黑政辦發(fā)〔2016〕96號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月12日

關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品

追溯體系建設實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神，加快我省重要產(chǎn)品追溯體系建設，將制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強統籌規劃，健全標準規范，創(chuàng )新推進(jìn)模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全省、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿(mǎn)足全省人民群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，統籌規劃與屬地管理相結合，形式多樣與互聯(lián)互通相結合，政府監管與社會(huì )共治相結合，遠期目標與階段性目標相結合的工作原則，先易后難，總結經(jīng)驗，扎實(shí)穩步推進(jìn)。

到2020年，全省追溯體系建設的規劃標準體系得到完善，法規制度進(jìn)一步健全；追溯數據統一共享交換機制基本形成，初步實(shí)現有關(guān)部門(mén)、地區和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農產(chǎn)品、食品、藥品和農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯意識顯著(zhù)增強，采用信息技術(shù)建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會(huì )公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)食用農產(chǎn)品追溯體系建設。按照“高度開(kāi)放、覆蓋全省、共享共用、通查通識”的原則建設省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺，以“綠色食品”、畜禽產(chǎn)品、“菜籃子”、糧食（原糧）等產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)，鼓勵公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等）采用綠色市場(chǎng)認證。以責任主體和流向管理為核心，推行農（獸）藥使用、生產(chǎn)記錄、檢驗檢測、休藥期管理等制度，推廣“二維碼”以及包裝標識。建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準入相銜接，實(shí)現食用農產(chǎn)品“從農田到餐桌”全過(guò)程追溯管理。制定食用農產(chǎn)品追溯管理制度，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與農產(chǎn)品追溯管理平臺運行。加快建立全省糧食質(zhì)量快速監測平臺，完善糧食流通質(zhì)量安全追溯體系。已開(kāi)展流通領(lǐng)域肉類(lèi)、蔬菜產(chǎn)品追溯體系試點(diǎn)建設的哈爾濱市、牡丹江市要大力創(chuàng )新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長(cháng)效機制。支持各地開(kāi)展蔬菜、水果、食用菌、豬肉、生鮮乳、中藥材、水產(chǎn)品等產(chǎn)品追溯體系建設。（省農委、畜牧獸醫局牽頭，省商務(wù)廳、質(zhì)監局、食品藥品監管局、糧食局配合，各市〔地〕政府〔行署〕落實(shí)具體工作）

（二）推進(jìn)食品追溯體系建設。開(kāi)發(fā)建設省級食品安全追溯平臺。圍繞嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。重點(diǎn)支持完達山乳業(yè)股份有限公司開(kāi)展的“質(zhì)量追溯體系建設”試點(diǎn)工作，形成一套可借鑒、可復制的推廣模式。逐步將追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節延伸，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。鼓勵邊境口岸城市開(kāi)展進(jìn)口紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設。（省食品藥品監管局牽頭，省工信委、農委、畜牧獸醫局、商務(wù)廳、質(zhì)監局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)配合）

（三）推進(jìn)藥品追溯體系建設。以推進(jìn)藥品全品種、全過(guò)程追溯與監管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。督促和指導藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立藥品追溯體系，藥品生產(chǎn)企業(yè)需對其原輔料來(lái)源、產(chǎn)品銷(xiāo)售去向采取適宜的記錄或標識方式；藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)須對其購進(jìn)和銷(xiāo)售的產(chǎn)品采取適宜的記錄或標識方式，準確掌握原輔料的質(zhì)量和其產(chǎn)品銷(xiāo)售去向，并按有關(guān)法律要求保存相關(guān)記錄信息和票據憑證，實(shí)現藥品來(lái)源可查、去向可追、責任可究。（省食品藥品監管局牽頭，省工信委、商務(wù)廳、衛生計生委〔省中醫藥局〕、質(zhì)監局配合）

（四）推進(jìn)主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。建設省級農資產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監管信息平臺，以肥料、飼料、種子、農藥、獸藥等重要農業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節全程追溯監管為主要內容，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立推廣電子追溯碼標識制度，建設農資產(chǎn)品追溯體系，實(shí)施全程追溯管理、保障農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財產(chǎn)安全。規范農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)環(huán)節管理，推廣進(jìn)貨查驗、索證索票、銷(xiāo)售記錄等制度，大力推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名銷(xiāo)售制度，確保追溯信息完整對接。引導省內重點(diǎn)農資企業(yè)開(kāi)展農資連鎖經(jīng)營(yíng)、統一配送，推進(jìn)放心農資下鄉進(jìn)村。（省農委、畜牧獸醫局牽頭，省工信委、工商局、質(zhì)監局、供銷(xiāo)社配合）

（五）推進(jìn)特種設備和危險品追溯體系建設。以電梯等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)特種設備安全技術(shù)檔案管理制度，推動(dòng)企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養、檢驗等過(guò)程信息進(jìn)行記錄，建立特種設備安全管理追溯體系（省質(zhì)監局負責）。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和銷(xiāo)毀全過(guò)程信息化追溯體系建設。（省工信委、公安廳、質(zhì)監局、安全監管局按職能分工負責）

三、工作措施

（一）做好統籌規劃。按照食品安全法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規和我省相關(guān)規定，圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統籌規劃當地重要產(chǎn)品追溯體系建設。當前及今后一個(gè)時(shí)期要將食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等作為重點(diǎn)，分類(lèi)指導、分步實(shí)施，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設追溯體系。省直相關(guān)部門(mén)要加強與各市（地）的溝通聯(lián)系，加強業(yè)務(wù)指導，制定實(shí)施規劃。確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄，明確建設目標、工作任務(wù)和政策措施。（省商務(wù)廳、工信委、公安廳、財政廳、農委、畜牧獸醫局、衛生計生委、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局按職能分工負責，各市〔地〕政府〔行署〕組織落實(shí)）

（二）完善標準規范，積極發(fā)揮認證作用。結合我省實(shí)際，科學(xué)規劃食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等追溯標準體系建設。針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性制定相應建設規范，明確基本要求，采用簡(jiǎn)便適用追溯方式。以確保不同環(huán)節信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過(guò)程通查通識為目標，制定實(shí)施一批關(guān)鍵共性標準，統一數據采集指標、存儲交換、傳輸格式、接口規范及編碼規則。加強標準制定工作統籌，確保不同層級、不同類(lèi)別的標準相協(xié)調。鼓勵有關(guān)機構將追溯管理作為重要評價(jià)要求，納入現有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范、良好農業(yè)操作規范、良好生產(chǎn)規范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、有機產(chǎn)品等認證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)化認證服務(wù)。相關(guān)部門(mén)可在管理工作中積極采用第三方認證結果，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極通過(guò)認證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。（省質(zhì)監局牽頭，省工信委、農委、畜牧獸醫局、衛生計生委、工商局、食品藥品監管局配合）

（三）大力推進(jìn)互聯(lián)互通。充分利用省級政務(wù)云平臺，加快整合我省現有重要產(chǎn)品追溯平臺，建立全省追溯管理信息平臺。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”管理創(chuàng )新模式，建立完善政府追溯數據統一共享交換機制，積極探索政府與社會(huì )合作模式，推進(jìn)各類(lèi)追溯信息互通共享。各地和有關(guān)部門(mén)可根據需要依托已有設施建設行業(yè)或地區追溯管理信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方平臺接入行業(yè)或地區追溯管理信息平臺，實(shí)現上下游信息互聯(lián)互通。開(kāi)通統一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng )新查詢(xún)方式，面向社會(huì )公眾提供追溯信息一站式查詢(xún)服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、工信委、通信管理局、公安廳、農委、畜牧獸醫局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、安全監管局、黑龍江檢驗檢疫局配合）

（四）強化企業(yè)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格遵守有關(guān)法律法規規定，建立健全追溯管理制度，切實(shí)履行主體責任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應鏈樞紐作用，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過(guò)程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機制，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)要與線(xiàn)下企業(yè)緊密融合，建設基于統一編碼技術(shù)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的信息化追溯體系。外貿企業(yè)要兼顧國內外市場(chǎng)需求，建設內外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。（省工信委、公安廳、農委、畜牧獸醫局、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局按職能分工負責）

（五）發(fā)揮政府督促引導作用，大力發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。有關(guān)職能部門(mén)要增強責任意識，加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節開(kāi)展形式多樣的示范創(chuàng )建活動(dòng)。我省已開(kāi)展的農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、質(zhì)量強市、質(zhì)量提升等創(chuàng )建活動(dòng)的地區尤其要加大示范創(chuàng )建力度，創(chuàng )造可復制可推廣的經(jīng)驗。有條件的地方可針對部分安全風(fēng)險隱患大、社會(huì )反映強烈的產(chǎn)品，在本行政區域內依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建設追溯體系。支持社會(huì )力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新領(lǐng)域，推動(dòng)建立多元化的投資建設機制，帶動(dòng)社會(huì )資本投入。支持有關(guān)機構建設第三方追溯平臺，采用市場(chǎng)化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設的眾創(chuàng )空間。鼓勵金融機構加強和改進(jìn)金融服務(wù)，為開(kāi)展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。政府采購在同等條件下應優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。支持技術(shù)研發(fā)、系統集成、咨詢(xún)、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、工信委、通信管理局、公安廳、財政廳、農委、畜牧獸醫局、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局、黑龍江銀監局、黑龍江保監局按職能分工負責，各市〔地〕政府〔行署〕落實(shí)具體工作要求）

（六）大力支持協(xié)會(huì )積極參與。積極發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢，深入開(kāi)展有關(guān)法律法規和標準宣傳貫徹活動(dòng)，創(chuàng )新自律手段和機制，推動(dòng)會(huì )員企業(yè)提高積極性，主動(dòng)建設追溯體系，形成有效的自律推進(jìn)機制。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )可投資建設追溯信息平臺，采用市場(chǎng)化方式引導會(huì )員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式支持行業(yè)協(xié)會(huì )建設追溯信息平臺，提升服務(wù)功能，為會(huì )員企業(yè)建設追溯體系提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭，省工信委、農委、畜牧獸醫局、衛生計生委配合）

（七）促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用，創(chuàng )新質(zhì)量安全和公共安全監管模式，探索實(shí)施產(chǎn)品全過(guò)程智能化“云監管”。構建大數據監管模型，完善預測預警機制，嚴防重要產(chǎn)品發(fā)生區域性、系統性安全風(fēng)險。完善質(zhì)量誠信自律機制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責任主體定位、銷(xiāo)售范圍及影響評估、問(wèn)題產(chǎn)品召回及應急處置等機制，調動(dòng)公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。（省公安廳、農委、畜牧獸醫局、工商局、質(zhì)監局、安全監管局按職能分工負責）

加強追溯大數據分析與成果應用，為經(jīng)濟調節和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下，逐步推動(dòng)追溯數據資源向社會(huì )有序開(kāi)放，鼓勵商業(yè)化增值應用。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以追溯體系建設帶動(dòng)品牌創(chuàng )建和商業(yè)模式創(chuàng )新。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用追溯體系進(jìn)行市場(chǎng)預測與精準營(yíng)銷(xiāo)，更好地開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所結合追溯體系建設，發(fā)展電子結算、智慧物流和電子商務(wù)，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。（省工信委、通信管理局、發(fā)改委、農委、畜牧獸醫局、商務(wù)廳、質(zhì)監局、食品藥品監管局等按職能分工負責，各市〔地〕政府〔行署〕組織落實(shí)）

（八）加強法規制度建設。結合我省實(shí)際，制定地方性有關(guān)追溯體系建設的法規規章，細化明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任和義務(wù)。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應的隨機抽查與監管制度，提高監管效率。（省工信委、公安廳、農委、畜牧獸醫局、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局、省政府法制辦按職能分工負責）研究制定追溯數據共享、開(kāi)放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開(kāi)放的規范管理。（省商務(wù)廳牽頭、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、工信委、公安廳、農委、畜牧獸醫局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、安全監管局配合，各市〔地〕政府〔行署〕落實(shí)具體工作）

（九）落實(shí)工作責任和目標。牽頭部門(mén)要組織各配合部門(mén)分類(lèi)制定具體實(shí)施方案，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區域，細化開(kāi)展追溯體系建設的重要產(chǎn)品，明確建設目標、工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和推進(jìn)措施，分類(lèi)指導、分步推進(jìn)。出臺有針對性的政策措施，落實(shí)部門(mén)職責分工及進(jìn)度安排，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。注重追溯建設成果應用，構建大數據監管模型，加強質(zhì)量安全綜合治理，嚴防重要產(chǎn)品發(fā)生區域性、系統性安全風(fēng)險。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調，密切配合，對照任務(wù)分工和進(jìn)度安排表，抓緊制定本部門(mén)、本單位落實(shí)任務(wù)的實(shí)施方案，確保各項工作任務(wù)按時(shí)高質(zhì)完成，務(wù)求全省重要產(chǎn)品追溯體系建設取得實(shí)實(shí)在在的成效。省商務(wù)廳要及時(shí)對重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促和匯總報告，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地工作的檢查指導。（省直各有關(guān)單位按職能分工負責）

階段性工作目標為：2016年末牽頭部門(mén)會(huì )同配合部門(mén)完成制定具體實(shí)施細則，確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄，明確建設目標、工作任務(wù)和具體措施。2018年末各有關(guān)部門(mén)完成統籌部署本行業(yè)追溯體系建設工作，指導督促企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立部門(mén)重要產(chǎn)品追溯系統子平臺。2020年末完成全省重要產(chǎn)品追溯數據統一平臺建設，依托省、市兩級政務(wù)信息服務(wù)平臺推進(jìn)部門(mén)相關(guān)系統數據共享和流程互通，并推動(dòng)企業(yè)數據和系統接入，實(shí)現政府和社會(huì )追溯數據融合。開(kāi)通統一的公共服務(wù)窗口，面向社會(huì )公眾提供追溯信息一站式查詢(xún)服務(wù)。

（十）加大宣傳力度。加強宣傳，積極傳播追溯理念，培育追溯文化，推動(dòng)形成關(guān)心追溯、支持追溯的市場(chǎng)環(huán)境。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，提高追溯產(chǎn)品知名度，鼓勵消費者采購可追溯產(chǎn)品，推動(dòng)大型連鎖超市、醫院和團體消費單位等主動(dòng)采購可追溯產(chǎn)品，營(yíng)造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場(chǎng)環(huán)境。（省直各有關(guān)單位、各市〔地〕政府〔行署〕負責）

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