黑政辦發(fā)〔2016〕83號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展實(shí)施方案的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月29日

黑龍江省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能

實(shí)現脫困發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）精神，進(jìn)一步化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現脫困發(fā)展，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、我省鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨形勢

“十二五”期間，我省鋼鐵工藝裝備優(yōu)化升級取得進(jìn)展，高強鋼筋、高品質(zhì)特殊鋼、無(wú)縫鋼管等產(chǎn)品比重提高，噸鋼綜合能耗、噸鋼電耗低于全國重點(diǎn)行業(yè)平均水平，完成了淘汰落后煉鐵、煉鋼產(chǎn)能任務(wù)。截至目前，我省共有鋼鐵企業(yè)6戶(hù)，煉鋼轉爐、電爐19座，中頻感應爐7套（帶ＬＦ爐精煉設施的工藝和裝備），煉鋼總產(chǎn)能1722．2萬(wàn)噸。但受經(jīng)濟下行壓力加大、消費需求回落、產(chǎn)品競爭力弱、金融業(yè)漲息抽貸等因素影響，鋼鐵產(chǎn)能利用率遠低于合理水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰。2015年，我省粗鋼產(chǎn)量418．5萬(wàn)噸，比2010年下降26．4%。

國家將鋼鐵行業(yè)作為化解產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)供給側結構性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，為我省鋼鐵行業(yè)徹底擺脫困境提供了歷史機遇。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省鋼材消費量有所下降，但每年需求量仍超過(guò)1000萬(wàn)噸，除了我省自產(chǎn)鋼材外，每年凈調入鋼材500萬(wàn)噸至600萬(wàn)噸，為我省化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩、改善供給結構提供了市場(chǎng)空間?；怃撹F行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展的必然選擇，也是我省鋼鐵行業(yè)轉型升級的戰略任務(wù)和重大機遇。各有關(guān)市政府、各有關(guān)部門(mén)要組織和動(dòng)員各方面的力量，堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、突出重點(diǎn)、依法依規的原則，抓住“禁住”、“退夠”、“升級”主要任務(wù)，積極穩妥化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展，努力把我省鋼鐵工業(yè)建成資源節約、環(huán)境友好、可持續發(fā)展、創(chuàng )新活力強、經(jīng)濟效益好、具有競爭力的現代化鋼鐵工業(yè)。

二、總體思路

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和國務(wù)院部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，因地制宜、分類(lèi)施策、標本兼治，轉動(dòng)力、轉方式，積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，確保社會(huì )穩定，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。

（二）工作目標。到2020年底前，壓減煉鋼產(chǎn)能610萬(wàn)噸。全省鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，行業(yè)銷(xiāo)售利潤率、資產(chǎn)回報率明顯提高，人員安置、企業(yè)相關(guān)債務(wù)、社會(huì )問(wèn)題得到妥善解決。產(chǎn)品質(zhì)量和高強鋼筋、特殊鋼、無(wú)縫鋼管等高端產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)提升，區域市場(chǎng)競爭力和市場(chǎng)占有率不斷提高。

三、主要任務(wù)

（一）嚴格控制新增產(chǎn)能。嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號），不備案新增鋼鐵產(chǎn)能項目，不辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。已享受獎補資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不用于鋼鐵產(chǎn)能置換。

（二）加大落后產(chǎn)能的執法力度，發(fā)現一起，查處一起。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，依法加強對鋼鐵企業(yè)的監管，嚴格依法處置不達標企業(yè)并責令停產(chǎn)整改。對按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規要求停產(chǎn)整改后仍不達標或無(wú)望達標的鋼鐵產(chǎn)能，上報國家依法注銷(xiāo)企業(yè)獲得的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書(shū)，依法關(guān)停退出。使用400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認定規范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉爐（鐵合金轉爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設備的產(chǎn)能，要立即退出。對生產(chǎn)“地條鋼”（包括采用中頻、工頻感應爐冶煉且無(wú)ＬＦ爐精煉設施的工藝和裝備）的企業(yè)，立即關(guān)停，拆除設備，依法處罰。到2020年底前，不符合環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策要求的鋼鐵產(chǎn)能全部退出。

（三）引導企業(yè)主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能、低效產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵企業(yè)根據市場(chǎng)情況和自身發(fā)展需要，調整企業(yè)發(fā)展戰略，主動(dòng)壓減產(chǎn)能，推動(dòng)西林鋼鐵集團有限公司（本部）、西林鋼鐵集團阿城鋼鐵公司（以下統稱(chēng)西林鋼鐵集團）、東北特鋼集團北滿(mǎn)特殊鋼有限責任公司等企業(yè)退出部分已停產(chǎn)產(chǎn)能330萬(wàn)噸，推動(dòng)雞西北方制鋼有限公司整體退出鋼鐵產(chǎn)能280萬(wàn)噸。積極推進(jìn)西林鋼鐵集團兼并重組，創(chuàng )造條件，鼓勵在資金、管理和技術(shù)上有條件的企業(yè)通過(guò)參股、并購、股權置換、債權重組等方式，參與西林鋼鐵集團的股權多元化和債權重整改革，增強鋼鐵企業(yè)生存和發(fā)展的活力和動(dòng)力。到2016年底前，引導企業(yè)主動(dòng)退出煉鋼產(chǎn)能610萬(wàn)噸。

（四）做好職工安置。哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、伊春市等壓減鋼鐵產(chǎn)能企業(yè)所在地方政府，要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，采取“一企一策”“一企一方案”的方式，指導企業(yè)制定職工安置方案，積極籌措配套資金，逐項明確分流渠道、安置人員數量和時(shí)間。省人社廳要組織做好退出產(chǎn)能涉及具體職工數據的核實(shí)，建立職工名冊，存檔備查。鼓勵企業(yè)挖掘內部潛力，依靠現有的場(chǎng)地、設施、技術(shù)開(kāi)辟新的就業(yè)崗位，促進(jìn)轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對距離法定退休年齡5年以?xún)鹊穆毠そ?jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可內部退養。對離開(kāi)原企業(yè)的職工，提前摸清擬分流職工底數，了解就業(yè)需求，加強職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導，落實(shí)就業(yè)扶持政策。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度提供托底幫扶。各相關(guān)市政府要依法維護職工合法權益，保障職工的知情權、參與權，妥善處理好職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保險關(guān)系轉移接續等相關(guān)工作。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工審議通過(guò)的，不得實(shí)施。

（五）妥善處理鋼鐵企業(yè)債務(wù)。省金融辦、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行要加強金融對接服務(wù)，堅持區別對待、有扶有控原則，幫助鋼鐵企業(yè)爬坡過(guò)坎，渡過(guò)難關(guān)。研究完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策，支持銀行加快處置不良資產(chǎn)進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會(huì )資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵保險資金等長(cháng)期資金創(chuàng )新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來(lái)源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權的二級交易市場(chǎng)，提高資金使用效率。推動(dòng)組建銀行債權人委員會(huì )，優(yōu)先運行暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)債權人委員會(huì )，通過(guò)必要的、風(fēng)險可控的收回再貸、展望續貸、并購重組等方式，穩定預期、穩定信貸、穩定支持。擇機運行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常鋼鐵企業(yè)的債權人委員會(huì )，通過(guò)組建銀團貸款或聯(lián)合授信等方式，進(jìn)一步加大信貸支持力度。強化鋼鐵企業(yè)法人信用，堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權人合法權益。企業(yè)所在市政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調機制，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)支持金融機構做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。

（六）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。支持優(yōu)勢企業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合發(fā)展，推進(jìn)研發(fā)、制造、管理、經(jīng)營(yíng)、流通、服務(wù)等環(huán)節的智能化水平，探索打造智能化示范工廠(chǎng)。堅持綠色發(fā)展和可持續發(fā)展方向，引導鋼鐵企業(yè)不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程，改造現有生產(chǎn)設施、裝備、生產(chǎn)工藝條件，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面實(shí)現清潔生產(chǎn)，實(shí)現環(huán)保節能穩定達標。鼓勵鋼鐵企業(yè)加強與下游用鋼行業(yè)合作，提高特殊鋼、無(wú)縫鋼管、高強抗震鋼筋、線(xiàn)材、型材等產(chǎn)品的省內市場(chǎng)份額。鼓勵東北特鋼集團北滿(mǎn)特殊鋼有限責任公司、黑龍江建龍鋼鐵有限公司開(kāi)發(fā)高端鋼材品種，加快產(chǎn)品升級換代。提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩定性，增強企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的影響力，不斷開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間。

（七）建立市場(chǎng)化調節產(chǎn)能過(guò)剩的長(cháng)效機制。強化市場(chǎng)競爭機制和倒逼機制，規范鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴格執行節能減排、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、行業(yè)準入等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策要求，形成法律法規約束下責任清晰的市場(chǎng)監管體制。規范市場(chǎng)秩序，堅決制止偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、嚴重污染環(huán)境等違法行為，營(yíng)造鋼鐵企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由省政府常務(wù)副省長(cháng)為組長(cháng)、分管副省長(cháng)為副組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)分管負責人為成員的領(lǐng)導小組（另行發(fā)文），形成全省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展的統籌協(xié)調和監督檢查機制。哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、雞西市、雙鴨山市、伊春市等重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)所在市政府要按照本實(shí)施方案要求，成立以市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，負責組織實(shí)施本地化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能和推進(jìn)企業(yè)脫困發(fā)展工作，切實(shí)處理好可能出現的社會(huì )問(wèn)題。哈爾濱市、齊齊哈爾市、伊春市、雞西市等有壓減產(chǎn)能任務(wù)的地方政府要制定本地行動(dòng)方案，按照年度計劃目標，實(shí)施壓減產(chǎn)能任務(wù)，確保我省總任務(wù)目標的完成。西林鋼鐵集團、東北特鋼集團北滿(mǎn)特殊鋼有限責任公司、雞西北方制鋼有限公司等企業(yè)要按照產(chǎn)能壓減規模、職工安置、債務(wù)處置、設備拆除、生產(chǎn)整頓等工作任務(wù)，制定具體實(shí)施方案和工作任務(wù)時(shí)間表，明確責任分工，并報所在市政府備案。

（二）完善政策措施。省財政廳、國稅局、地稅局、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、省人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安全監管局等相關(guān)部門(mén)主動(dòng)與國家相關(guān)部委銜接，落實(shí)國家專(zhuān)項獎補資金、財稅、金融、職工安置、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等專(zhuān)項政策，結合我省實(shí)際制定出臺化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的配套政策，確保政策措施落實(shí)到位。省財政廳研究省內財政獎補政策相關(guān)事宜，支持省內鋼鐵企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

（三）加強監督檢查。哈爾濱市、齊齊哈爾市、伊春市、雞西市等地方政府，要確保已明確退出產(chǎn)能應退盡退，退出鋼鐵產(chǎn)能須拆除相應冶煉設備，并保留設備拆除前后的照片和視頻資料，存檔備查。暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存冶煉設備，限時(shí)拆除。有關(guān)市政府在每年年底前將退出產(chǎn)能完成情況報送省政府。省發(fā)改委、工信委、人社廳、環(huán)保廳、金融辦等部門(mén)組成聯(lián)合督查組到有壓減產(chǎn)能任務(wù)的地方實(shí)地督導壓減產(chǎn)能、職工安置、債務(wù)處置等工作完成情況。在下一年年初對省內上一年壓減產(chǎn)能進(jìn)行現場(chǎng)檢查和驗收，將有關(guān)地方已完成壓減產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單及裝備清單在省政府網(wǎng)站公告，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

（四）制定風(fēng)險評估和應急預案。哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、伊春市等地方政府要全面摸清企業(yè)情況，及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，結合人、財、設備、環(huán)境等安全風(fēng)險因素，制定風(fēng)險評估和應對預案。及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險識別、風(fēng)險估計等評估工作，確保把問(wèn)題想在前面、把工作做在前面，堅決防止因考慮不周、工作不到位引發(fā)事端，確保社會(huì )穩定。沒(méi)有化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)及企業(yè)所在地方政府要加強內部輿論宣傳引導，穩定職工心態(tài)，及時(shí)化解潛在風(fēng)險問(wèn)題。

（五）強化考核問(wèn)責。落實(shí)地方政府主體責任，將化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能目標任務(wù)完成情況、禁止新增產(chǎn)能落實(shí)情況等作為落實(shí)重大決策事項納入地方政府考核體系。省直相關(guān)部門(mén)與地方政府、地方政府與企業(yè)簽訂化解過(guò)剩產(chǎn)能目標責任書(shū)，將責任落到實(shí)處，作為國家考核任務(wù)完成情況及下達獎補資金的依據。加強督促檢查和責任追究，對工作不力、嚴重失職的要進(jìn)行問(wèn)責。各地方政府要確保本地化解鋼鐵產(chǎn)能全面、徹底、真實(shí)，對本地未如實(shí)全面上報鋼鐵產(chǎn)能、依法依規應退出未退出的落后產(chǎn)能、將已經(jīng)退出產(chǎn)能列入化解任務(wù)和應依法關(guān)閉的落后產(chǎn)能列入引導退出產(chǎn)能以及虛報、截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金等行為予以嚴厲懲處。

（六）加大宣傳引導力度。廣泛宣傳化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，全力做好內部退養、解除和終止勞動(dòng)合同職工的思想工作，回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )輿論。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實(shí)情況、信息服務(wù)等方面的作用，適時(shí)發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等信息，公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，接受社會(huì )公眾監督。

附件：

1．主要工作任務(wù)分工

2．鋼鐵企業(yè)基本情況匯總表

3．壓減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能計劃總表

4．2016年壓減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能計劃表

5．化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能涉及企業(yè)職工情況統計表

6．2016年壓減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)債權債務(wù)情況表

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