黑政辦發(fā)〔2016〕106號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕106號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月30日

黑龍江省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)

中心建設實(shí)施方案

為推進(jìn)我省基層公共文化資源有效整合和統籌利用，進(jìn)一步提升基層公共文化設施建設、管理和服務(wù)水平，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕74號）要求，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對黑龍江作出的重要指示精神，按照省委、省政府關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的決策部署，以保障群眾基本文化權益為根本，以強化資源整合、創(chuàng )新管理機制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，全面提升基層公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，為我省全面建成小康社會(huì )提供強大的精神動(dòng)力和文化條件。

（二）工作目標。到2020年，全省鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化服務(wù)中心，形成一套符合實(shí)際、運行良好的管理運行機制，建立一支扎根基層、專(zhuān)兼職結合的基層文化隊伍，把基層綜合性文化服務(wù)中心建設成為我省文化建設的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺。

二、建設任務(wù)

（一）完善鄉鎮（街道）綜合文化站。根據我省基層公共文化設施存量和使用狀況，采取盤(pán)活存量、調整置換、集中利用等方式，對鄉鎮（街道）綜合性文化設施進(jìn)行完善和補缺，個(gè)別尚未建成的綜合文化站，要進(jìn)行集中建設，通過(guò)優(yōu)化資源配置，不斷完善功能布局，逐步建成以圖書(shū)閱覽室、技能技藝培訓室、公共電子閱覽室、多功能活動(dòng)室和綜合服務(wù)窗口于一體的“四室一窗口”服務(wù)站。

（二）健全社區綜合性文化服務(wù)中心配套設施。充分利用社區黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、綜合服務(wù)設施、文化活動(dòng)室、新建住宅小區公共服務(wù)配套設施等綜合公共服務(wù)設施，采取盤(pán)活存量、調整置換、集中利用等方式，整合建設綜合性文化服務(wù)中心，逐步達到

“十有”標準，即有文化活動(dòng)室、有文體活動(dòng)廣場(chǎng)、有閱讀書(shū)屋、有電子閱覽室、有科普電子屏、有宣傳欄、有文化體育器材、有燈光音響、有文化管理員、有文化志愿服務(wù)隊伍。

（三）加強村綜合性文化服務(wù)中心建設。按照人口規模和服務(wù)半徑，整合各類(lèi)村公共文化資源，建設選址適中、與地域條件相協(xié)調的村綜合性文化服務(wù)中心，力爭達到“十個(gè)一”標準，即一個(gè)不小于100平方米的文化活動(dòng)室、一個(gè)不小于1000平方米的文體活動(dòng)廣場(chǎng)、一座鄉村小舞臺、一個(gè)農家書(shū)屋、一個(gè)廣播室、一個(gè)宣傳欄、一套文化體育器材、一套燈光音響、一名文化管理員、一支文體活動(dòng)團隊。

三、服務(wù)內容

（一）著(zhù)力提供基本公共文化服務(wù)。各縣級政府要按照《黑龍江省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準（2015-2020年）》，重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書(shū)看報、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓等方面，設置具體服務(wù)項目，為基層群眾提供基本均等的公共文化服務(wù)。利用黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋等項目，為基層群眾提供公共數字文化服務(wù)。

（二）積極組織群眾文體活動(dòng)。積極開(kāi)展室內外群眾文體活動(dòng)，室內文體活動(dòng)室每天向群眾開(kāi)放。每年組織村（社區）居民開(kāi)展不少于2次有益群眾身心健康的大型文體活動(dòng)。支持群眾興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂(lè )部等組織。結合中華傳統節日、重要節假日和重大節慶活動(dòng)等，組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書(shū)畫(huà)攝影比賽、體育健身競賽等文體活動(dòng)。加強對廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規范、有序發(fā)展。

（三）廣泛開(kāi)展各類(lèi)宣傳教育活動(dòng)。采取政策解讀、專(zhuān)題報告、百姓論壇等多種方式，宣傳新時(shí)期黨和國家的重大改革措施及惠民政策。利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò )平臺等方式，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演等活動(dòng)，培養群眾健康的生活方式和高尚的道德情操。利用各地特色歷史文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術(shù)之鄉創(chuàng )建，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞演出、傳統體育比賽等民族民俗活動(dòng)，打造基層特色文化品牌。

（四）配合做好其他公共服務(wù)。把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強思想政治工作、開(kāi)展黨員教育的重要陣地，廣泛開(kāi)展政策宣講、理論研討、學(xué)習交流等教育活動(dòng)。按照功能綜合設置要求，積極開(kāi)展農民和社區居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，提高基層群眾的科學(xué)素養和法律意識。結合本地黨委和政府賦予的職責任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會(huì )治理體系相結合，根據實(shí)際條件，開(kāi)展就業(yè)社保、養老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì )管理工作，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。

四、管理機制

（一）建立有效運行管理機制。建立由各地黨委政府負責、職能部門(mén)主抓、相關(guān)部門(mén)配合、鄉村（街道、社區）兩級自我管理、社會(huì )力量支持、群眾積極參與的管理體制。按照鄉鎮綜合文化站服務(wù)的有關(guān)規范要求，加強設施設備的管理應用，保證基本服務(wù)項目免費開(kāi)放。建立村（社區）綜合性文化服務(wù)中心自我管理工作機制，引導基層群眾參與村級綜合性文化服務(wù)中心的建設、管理和運行，形成設施良性運轉、活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展的長(cháng)效機制。加強安全管理，保障各類(lèi)活動(dòng)安全有序開(kāi)展。

（二）鼓勵群眾參與建設管理。在村（社區）黨組織的領(lǐng)導下，發(fā)揮村（居）委會(huì )的群眾自治組織作用，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，依托群眾代表會(huì )議和群眾小組會(huì )議等，開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展的重要事項，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，保證過(guò)程公開(kāi)透明，接受群眾監督。

（三）探索社會(huì )化建設管理模式。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì )供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內容。鼓勵支持企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設管理。落實(shí)對社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設。

五、實(shí)施步驟

（一）前期準備階段（2016年10月底前完成）。按照國家要求，由省文化廳牽頭，會(huì )同省公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位，研究起草實(shí)施方案，明確建設思路、目標、標準、任務(wù)和措施等。

（二）組織實(shí)施階段（2016年11月-2020年10月底前完成）。以縣（市、區）為單位，分期分批組織實(shí)施本地基層綜合性文化服務(wù)中心建設，可采取試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)的方式。其中牡丹江市、哈爾濱市南崗區、哈爾濱市道里區三批國家級公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建地區要積極探索，加快建設進(jìn)度，積累成功經(jīng)驗和做法，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設。

（三）總結驗收階段（2020年底前完成）。各市（地）要對本地基層綜合性文化服務(wù)中心建設進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決建設中的各種問(wèn)題，確保建設一批，管好一批，用好一批。省文化廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)對各地建設情況進(jìn)行適當調度、指

導、檢查、驗收和總結，確保按時(shí)完成各項建設任務(wù)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣級政府承擔基層綜合性文化服務(wù)中心建設主體責任，要科學(xué)確定存量改造和增量建設任務(wù)，把各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展上來(lái)，先期確定一批基礎條件較好的地方進(jìn)行試點(diǎn)，在總結經(jīng)驗的基礎上，全面推廣實(shí)施。各級公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用，認真謀劃部署，各成員單位要履職盡責，分工合作，加強指導，推動(dòng)工作落實(shí)。各市縣政府要結合本地實(shí)際，于2016年底前制定具體落實(shí)方案。

（二）整合各類(lèi)資源。基層綜合性文化服務(wù)中心建設，原則上不搞大拆大建，凡現有設施能夠滿(mǎn)足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行新建和改擴建。要有效整合基層現有的黨員教育、科學(xué)普及、農技推廣、農村信息化、普法教育、養老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)等公共服務(wù)資源，實(shí)現人、財、物統籌使用，形成一個(gè)方便群眾、便捷高效的一站式、窗口式綜合性公共服務(wù)平臺。要統籌宣傳、文化、新聞出版廣電、體育等部門(mén)面向基層的各類(lèi)公共文化建設項目，結合美麗鄉村建設和精準扶貧工作等，大力推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展建設。

（三）加大資金保障。市、縣兩級政府要根據實(shí)際需要和相關(guān)標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設所需資金納入財政預算。中央和省級財政統籌安排一般公共預算和政府性基金預算，通過(guò)轉移支付對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層綜合性文化服務(wù)中心設備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補助，同時(shí)對績(jì)效評價(jià)結果優(yōu)良的地區予以獎勵。

（四）強化隊伍建設。按照《黑龍江省關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（黑辦發(fā)〔2015〕46號）有關(guān)規定，鄉鎮（街道）綜合文化站要配齊文化專(zhuān)職人員，村（社區）綜合性文化服務(wù)中心要配備1名專(zhuān)兼職文化管理員。同時(shí)，通過(guò)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)方式和文化部“陽(yáng)光工程”農村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計劃等，解決村級公共文化服務(wù)管理人員缺少問(wèn)題。鄉鎮（街道）和村（社區）文化專(zhuān)兼職人員每年參加集中培訓時(shí)間不少于5天。

（五）開(kāi)展督促檢查。各地要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設納入政府公共文化建設考核指標。各級文化部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)監測和績(jì)效評價(jià)機制，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調解決工作中的困難和問(wèn)題。對各地好的經(jīng)驗和做法要及時(shí)總結推廣；對建設工作推進(jìn)不力的地區要進(jìn)行通報批評，并適當減少公共文化服務(wù)體系建設方面有關(guān)補助資金。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省