育培訓機構以及省地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社團組織，重點(diǎn)加強地理信息技能型人才實(shí)訓。到2020年，建設黑龍江測繪地理信息職業(yè)教育培訓基地1個(gè)，帶動(dòng)特色鮮明的10家專(zhuān)業(yè)培訓學(xué)校發(fā)展，培訓地理信息技能型人才萬(wàn)余人，推動(dòng)地理信息教育培訓機構融資發(fā)展，實(shí)現服務(wù)總值1億元。

三、保障措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大財稅及金融政策支持力度。制定地方推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，將地理信息產(chǎn)業(yè)納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項資金支持范圍；落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，加大政府主導的衛星應用產(chǎn)業(yè)示范工程的投資力度，將基礎測繪納入縣級以上政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃及財政預算。鼓勵金融機構加大對地理信息企業(yè)的信貸支持力度，引導和鼓勵企業(yè)兼并、重組和聯(lián)合，支持非公有制地理信息企業(yè)發(fā)展；鼓勵地理信息基礎設施項目列入全省政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）項目庫。

（二）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎條件。一是加強現代地理信息基準服務(wù)。建立省衛星導航定位服務(wù)系統等基礎設施的維護與更新機制，持續優(yōu)化數據傳輸、接收、處理、存儲系統，加強基準站使用的動(dòng)態(tài)監管，保障運行維護經(jīng)費；建立、維護與國家基準相統一的高精度、三維、動(dòng)態(tài)測繪基準和似大地水準面模型；不斷完善北斗地面基礎設施，建立省北斗導航與位置服務(wù)中心，加強與鄰省及各行業(yè)在衛星導航方面的資源共享，提供高精度的衛星定位應用服務(wù)。二是豐富地理信息基礎數據。實(shí)現省級基礎測繪數據全覆蓋，建立省級基礎地理信息數據庫動(dòng)態(tài)更新機制，實(shí)現城市大比例尺地形圖動(dòng)態(tài)更新；加快省地理信息公共服務(wù)平臺向云平臺升級改造，建設“天地圖”區域數據中心。深化“天地圖”在不動(dòng)產(chǎn)登記、多規合一、地名普查等方面應用。

（三）規范地理信息市場(chǎng)秩序。出臺《黑龍江省地理信息數據交換和共享管理辦法》，建立數據資源共享機制。建立全省地理信息單位名錄庫和地理信息企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)檔案，監督企業(yè)的市場(chǎng)行為；制定《黑龍江省測繪地理信息工程項目招標投標管理辦法》，規范招投標秩序；開(kāi)展信用信息征集和發(fā)布，建立以信用為核心的新型監管機制，維護公平開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)秩序。引導地理信息及相關(guān)企業(yè)加強行業(yè)自律，自覺(jué)抵制違法違規行為，努力營(yíng)造誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）發(fā)揮省地理信息產(chǎn)業(yè)園區及社會(huì )中介組織作用。加強政府引導，統籌各方力量，突破管理體制機制束縛，明確省、市、區對產(chǎn)業(yè)園扶持政策，對入駐產(chǎn)業(yè)園區的企業(yè)給予房租等基礎設施服務(wù)費用補貼，加快共建省地理信息產(chǎn)業(yè)園步伐，發(fā)揮園區對全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范和帶動(dòng)作用。推進(jìn)地理信息行政管理中公益性、服務(wù)性管理職能轉移給社會(huì )組織，發(fā)揮協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )作為政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，發(fā)揮科技創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、教育機構、質(zhì)量監督檢驗和儀器鑒定等服務(wù)機構的第三方作用，構建政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（五）加強科技和人才支撐。依托省內大專(zhuān)院校、科研院所、企事業(yè)單位的地理信息科技創(chuàng )新力量，加強自主創(chuàng )新和地理信息技術(shù)集成研究，發(fā)揮各類(lèi)地理信息科技創(chuàng )新平臺作用；加強企業(yè)與科研院所的科技合作，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵企業(yè)和高校根據產(chǎn)業(yè)需求聯(lián)合培養人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育培訓積極融合；擴大面向民營(yíng)企業(yè)的中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審工作；開(kāi)展面向地理信息從業(yè)人員的技術(shù)、管理培訓；制定地理信息數據加工服務(wù)外包人才培養計劃，滿(mǎn)足地理信息數據加工服務(wù)外包對人才的需求。

（六）強化規劃組織實(shí)施。成立省促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調小組，推進(jìn)和協(xié)調全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。細化分解規劃目標和任務(wù)，制定年度推進(jìn)計劃；省發(fā)改委和省測繪地信局負責對規劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，確保責任分工落實(shí)和目標任務(wù)完成。

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