黑政辦發(fā)〔2016〕97號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神，進(jìn)一步提高財政涉農資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏(yíng)脫貧攻堅戰，經(jīng)省政府同意，現就我省支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，賦予貧困縣統籌整合使用相關(guān)涉農資金的自主權，促進(jìn)脫貧攻堅各項任務(wù)順利實(shí)施、如期完成。

（二）試點(diǎn)目標。通過(guò)試點(diǎn)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內生動(dòng)力，支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷(xiāo)號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政專(zhuān)項扶貧資金（包括發(fā)展資金、少數民族發(fā)展資金、以工代賑資金，下同）、旅游發(fā)展基金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金（對屬超級產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)油大縣的貧困縣，在獎勵資金整合使用時(shí)，按照國家要求落到與糧油生產(chǎn)相關(guān)的項目上），撬動(dòng)金融資本和社會(huì )幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高資金使用精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

（三）基本原則。

---渠道不變，充分授權。對財政專(zhuān)項扶貧資金、旅游發(fā)展基金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金，中央和省、市級有關(guān)部門(mén)仍按照原渠道下達，資金項目審批權限完全下放到貧困縣。

---省負總責，強化監督。中央有關(guān)部門(mén)主要負責政策制定、資金下達、制度建設和監督考核。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組對試點(diǎn)工作負總責，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)選擇、上下銜接、組織協(xié)調、督促檢查等工作。

---縣抓落實(shí)，權責匹配。貧困縣作為實(shí)施主體，根據本地脫貧攻堅規劃，統籌整合使用財政專(zhuān)項扶貧資金、旅游發(fā)展基金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金，并承擔資金安全、規范、有效使用的具體責任。

---精準發(fā)力，注重實(shí)效。貧困縣財政專(zhuān)項扶貧資金、旅游發(fā)展基金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著(zhù)力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

二、試點(diǎn)范圍

將我省28個(gè)國家級和省級貧困縣全部納入貧困縣整合資金范圍，同步開(kāi)展整合試點(diǎn)。具體為：延壽縣、拜泉縣、甘南縣、泰來(lái)縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠市、同江市、綏濱縣、饒河縣、林甸縣、蘭西縣、海倫市、巴彥縣、木蘭縣、富?？h、克東縣、龍江縣、依安縣、克山縣、勃利縣、青岡縣、明水縣、望奎縣、綏棱縣、孫吳縣、杜爾伯特蒙古族自治縣。

三、整合范圍

將貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作與“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗區涉農資金整合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩大平原”涉農資金整合）工作統籌考慮、同步推進(jìn)，在“兩大平原”涉農資金整合范圍內，將脫貧攻堅作為“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗區涉農整合資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩大平原”涉農整合資金）分配的重要因素，進(jìn)一步加大對貧困縣的傾斜力度。整合范圍主要包括財政專(zhuān)項扶貧資金，旅游發(fā)展基金，產(chǎn)糧大縣獎勵資金。對于“兩大平原”涉農整合資金的其他資金，仍按照國家確定的“兩大平原”涉農資金整合原則，在省級層面開(kāi)展整合。市（地）、縣（市、區）要集合本地實(shí)際，明確本級財政安排的相關(guān)資金中貧困縣可統籌整合使用的資金范圍，進(jìn)一步加大統籌整合力度。

四、工作措施

（一）增強貧困縣財政保障能力。優(yōu)化轉移支付結構，明顯加大對貧困地區的轉移支付力度，擴大一般性轉移支付規模和比例，提升貧困縣財政保障能力。清理整合目標接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的專(zhuān)項轉移支付，推進(jìn)部門(mén)內部資金的統籌整合使用。為便于貧困縣統籌安排使用，主要采取因素法分配財政專(zhuān)項扶貧資金。進(jìn)一步加強預算執行管理，有條件的地方要進(jìn)一步加快轉移支付預算下達進(jìn)度。

（二）加大對貧困縣傾斜支持力度。按照政府扶貧投入力度要與脫貧攻堅任務(wù)相適應的要求，要在切實(shí)增加扶貧投入基礎上，進(jìn)一步向貧困縣傾斜，將脫貧攻堅作為資金分配的重要參考因素，確保完成“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障）的目標任務(wù)。有關(guān)部門(mén)和地方不得限定相關(guān)資金在貧困縣的具體用途，對干擾統籌整合使用資金的，要嚴肅追究責任。

（三）發(fā)揮貧困縣統籌整合使用資金主體作用。貧困縣要堅持目標導向和問(wèn)題導向，編制好本地脫貧攻堅規劃，做好與全國脫貧攻堅規劃、各部門(mén)專(zhuān)項規劃的銜接，以規劃引領(lǐng)投入，凝聚扶貧合力。要結合各部門(mén)政策目標和工作任務(wù)，依據本地脫貧攻堅規劃，充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅一線(xiàn)、管理信息充分的優(yōu)勢，區分輕重緩急，確定好重點(diǎn)扶貧項目和建設任務(wù)，統籌安排好整合資金，交由縣級相關(guān)部門(mén)具體落實(shí)。資金統籌整合使用要與脫貧任務(wù)掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準。要加強脫貧攻堅項目?jì)?，加快資金安排進(jìn)度，項目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，年度計劃的建設任務(wù)應在接到上級轉移支付后一年內完成，確保不出現資金滯留問(wèn)題。

（四）創(chuàng )新財政涉農資金使用機制。貧困縣要積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng )新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )幫扶資金參與脫貧攻堅。在選擇扶貧項目時(shí)，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶(hù)代表參與項目評選和建設管理。各級有關(guān)部門(mén)要加強指導、服務(wù)和監督。

（五）構建資金統籌整合使用制度體系。省市縣有關(guān)部門(mén)要及時(shí)修訂完善各項制度，取消限制資金統籌整合使用的相關(guān)規定。貧困縣要制定統籌整合使用統籌整合資金具體辦法，明確部門(mén)分工、操作程序、資金用途、監管措施。對統籌整合使用的資金，貧困縣要結合脫貧攻堅規劃和各部門(mén)專(zhuān)項規劃，在統籌整合使用的財政涉農資金用途內，提出包括主要目標和具體建設任務(wù)在內的資金統籌整合使用方案，認真組織實(shí)施。相關(guān)資金按上述辦法調整用途，各部門(mén)應予以認可。貧困縣資金統籌整合使用方案確定后，要及時(shí)報省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組向中央相關(guān)部門(mén)通報，各部門(mén)要將其作為加強指導、監督問(wèn)責的重要依據。

五、組織保障

（一）建立溝通協(xié)調機制。在各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，建立有關(guān)部門(mén)廣泛參與的工作協(xié)調機制，確定部門(mén)職責分工，明確對貧困地區、貧困人口傾斜支持政策，取消限制資金統籌整合使用管理要求，定期或不定期召開(kāi)會(huì )議交流情況，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。各級有關(guān)部門(mén)要加強對試點(diǎn)工作的指導，強化試點(diǎn)工作培訓，深入開(kāi)展調查研究，總結推廣好的經(jīng)驗做法。貧困縣要及時(shí)研究處理具體操作層面遇到的問(wèn)題，注意積累可借鑒的經(jīng)驗，發(fā)掘可復制的典型，并及時(shí)向上級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和有關(guān)部門(mén)報告。

（二）加強規劃有效銜接。各級扶貧、發(fā)改等部門(mén)要科學(xué)編制脫貧攻堅規劃，并按照脫貧攻堅要求及時(shí)調整完善相關(guān)專(zhuān)項規劃，實(shí)現脫貧攻堅規劃與部門(mén)專(zhuān)項規劃的有效銜接，保障按計劃完成脫貧任務(wù)。部門(mén)專(zhuān)項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的，應當區分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規劃為準。

（三）全面推行公開(kāi)公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，各級有關(guān)部門(mén)應將統籌整合資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。貧困縣要在本地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體公開(kāi)統籌整合使用的涉農資金來(lái)源、用途和項目建設等情況，并實(shí)施扶貧項目行政村公示制度，接受社會(huì )監督。

（四）嚴格實(shí)行監督評價(jià)。各級政府要把統籌整合資金作為監管重點(diǎn)，避免資金在縣級統籌整合后，縣級權力的盲目擴大。貧困縣對資金管理監督負首要責任，貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊、村委會(huì )要深度參與資金和項目的管理監督。各級審計、財政等部門(mén)要加大對貧困縣的審計和監督檢查力度，并對貧困縣監管職責落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對地方探索實(shí)踐資金統籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。探索引入第三方獨立監督，引導貧困人口主動(dòng)參與，構建多元化資金監管機制。各級扶貧、財政、發(fā)改等部門(mén)要加強對資金統籌整合使用的績(jì)效評價(jià)，并將其納入扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核，評價(jià)、考核結果以本級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組名義通報。對試點(diǎn)工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配資金時(shí)給予獎勵和傾斜；對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月13日

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