國辦發(fā)〔2015〕74號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕74號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》精神，推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統籌利用，提升基層公共文化設施建設、管理和服務(wù)水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現就推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的重要性和緊迫性

基層是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節。近年來(lái)，我國公共文化服務(wù)體系建設加快推進(jìn)，公共文化設施網(wǎng)絡(luò )建設成效明顯，基層公共文化設施條件得到較大改善。但隨著(zhù)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程加快，城市流動(dòng)人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求呈現出多層次、多元化特點(diǎn)，現有的基層文化設施和服務(wù)已難以滿(mǎn)足廣大人民群眾的實(shí)際需要。一是基層特別是農村公共文化設施總量不足、布局不合理。尤其在西部地區和老少邊窮地區，基層文化設施不足的問(wèn)題突出。二是面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足，特別是內容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化產(chǎn)品種類(lèi)和數量少，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。三是由于缺少統籌協(xié)調和統一規劃，公共文化資源難以有效整合，條塊分割、重復建設、多頭管理等問(wèn)題普遍存在，基層公共文化設施功能不健全、管理不規范、服務(wù)效能低等問(wèn)題仍較突出，總量不足與資源浪費問(wèn)題并存，難以發(fā)揮出整體效益。

黨的十八屆三中全會(huì )明確提出“建設綜合性文化服務(wù)中心”的改革任務(wù)。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，有利于完善基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，補齊短板，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”；有利于增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富群眾精神文化生活，充分發(fā)揮文化凝聚人心、增進(jìn)認同、化解矛盾、促進(jìn)和諧的積極作用；有利于統籌利用資源，促進(jìn)共建共享，提升基層公共文化服務(wù)效能。要從戰略和全局的高度，充分認識加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，為鞏固基層文化陣地、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以保障群眾基本文化權益為根本，以強化資源整合、創(chuàng )新管理機制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，把服務(wù)群眾同教育引導群眾結合起來(lái)，把滿(mǎn)足需求同提高素養結合起來(lái)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化，使基層公共文化服務(wù)得到全面加強和提升，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供精神動(dòng)力和文化條件。

（二）基本原則。

堅持導向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策、培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化等方面的重要作用，推動(dòng)人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。

以人為本，對接需求。把保障人民群眾基本文化權益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿(mǎn)意度作為檢驗工作的首要標準，建立健全群眾需求反饋機制，促進(jìn)供需有效對接，真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。

統籌規劃，共建共享。以中西部地區和老少邊窮地區為重點(diǎn)，從城鄉基層實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮基層政府的主導作用，加強規劃指導，科學(xué)合理布局，整合各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源和服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)化配置、高效利用，形成合力。

因地制宜，分類(lèi)指導。綜合考慮不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口變化、文化特點(diǎn)和自然條件等因素，堅持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結不同地區建設經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)各地形成既有共性又有特色的建設發(fā)展模式。

改革創(chuàng )新，提升效能。圍繞建設、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節，改革管理體制和運行機制，創(chuàng )新基層公共文化服務(wù)的內容和形式，鼓勵社會(huì )參與和群眾自我服務(wù)，提高綜合服務(wù)效益。

（三）工作目標。

到2020年，全國范圍的鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務(wù)規范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性公共文化設施和場(chǎng)所，形成一套符合實(shí)際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專(zhuān)兼職結合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我國文化建設的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。

三、加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設

（四）科學(xué)規劃，合理布局。

在全面掌握基層公共文化設施存量和使用狀況的基礎上，銜接國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及其他相關(guān)專(zhuān)項規劃，根據城鄉人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規模適當、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保等要求，合理規劃布局公共文化設施。

（五）加強基層綜合性文化設施建設。

落實(shí)《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015-2020年）》，進(jìn)一步完善基層綜合性文化設施建設標準，加大建設力度?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤(pán)活存量、調整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設，不搞大拆大建，凡現有設施能夠滿(mǎn)足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴建和新建。鄉鎮（街道）綜合性文化設施重在完善和補缺，對個(gè)別尚未建成的進(jìn)行集中建設。村（社區）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉社區綜合服務(wù)設施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區公共服務(wù)配套設施以及其他城鄉綜合公共服務(wù)設施，在明確產(chǎn)權歸屬、保證服務(wù)接續的基礎上進(jìn)行集合建設，并配備相應器材設備。

（六）加強文體廣場(chǎng)建設。

與鄉鎮（街道）和村（社區）綜合性文化設施相配套，按照人口規模和服務(wù)半徑，建設選址適中、與地域條件相協(xié)調的文體廣場(chǎng)，偏遠山區不具備建設條件的，可酌情安排。文體廣場(chǎng)要建設閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，并加強日常維護，及時(shí)更新內容。配備體育健身設施和燈光音響設備等，有條件的可搭建戲臺舞臺。

四、明確功能定位

（七）向城鄉群眾提供基本公共文化服務(wù)。

著(zhù)眼于保障群眾的基本文化權益，按照《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015-2020年）》和各地實(shí)施標準，由縣級人民政府結合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)目錄），重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書(shū)看報、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓等方面，設置具體服務(wù)項目，明確服務(wù)種類(lèi)、數量、規模和質(zhì)量要求，實(shí)現“軟件”與“硬件”相適應、服務(wù)與設施相配套，為城鄉居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。

（八）整合各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源。

發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺優(yōu)勢，整合分布在不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現人、財、物統籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動(dòng)文化信息資源共建共享，提供數字圖書(shū)館、數字文化館和數字博物館等公共數字文化服務(wù)；推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務(wù)；推進(jìn)縣域內公共圖書(shū)資源共建共享和一體化服務(wù)，加強村（社區）及薄弱區域的公共圖書(shū)借閱服務(wù)，整合農家書(shū)屋資源，設立公共圖書(shū)館服務(wù)體系基層服務(wù)點(diǎn)，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用；建設基層體育健身工程，組織群眾開(kāi)展體育健身活動(dòng)等。同時(shí)，加強文化體育設施的綜合管理和利用，提高使用效益。

（九）開(kāi)展基層黨員教育工作。

結合推進(jìn)基層組織建設，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強思想政治工作、開(kāi)展黨員教育的重要陣地，發(fā)揮黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開(kāi)展政策宣講、理論研討、學(xué)習交流等黨員教育活動(dòng)。

（十）配合做好其他公共服務(wù)。

按照功能綜合設置的要求，積極開(kāi)展農民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、社區居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，提高基層群眾的科學(xué)素養和法律意識。要結合當地黨委和政府賦予的職責任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會(huì )治理體系相結合，根據實(shí)際條件，開(kāi)展就業(yè)社保、養老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì )管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò )式綜合服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。

五、豐富服務(wù)內容和方式

（十一）廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。

圍繞新時(shí)期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專(zhuān)題報告、百姓論壇等多種方式，開(kāi)展基層宣傳教育，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育和中國夢(mèng)主題教育實(shí)踐，推進(jìn)文明村鎮、文明社區創(chuàng )建和鄉賢文化建設，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò )平臺等方式開(kāi)展宣傳，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動(dòng)，通過(guò)以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，培養群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領(lǐng)社會(huì )文明風(fēng)尚；弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，利用當地特色歷史文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術(shù)之鄉創(chuàng )建，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統體育比賽等民族民俗活動(dòng)，打造基層特色文化品牌；積極開(kāi)展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災減災知識技能和就業(yè)技能培訓等，傳播科學(xué)文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。

（十二）組織引導群眾文體活動(dòng)。

支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂(lè )部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及個(gè)體放映隊等。結合中華傳統節日、重要節假日和重大節慶活動(dòng)等，通過(guò)組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書(shū)畫(huà)攝影比賽、體育健身競賽等文體活動(dòng)，吸引更多群眾參與。加強對廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規范、有序發(fā)展。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織保持和增強群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開(kāi)展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動(dòng)，引導所聯(lián)系群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，自覺(jué)培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

（十三）創(chuàng )新服務(wù)方式和手段。

暢通群眾文化需求反饋渠道，根據服務(wù)目錄科學(xué)設置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現供需有效對接。實(shí)行錯時(shí)開(kāi)放，提高利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項目。廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開(kāi)展文化進(jìn)社區、進(jìn)農村和區域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數字文化項目和資源，為基層群眾提供數字閱讀、文化娛樂(lè )、公共信息和技能培訓等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉社區就近就便開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。探索國家和省級文化體育等相關(guān)機構與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機制，推動(dòng)國家及省級骨干文藝團體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結對子”。

六、創(chuàng )新基層公共文化運行管理機制

（十四）強化政府的主導作用。

縣（市、區）人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設中承擔主體責任，要實(shí)事求是確定存量改造和增量建設任務(wù)，把各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展上來(lái)；宣傳文化部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調指導，及時(shí)研究解決建設中存在的問(wèn)題；各相關(guān)部門(mén)要立足職責、分工合作；公共文化體育機構要加強業(yè)務(wù)指導，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

（十五）建立健全管理制度。

加強對鄉鎮（街道）綜合文化站的管理，制定鄉鎮（街道）綜合文化站服務(wù)規范。建立村（社區）綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統籌規劃，鄉鎮（街道）組織推進(jìn)，村（社區）自我管理的工作機制。結合基本公共文化服務(wù)標準化建設，重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規范、人員管理、經(jīng)費投入、績(jì)效考核、獎懲措施等重點(diǎn)環(huán)節，建立健全標準體系和內部管理制度，形成長(cháng)效機制，實(shí)現設施良性運轉、長(cháng)期使用和可持續發(fā)展。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

（十六）鼓勵群眾參與建設管理。

在村（社區）黨組織的領(lǐng)導下，發(fā)揮村委會(huì )和社區居委會(huì )的群眾自治組織作用，引導城鄉居民積極參與村（社區）綜合性文化服務(wù)中心的建設使用，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，依托社區居民代表會(huì )議、村民代表會(huì )議和村民小組會(huì )議等，開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展的重要事項，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，保證過(guò)程公開(kāi)透明，接受群眾監督。

（十七）探索社會(huì )化建設管理模式。

加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì )供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內容。鼓勵支持企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng )投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設管理。率先在城市探索開(kāi)展社會(huì )化運營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標等方式吸引有實(shí)力的社會(huì )組織和企業(yè)參與基層文化設施的運營(yíng)。

七、加強組織實(shí)施

（十八）制定實(shí)施方案。

各?。▍^、市）政府要把加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展作為構建現代公共文化服務(wù)體系的重要內容，對接相關(guān)規劃，結合本地實(shí)際，盡快制定實(shí)施方案，明確總體思路、具體舉措和時(shí)間安排。市、縣兩級政府要結合農村社區建設、扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉村建設等工作，抓緊制定落實(shí)方案。

（十九）堅持試點(diǎn)先行。

要穩步推進(jìn)，先期確定一批基礎條件較好的地方和部分中西部貧困地區進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步在全國范圍推廣實(shí)施。支持試點(diǎn)地區因地制宜探索符合本地實(shí)際、具有推廣價(jià)值的基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展模式，創(chuàng )新服務(wù)內容和提供方式，拓寬優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給渠道。

（二十）加大資金保障。

地方各級政府要根據實(shí)際需要和相關(guān)標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設所需資金納入財政預算。中央和省級財政統籌安排一般公共預算和政府性基金預算，通過(guò)轉移支付對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層綜合性文化服務(wù)中心設備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補助，同時(shí)對績(jì)效評價(jià)結果優(yōu)良的地區予以獎勵。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，落實(shí)對社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設。

（二十一）加強隊伍建設。

鄉鎮（街道）綜合文化站按照中央有關(guān)規定配備工作人員，村（社區）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名兼職工作人員，同時(shí)通過(guò)縣、鄉兩級統籌和購買(mǎi)服務(wù)等方式解決人員不足問(wèn)題。推廣部分地方基層文化體育設施設立文化管理員、社會(huì )體育指導員等經(jīng)驗。鼓勵“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專(zhuān)兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓，鄉鎮（街道）和村（社區）文化專(zhuān)兼職人員每年參加集中培訓時(shí)間不少于5天。

（二十二）開(kāi)展督促檢查。

把基層綜合性文化服務(wù)中心建設納入政府公共文化服務(wù)考核指標。由各級文化行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)監測和績(jì)效評價(jià)機制，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調解決工作中的各種問(wèn)題。同時(shí)，引入第三方開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測評。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設、管理和使用中群眾滿(mǎn)意度較差的地方要進(jìn)行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗及時(shí)總結、推廣。

 

國務(wù)院辦公廳

2015年10月2日

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