黑政辦發(fā)〔2016〕68號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省專(zhuān)項整治旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省專(zhuān)項整治旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕68號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《全省專(zhuān)項整治旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月6日

全省專(zhuān)項整治旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）要求和省政府關(guān)于專(zhuān)項整治旅游市場(chǎng)秩序的部署，為切實(shí)解決當前損害我省旅游業(yè)整體形象和游客、社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)旅游全域治理，營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境，省政府決定從現在開(kāi)始至2016年底開(kāi)展專(zhuān)項整治旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）。為此，特制定本行動(dòng)方案。

一、整治重點(diǎn)和部門(mén)分工

此次專(zhuān)項行動(dòng)以存在的突出問(wèn)題為導向，重點(diǎn)是依法整治不合理低價(jià)、欺客宰客、強迫消費虛假廣告、價(jià)格欺詐、非法經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規行為。

（一）旅行社以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的行為；旅行社要求導游墊付團款或者向導游收取費用的行為；導游、領(lǐng)隊私自承攬業(yè)務(wù)的行為；導游和領(lǐng)隊誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者參加另行付費旅游項目的行為。（旅游部門(mén)、工商或市場(chǎng)監管部門(mén)、公安部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（二）旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境、邊境旅游業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的行為。（旅游部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（三）通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布虛假旅游信息，誤導、欺詐消費者的行為。（網(wǎng)信部門(mén)、通信主管部門(mén)、工商或市場(chǎng)監管部門(mén)、公安部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（四）旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)布虛假旅游廣告，以虛假或者使人誤解的價(jià)格宣傳方式或標價(jià)方式誘騙游客消費的行為。（工商或市場(chǎng)監管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（五）無(wú)滑雪、漂流等高危險性體育項目經(jīng)營(yíng)許可，滑雪場(chǎng)、漂流點(diǎn)和旅游景區（點(diǎn)）不執行安全管理規定，安全設施不完善、無(wú)安全管理制度等存在安全隱患的行為。（體育部門(mén)、質(zhì)監部門(mén)、安監及監管有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)的部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（六）滑雪場(chǎng)滑雪教練員（導滑員、陪滑員）無(wú)資質(zhì)上崗，未佩戴能標明其身份的醒目標識的行為。（體育部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（七）司機誘導游客到景區、餐飲、購物、演藝等場(chǎng)所消費并收受回扣的行為；出租車(chē)運營(yíng)過(guò)程中拒載、議價(jià)、途中甩客或者繞道行駛、不使用計價(jià)器或利用計價(jià)器作弊和不執行出租車(chē)運價(jià)、擅自提高收費標準等行為。（交通運輸部門(mén)、工商或市場(chǎng)監管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（八）社會(huì )人員散發(fā)街頭旅游小廣告，在旅游景區（點(diǎn)）附近肆意攬客、倒賣(mài)門(mén)票；旅行社參與倒賣(mài)或變相倒賣(mài)鐵路火車(chē)票的行為。（公安部門(mén)、鐵路部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（九）旅游經(jīng)營(yíng)者虛構原價(jià)、虛假特價(jià)、數量和質(zhì)量與價(jià)格不符、不履行價(jià)格承諾等價(jià)格欺詐行為以及不明碼標價(jià)、標價(jià)外加價(jià)或收取未標明費用等行為。（價(jià)格主管部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（十）旅游中強買(mǎi)強賣(mài)、敲詐勒索、危害游客人身安全等行為。（公安部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（十一）旅行社向不合格供應商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的行為。（旅游部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（十二）旅行社與旅行者不簽訂旅游合同或者拒絕履行合同，在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的行為。（旅游部門(mén)、工商或市場(chǎng)監管部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（十三）業(yè)經(jīng)工商或市場(chǎng)監管部門(mén)登記注冊并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的旅行社從事網(wǎng)絡(luò )交易及有關(guān)服務(wù)，未在其網(wǎng)站首頁(yè)或主頁(yè)面醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執照電子鏈接標識的行為；第三方交易平臺未對申請進(jìn)入平臺旅行社的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查和登記，不建立登記檔案并定期核實(shí)更新，未在其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執照電子鏈接標識的行為。（工商或市場(chǎng)監管部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（十四）未取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的車(chē)輛擅自從事旅游客運，為旅行社提供運輸服務(wù)或在機場(chǎng)、車(chē)站等人群集聚場(chǎng)所非法拉客，擾亂交通秩序的行為；旅游客運車(chē)輛超速、超員，駕駛員酒駕、疲勞駕駛，駕駛員不提醒游客系安全帶的行為。（交通運輸部門(mén)、公安部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（十五）旅游經(jīng)營(yíng)者不執行政府定價(jià)和政府指導價(jià)，不落實(shí)各種優(yōu)惠和減免政策的行為。（價(jià)格主管部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（十六）旅游景區（點(diǎn)）亂漲價(jià)和未經(jīng)審批隨意收費以及設置“園中園”門(mén)票、強行銷(xiāo)售聯(lián)票、強行代收保險費等亂加價(jià)亂收費行為。（價(jià)格主管部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（十七）旅游景區（點(diǎn)）、購物、餐飲、娛樂(lè )等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者強迫消費、欺詐消費或通過(guò)向旅行社、導游、司機采用財物或其他手段進(jìn)行賄賂等方式非法獲利的行為。（工商或市場(chǎng)監管部門(mén)、公安部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（十八）旅游經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售不合格商品或在商品中摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行為。（工商或市場(chǎng)監管部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（十九）餐飲、購物等場(chǎng)所不使用標準計量器具、短斤少兩和出租車(chē)私自調改計價(jià)器等計量欺詐行為。（質(zhì)監部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（二十）旅游中不正當競爭、壟斷經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的行為；利用不公平格式條款、聲明、店堂告示等侵害旅游消費者權益的行為。（工商或市場(chǎng)監管部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（二十一）涉旅食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)的行為。（食品藥品監管部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（二十二）游客通過(guò)第三方網(wǎng)絡(luò )平臺購買(mǎi)機票，第三方網(wǎng)絡(luò )平臺以游客退票為名進(jìn)行詐騙；民用航空企業(yè)在航班延誤、機票退款、退改簽等方面侵害旅游消費者權益的行為。（公安部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、民航部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（二十三）旅游經(jīng)營(yíng)者虛開(kāi)發(fā)票、使用虛假發(fā)票、套用或借用發(fā)票等行為。（稅務(wù)部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（二十四）旅行社不辦理社會(huì )保險登記，不與聘用導游簽訂勞動(dòng)合同，不按時(shí)足額向所聘用導游支付勞動(dòng)報酬的行為。（人社部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

（二十五）未按規定經(jīng)海事部門(mén)批準或者備案進(jìn)行水上水下活動(dòng)的；船舶或浮動(dòng)設施所有人（或經(jīng)營(yíng)人）超載運輸旅客的行為。（海事部門(mén)依據有關(guān)規定進(jìn)行查處）

二、方法和步驟

專(zhuān)項行動(dòng)按照“政府主導、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管、標本兼治”的原則，運用法治思維和法治方式，堅持“五個(gè)結合”（屬地為主與行業(yè)督導相結合、上下聯(lián)動(dòng)與綜合治理相結合、專(zhuān)項檢查與聯(lián)合執法相結合、集中整治與長(cháng)效治理相結合、科學(xué)預防與有效應對相結合）。專(zhuān)項行動(dòng)大體分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)準備階段（2016年7月）。

1．科學(xué)制定方案。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和森工、農墾系統、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊制定本地、本行業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，方案要以存在的突出問(wèn)題為導向，明確任務(wù)目標、整治重點(diǎn)、責任分工、方式方法和時(shí)間節點(diǎn)，確保專(zhuān)項行動(dòng)有章可循、有序實(shí)施。

2．堅持預防在先。各地、各有關(guān)部門(mén)要以案說(shuō)法，結合實(shí)際，有針對性地開(kāi)展涉旅市場(chǎng)監管方面法律法規的宣傳教育，提高市場(chǎng)主體知法、守法的自覺(jué)性；要關(guān)口前移，善于運用教育、提醒、告誡、勸阻等積極的疏導方式，引導涉旅企業(yè)和從業(yè)人員遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)，督促各類(lèi)涉旅企業(yè)對照列舉出的突出問(wèn)題，全面開(kāi)展自查自糾，主動(dòng)糾正違法違規行為；要建立約談制度，凡涉旅企業(yè)及從業(yè)人員出現有違反涉旅法律、法規、規章的傾向性、苗頭性問(wèn)題但尚不足以給予行政處罰的，屬地相關(guān)部門(mén)主要負責人應在3天內約談涉旅企業(yè)法人，提出明確整改意見(jiàn)和完成時(shí)限，并形成約談?dòng)涗?，做到抓早、抓小、抓了，把?wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。凡旅行社、Ａ級旅游景區、星級飯店及導游（領(lǐng)隊）出現上述情況的，所在屬地旅游部門(mén)主要負責人也要按時(shí)限及時(shí)約談。要利用消費者評價(jià)大數據，建立高風(fēng)險商戶(hù)預警機制，第一時(shí)間鎖定問(wèn)題商戶(hù)并進(jìn)行深入調查和處理。

3．完善工作機制。各地要建立旅游市場(chǎng)綜合監管機制，健全旅游綜合協(xié)調、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統一受理等制度，參照國辦發(fā)〔2016〕5號文件，盡快制定旅游市場(chǎng)綜合監管責任清單，通過(guò)政府公告、政府網(wǎng)站、公開(kāi)通報等方式，向社會(huì )公開(kāi)旅游部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的職能、法律依據、實(shí)施主體、執法權限、監督方式等事項，加強部門(mén)間對旅游市場(chǎng)違法違規行為的信息溝通，提升綜合監管效率和治理效果。要進(jìn)一步健全完善突發(fā)事件應急處置機制，研究細化不同情況下的應對措施和處置流程，及時(shí)發(fā)現和妥善處置各類(lèi)輿情，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，最快速度、最大限度降低負面影響。

4．加強執法培訓。要充實(shí)并合理調配一線(xiàn)執法檢查力量，落實(shí)必要的工作條件和辦公經(jīng)費。組織旅游市場(chǎng)綜合監管人員進(jìn)行相關(guān)法律、法規、規章、執法程序和規范執法、文明執法培訓，切實(shí)提高執法能力和法治水平。

（二）檢查整改階段（2016年8月至9月）。

1．統一投訴受理。各地要積極創(chuàng )造條件，在今年7月底前，將旅游投訴服務(wù)熱線(xiàn)整合到“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”（政府服務(wù)熱線(xiàn)），旅游部門(mén)根據各地旅游實(shí)際，派駐熟悉法律、精通業(yè)務(wù)的旅游質(zhì)監執法人員到“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”工作，派駐人員主要工作任務(wù)是根據“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”登記以及全國旅游投訴舉報平臺、“12301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺（以下統稱(chēng)“兩平臺”）轉辦的不在旅游部門(mén)職責內的涉旅投訴提出處置意見(jiàn)，“兩平臺”轉辦的旅游部門(mén)職責內的投訴按原渠道處理。涉及具有獨立執法權的森工、農墾及太陽(yáng)島、亞布力、興凱湖、五大連池、鏡泊湖、黑瞎子島等系統、景區的涉旅投訴交由省森工總局、農墾總局及上述景區管委會(huì )（管理局）依法進(jìn)行處理，并抄報當地及省級旅游部門(mén)。派駐期間，“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”要為派駐人員提供必要的辦公場(chǎng)地及工作條件，各地要定期對“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”話(huà)務(wù)員進(jìn)行培訓，做到機構到位、職能到位、編制到位、人員到位、培訓到位，建立統一、便民、高效、權威、管用的旅游咨詢(xún)投訴舉報平臺，實(shí)現統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一督辦、統一考核，確保游客撥打“一個(gè)電話(huà)”實(shí)現“有訴必應”，有效擴大社會(huì )監督，推動(dòng)旅游市場(chǎng)監管到位。

涉旅投訴受理處理的具體流程為：游客投訴→“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”登記→旅游部門(mén)派駐人員提出轉辦意見(jiàn)→“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”移交有關(guān)部門(mén)處理→有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)提出處理意見(jiàn)→有關(guān)部門(mén)與投訴者交換處理意見(jiàn)→有關(guān)部門(mén)向“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”反饋處理結果→“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”向投訴人回訪(fǎng)和匯總歸檔，并將“兩平臺”轉辦的涉旅投訴處理結果匯總反饋至旅游部門(mén)→“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”定期公示投訴情況。

各地要廣泛宣傳“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”的工作職責和服務(wù)功能，協(xié)調三大電信運營(yíng)商，開(kāi)通外地游客落地公益短信提醒，使“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”做到人盡皆知。完善“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”24小時(shí)受理、辦理、答復、回訪(fǎng)、復核、督辦、通報為一體的閉環(huán)工作流程，建立回訪(fǎng)復核機制、分級分責協(xié)調督辦機制特別是政府監察部門(mén)、督查部門(mén)和“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”三位一體的監督問(wèn)責機制，對那些消極作為、辦理不力、推諉扯皮、造成不良社會(huì )影響的部門(mén)和責任人實(shí)行嚴格的問(wèn)責追責制度。要進(jìn)一步強化縣區屬地主體責任，做好涉旅投訴的處理工作。要開(kāi)通旅游投訴舉報微信公眾號、微博等，進(jìn)一步暢通旅游投訴舉報渠道。中省直有關(guān)部門(mén)要建立工作聯(lián)系機制，相關(guān)業(yè)務(wù)處室形成微信工作群，做到信息共享、有效溝通、快速反應、及時(shí)處置。各地應建立旅游案件舉報獎勵制度，對查處涉旅重特大案件提供重要線(xiàn)索、做出重要貢獻的給予一定的現金獎勵。

2．強化日常監管。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合行業(yè)特點(diǎn)，對涉旅經(jīng)營(yíng)者實(shí)行網(wǎng)格化管理，分片包干、責任到人，通過(guò)全覆蓋、無(wú)死角的拉網(wǎng)式排查、暗訪(fǎng)檢查和定期巡查，及時(shí)發(fā)現涉旅企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規行為，以零容忍的態(tài)度，發(fā)現一起就堅決依法依規從快從重處罰一起，并向社會(huì )公布處罰結果。要按照《黑龍江省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2015〕39號）精神，積極推行“兩隨機、一公開(kāi)”（通過(guò)搖號、電子抽簽等方式隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員和將隨機抽查工作全流程公開(kāi)），創(chuàng )新事中事后監管方式。建立執法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現權力痕跡管理，留案備查。建立并完善被檢市場(chǎng)主體名錄庫和行政執法人員名錄庫，制定隨機抽查事項清單和統一的執法檢查表格，合理確定抽查的比例、頻次和方式，全面公開(kāi)監管信息，以此規范監管行為，提高監管效能。建立各有關(guān)部門(mén)之間案件移送轉辦制度，及時(shí)處理在市場(chǎng)監管中相互移送轉辦的案件。對既涉及本部門(mén)職責又涉及其他部門(mén)職責的案件應及時(shí)移送相關(guān)材料，以同步分別處理或聯(lián)合處理的方式辦結案件。案件處理完畢后，將處理結果及時(shí)反饋給其他有關(guān)部門(mén)和旅游部門(mén)。加強執法與司法銜接，建立旅游市場(chǎng)執法機構與公安機關(guān)案情通報機制，及時(shí)查處侵害旅游者權益的違法犯罪行為。建立依法維權和糾紛化解機制，協(xié)調人民法院在客流量持續較大、旅游糾紛發(fā)生較頻繁的地區、旅游景區增設相應的派出法庭或設立巡回審判點(diǎn)，引導旅游者通過(guò)司法、人民調解等途徑及時(shí)解決糾紛，依法維權。

3．開(kāi)展集中整治。各地要圍繞專(zhuān)項行動(dòng)整治重點(diǎn)，在全面自我排查的基礎上，建立重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬，對照臺賬逐項抓好整改落實(shí)。要在加強屬地化日常監管的基礎上，采取超常措施、超常力度，在旅游旺季、小長(cháng)假、旅游高峰時(shí)段，對重點(diǎn)旅游景區內外、涉旅餐飲、旅游交通、旅游賓館、旅游購物及其他旅游活動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)對象組織開(kāi)展多批次的聯(lián)合執法檢查，形成綜合監管、齊抓共管的合力，保持整治擾亂旅游市場(chǎng)秩序違法違規行為的高壓態(tài)勢。

（三）督導復查階段（2016年10月）。省政府抽調相關(guān)部門(mén)人員組成若干個(gè)督導組，由省旅游發(fā)展委牽頭，選取部分市地、行業(yè)和單位，采取聽(tīng)取匯報、查閱資料、問(wèn)卷調查、開(kāi)會(huì )座談、實(shí)地檢查等方法，復查旅游市場(chǎng)秩序整改整治任務(wù)完成情況，督導各地持續深入地開(kāi)展整治行動(dòng)，抓好常態(tài)化監管。省、市有關(guān)部門(mén)分別對下一級部門(mén)整改整治工作進(jìn)行本系統內的督查和指導。

（四）鞏固提高階段（2016年11月至12月）。

1．倡導行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定發(fā)布旅游產(chǎn)品和服務(wù)標準，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )對涉旅企業(yè)實(shí)行誠信等級制度，向社會(huì )公示涉旅企業(yè)的誠信等級。加強行業(yè)協(xié)會(huì )自身建設，增強參與市場(chǎng)監管的能力，倡導嚴守法律、信守合同、公平交易、互助互信的良好風(fēng)氣，共同維護旅游市場(chǎng)秩序。在此基礎上，各有關(guān)部門(mén)要建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，及時(shí)公開(kāi)涉旅企業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄、嚴重違法失信企業(yè)名單，使旅游失信者受到懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用監管效用。

2．建立長(cháng)效機制。各地要根據深化行政管理體制改革精神，創(chuàng )新執法形式和管理機制，在2016年底前將旅游市場(chǎng)執法列入綜合行政執法體制改革試點(diǎn)；要出臺、細化一批規章制度，建立健全旅游市場(chǎng)監管的暗訪(fǎng)、舉報、督辦等長(cháng)效機制，變“被動(dòng)治”為“主動(dòng)管”。要抓緊重新制定《黑龍江省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展條例》，針對在線(xiàn)旅游、自駕旅游、養老旅游等新情況，加快制定旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理服務(wù)標準，出臺具有針對性的管理規范。探索建立綜合監管機構法律顧問(wèn)、第三方評價(jià)等制度。發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督員和旅游志愿者的監督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，自覺(jué)抵制不合理低價(jià)游。

3．全面進(jìn)行總結。各市（地）政府（行署）、省直各有關(guān)部門(mén)要對本地、本行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)、加強常態(tài)化監管的成績(jì)和效果、做法和經(jīng)驗、差距和不足、對策和措施、意見(jiàn)和建議等情況進(jìn)行全面總結，于2017年1月10日前報送省旅游發(fā)展委，匯總形成全省專(zhuān)項整治行動(dòng)總結報告，報送省政府并通報各地、各部門(mén)。各地、各有關(guān)部門(mén)要鞏固深化專(zhuān)項行動(dòng)期間取得的成效，認真總結經(jīng)驗教訓，完善規章制度，強化薄弱環(huán)節，毫不松懈地打好旅游市場(chǎng)綜合監管的持久戰。

三、工作要求

（一）提高思想認識。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要認真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕5號文件要求，充分認識加快改變地方政府公共管理、服務(wù)、執法水平不適應旅游業(yè)快速發(fā)展的現狀，進(jìn)一步加強旅游市場(chǎng)綜合監管對維護我省地方形象和旅游品牌的特殊重要意義，把旅游市場(chǎng)監管、提升服務(wù)質(zhì)量放到與提升產(chǎn)品供給和營(yíng)銷(xiāo)推廣同等重要的位置，進(jìn)一步強化政府的屬地領(lǐng)導責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“法定職責必須為”的理念，堅持履職盡責，依法辦事。要增強監督意識，自覺(jué)接受游客、媒體和社會(huì )監督。

（二）強化組織協(xié)調。省政府建立旅游市場(chǎng)綜合監管工作聯(lián)席會(huì )議制度，分管旅游工作的副省長(cháng)任召集人，省委網(wǎng)信辦、省公安廳、人社廳、交通運輸廳、食品藥品監管局、旅游發(fā)展委、體育局、工商局、質(zhì)監局、省政府新聞辦、省農墾總局、安全監管局、物價(jià)監管局、森工總局、國稅局、通信管理局、哈爾濱鐵路局、黑龍江海事局、民航黑龍江監管局為成員單位。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省旅游發(fā)展委，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作，省旅游發(fā)展委主要負責人兼任辦公室主任。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由各組成單位有關(guān)處室負責人擔任。遇到不同類(lèi)型的問(wèn)題和事件時(shí)，按照行動(dòng)方案明確的職責，由相關(guān)中省直部門(mén)、單位組成臨時(shí)工作指導協(xié)調小組，及時(shí)對事發(fā)所在市（地）、縣（市、區）給予指導、幫助和協(xié)調。各市（地）政府（行署）、撫遠市、綏芬河市政府和森工、農墾系統也要參照成立相應組織機構。

各地要按照“屬地管理、重心下移、權責一致”的原則，認真履行對專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調責任，不定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，通報旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法與投訴處理情況，協(xié)調重大聯(lián)合執法行動(dòng)，研究解決聯(lián)合執法和投訴處理中的重大問(wèn)題；省、市（地）有關(guān)部門(mén)要加強對下級部門(mén)的工作監督和指導；縣（市、區）政府要切實(shí)履行本地旅游市場(chǎng)監管主體責任，加強基層執法力量，提高依法管理水平，切實(shí)管好管住本地旅游市場(chǎng)秩序。

（三）加大問(wèn)責力度。各地要對專(zhuān)項行動(dòng)和日常監管中工作推諉、互相扯皮、措施不力的，接到旅游投訴舉報查處不及時(shí)、不依法對旅游違法行為實(shí)施處罰的，涉嫌犯罪案件不移送司法機關(guān)依法追究刑事責任的；對在履行監管職責中執法不嚴、濫用職權、玩忽職守、監管缺失、官商勾結、徇私舞弊的依法依紀嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。情節較輕的，給予通報批評、責令書(shū)面檢查處理；情節嚴重的，依法依規處理。

（四）搞好輿論宣傳。各地要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和手段，廣泛宣傳、跟蹤報道專(zhuān)項行動(dòng)和整治成效，形成強大聲勢；強化媒體的輿論監督，支持媒體曝光擾亂旅游市場(chǎng)秩序的典型事件，起到警示和震懾作用。在新聞媒體上發(fā)布旅游消費提示，引導游客理性消費、正確維權。

（五）定期通報信息。2016年7月至12月每月25日前，各地、中省直各有關(guān)部門(mén)要將本地、本行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)和強化日常監管的進(jìn)展情況及時(shí)報省旅游發(fā)展委匯總、整理，編發(fā)《全省專(zhuān)項整治旅游市場(chǎng)秩序工作動(dòng)態(tài)》，報送省政府領(lǐng)導，通報各地政府主要負責人、分管負責人和中省直有關(guān)部門(mén)。重要情況要隨時(shí)上報。

各市（地）政府（行署）和中省直各有關(guān)部門(mén)要在本方案印發(fā)后10日內將本地、本部門(mén)專(zhuān)項整治行動(dòng)分管領(lǐng)導、責任部門(mén)（處室）負責人聯(lián)絡(luò )方式，連同具體實(shí)施方案一并報省旅游發(fā)展委（聯(lián)系人：龐春永，聯(lián)系電話(huà)：0451-85978625，傳真：0451-85978636，手機：13946119343，電子郵箱：ｈｌｊｐｃｙ＠163．ｃｏｍ）。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省