黑政辦發(fā)〔2016〕115號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展的意見(jiàn)》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)我省現代農業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，把堅持農民主體地位、增進(jìn)農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。以構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和提高農民組織化程度為主線(xiàn)，以促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收為目標，堅持數量與質(zhì)量并重，健全規章制度，完善運行機制，加強民主管理，不斷增強農民合作社經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

（二）主要目標。通過(guò)實(shí)施全省農民合作社規范化建設，促進(jìn)農民合作社經(jīng)營(yíng)規模擴大、成員數量增加，運行管理制度建立健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權歸屬清晰，財務(wù)社務(wù)管理公開(kāi)透明，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應增強，成員權益得到切實(shí)保障，發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升。力爭到“十三五”期末有70%以上的市級農民合作社規范社建立完備的成員賬戶(hù)、實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、依法進(jìn)行盈余分配，省級農民合作社規范社數量以每年不低于10%的比例增長(cháng)，現代農機合作社基本實(shí)現規范化。

二、規范化建設主要內容

（一）依法設立和登記。設立農民合作社，應當依法申請設立登記，由工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，涉及農民合作社設立、變更、注銷(xiāo)登記以及備案的，按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例》（國務(wù)院令第648號）有關(guān)規定辦理。農民合作社實(shí)行年度報告制度，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統定期向工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)報送上一年度報告，并向社會(huì )公示。農民合作社要制定符合自身特點(diǎn)的章程，并按全體設立人一致通過(guò)或經(jīng)成員（代表）大會(huì )修改通過(guò)后的章程運作。

（二）產(chǎn)權明晰。農民合作社各類(lèi)資產(chǎn)的權屬關(guān)系要明晰。家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社的，要嚴格區分其與農民合作社之間的產(chǎn)權，做到獨立核算，產(chǎn)權、職責明晰。國家財政直接補助資金和他人捐贈形成的財產(chǎn)，要依法平均量化到每個(gè)成員，并記入成員賬戶(hù)。成員以其賬戶(hù)內記載的出資額和公積金份額為限對農民合作社承擔責任。財政補助形成的資產(chǎn)轉交農民合作社持有和管護的，要明確資產(chǎn)權屬，建立健全管護機制。農民合作社接受?chē)邑斦苯友a助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

（三）制度健全。農民合作社要建立健全社務(wù)公開(kāi)、檔案管理和財務(wù)管理等制度，并裝訂成冊上墻公布。農民合作社對于法律章程要求公開(kāi)的事項必須向成員如實(shí)公開(kāi)，公開(kāi)事項要細化可讀，公開(kāi)方式、時(shí)間和地點(diǎn)要便民可行。農民合作社檔案管理規范，要有符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求的基礎臺賬，包括成立登記、年度計劃、會(huì )議記錄（紀要）和產(chǎn)品加工、收購、購銷(xiāo)合同等文書(shū)檔案，以及會(huì )計憑證、賬簿、成員盈余分配等會(huì )計檔案和其他檔案。

（四）管理民主。農民合作社要依法建立成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構。成員（代表）大會(huì )每年至少召開(kāi)一次，決策部署本社重大事項，選舉和表決實(shí)行一人一票，對出資額或者與本社交易量（額）較大的成員，可根據本社章程規定設置附加表決權。理事會(huì )負責管理日常事務(wù)，依法編制年度業(yè)務(wù)報表、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會(huì )計報告等。監事會(huì )負責監督理事會(huì )的工作，對年度業(yè)務(wù)報告、財務(wù)會(huì )計報告和盈余分配方案等進(jìn)行內部監督。理事長(cháng)、理事、經(jīng)理和財務(wù)會(huì )計人員不得兼任監事。

（五）財務(wù)規范。農民合作社要嚴格執行財政部《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度（試行）》（財會(huì )〔2007〕15號），配備會(huì )計人員或將農民合作社財務(wù)進(jìn)行委托代理，設置會(huì )計賬簿，規范會(huì )計核算，并及時(shí)向登記機關(guān)和農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)報送會(huì )計報表，并抄報有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。從事會(huì )計工作的人員，必須取得會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)，會(huì )計與出納互不兼任。農民合作社要為每個(gè)成員建立成員賬戶(hù)，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農民合作社交易量（額）等內容，其與成員和非成員的交易分別核算。

（六）分配合理。農民合作社按照法律法規和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì )批準后組織實(shí)施?？煞峙溆嘀?，按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，剩余部分以成員賬戶(hù)中記載的出資額和公積金份額以及本社接受?chē)邑斦苯友a助和社會(huì )捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給成員。農民合作社可以由章程規定或成員（代表）大會(huì )決定，對成員為農民合作社提供管理、技術(shù)、信息、商標使用許可等服務(wù)或做出的其他突出貢獻，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前在管理費中列支。農民合作社可以從當年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險金。

（七）服務(wù)完善。農民合作社要由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營(yíng)主體轉變，為成員提供全程系列化服務(wù)。堅持統一購買(mǎi)生產(chǎn)資料，降低自身及成員生產(chǎn)成本；堅持統一生產(chǎn)技術(shù)和標準，進(jìn)行標準化、清潔化生產(chǎn)，按照《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》的規定，建立生產(chǎn)檔案，做到生產(chǎn)過(guò)程有記錄，投入品信息可查詢(xún)，貨源流向可追蹤，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯；堅持統一品牌，開(kāi)展認證“三品一標”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品以及農產(chǎn)品地理標志），提高品牌知名度和市場(chǎng)占有率。推進(jìn)信息化建設，實(shí)現財務(wù)會(huì )計電算化、社務(wù)管理數字化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )化，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺，積極發(fā)展電子商務(wù)。依法穩妥開(kāi)展信用合作，實(shí)行單獨核算，堅持“社員制封閉性、對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息”的原則。

（八）誠信經(jīng)營(yíng)。農民合作社要做到合法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信。要大力推行農業(yè)標準化、清潔化生產(chǎn)，積極推廣使用節地、節水、減化肥、減農藥（化學(xué)農藥）、減除草劑等技術(shù)措施，大力發(fā)展綠色有機農產(chǎn)品。積極開(kāi)展種植養殖廢棄物利用和無(wú)害化處理，防止環(huán)境污染。要加強農民合作社文化建設，弘揚互助協(xié)作、扶貧濟困、團結友愛(ài)傳統美德，營(yíng)造良好的鄉風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)。

三、加大政策支持力度

（一）財政資金扶持。各級政府要加大對農民合作社開(kāi)展信息、培訓、農產(chǎn)品質(zhì)量認證、農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)的支持力度。財政涉農（林）項目資金優(yōu)先投向符合條件的農民合作社，財政補助形成的資產(chǎn)轉交農民合作社持有和管護。支持實(shí)現整村土地規模經(jīng)營(yíng)的規范農民合作社優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)高標準農田建設。擴大農民合作社在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利、農技推廣、農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、農機裝備、育秧棚室等涉農（林）項目的承擔規模。對農民合作社建設糧食倉儲、購置烘干設施、改善農機裝備等給予優(yōu)先扶持。創(chuàng )新農業(yè)補貼方式，新增各類(lèi)農業(yè)補貼部分要重點(diǎn)投向農民合作社規范社。建立農民合作社風(fēng)險補償基金，與農民合作社貸款捆綁使用，放大信貸規模，使專(zhuān)項資金滾動(dòng)增值，增值部分可為農民合作社規范社提供貸款貼息補助。

（二）金融支持。銀行業(yè)金融機構要把農民合作社作為金融創(chuàng )新突破口和切入點(diǎn)，量身定做信貸產(chǎn)品，對組織運行規范、經(jīng)濟實(shí)力強、發(fā)展基礎好、品牌效應高、服務(wù)功能強、帶動(dòng)農戶(hù)多、信用記錄優(yōu)的農民合作社給予重點(diǎn)支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開(kāi)展農民合作社信用評定工作，并在信用評定基礎上，在符合條件的農民合作社之間、農民合作社及其成員間分別開(kāi)展聯(lián)合授信和綜合授信，擴大農民合作社貸款規模。銀行業(yè)金融機構要積極創(chuàng )新農村融資擔保方式，允許符合條件的農民合作社以農村土地經(jīng)營(yíng)權、林地承包經(jīng)營(yíng)權、大型農機具、倉儲庫（窖）和農作物預期收益權等辦理抵押貸款。支持建立農民合作社、涉農信貸和農業(yè)保險“三位一體”的貸款保險模式，探索開(kāi)展保證保險貸款業(yè)務(wù)，有效解決農民合作社貸款難問(wèn)題。建立農民合作社貸款監管體系，有效防范金融風(fēng)險。

（三）保險支持。創(chuàng )新適合農民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。完善農業(yè)保險費補貼政策，加快農業(yè)保險創(chuàng )新，政策性農業(yè)保險補貼重點(diǎn)向農民合作社傾斜，逐步降低或取消縣級財政保費補貼。支持保險機構適應農民合作社保險需求，推進(jìn)開(kāi)展糧食和生豬目標價(jià)格保險、設施農業(yè)保險及大型農機具保險等業(yè)務(wù)。

（四）用地用電和運輸支持。對農民合作社生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地按農用地管理。對農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興辦加工企業(yè)所需的建設用地優(yōu)先安排年度用地計劃、快速審批。農民合作社從事種植、養殖的用電及本社成員農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。農民合作社運輸鮮活農產(chǎn)品，農業(yè)、交通運輸、公安等部門(mén)執行鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”的有關(guān)規定，優(yōu)先辦理相關(guān)手續。

（五）稅收支持。稅務(wù)部門(mén)要認真落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，不斷完善稅收管理措施，在納稅申報、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節指導農民合作社履行報稅程序，對地點(diǎn)偏遠、稅款數額小的農民合作社采取簡(jiǎn)并征期的納稅方式，為其提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。對農民合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農業(yè)產(chǎn)品，視同農業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民合作社購進(jìn)的免稅農業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額；對農民合作社向本社成員銷(xiāo)售的農膜、種子、種苗、農藥、農機免征增值稅；對農民合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料購銷(xiāo)合同免征印花稅。

四、健全服務(wù)保障體系

（一）加快市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設。加快農民合作社信息服務(wù)平臺建設，提供法律法規政策、市場(chǎng)需求、電子商務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、經(jīng)營(yíng)管理等內容多樣化、時(shí)效性強的信息服務(wù)。積極組織農民合作社參加國內外農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)。支持農民合作社參加“新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程”和“農村商務(wù)信息服務(wù)”等工程。鼓勵農民合作社建設農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和銷(xiāo)售中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現代流通方式，擴大產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍，提高品牌知名度及市場(chǎng)競爭力。對農民合作社開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、推介活動(dòng)給予政策扶持。支持有一定規模和出口創(chuàng )匯能力的農民合作社辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案。

（二）積極推進(jìn)“農社”對接。引導和支持農民合作社與城市社區對接，在城市社區建立直供直銷(xiāo)網(wǎng)店，減少農產(chǎn)品流通環(huán)節，降低流通成本，提高流通效率，促進(jìn)農產(chǎn)品銷(xiāo)售。支持對接雙方建立信息交流與溝通機制，提高對接的信息化水平。

（三）扶持農民合作社興辦加工企業(yè)。扶持具備條件的農民合作社建立生產(chǎn)加工企業(yè)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，不斷擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持農民合作社推進(jìn)“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)，減少中間環(huán)節，把更多的利潤留給農民。引導農民合作社與農產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展合作，及時(shí)加工農民合作社生產(chǎn)的農產(chǎn)品，實(shí)現加工增值。組織農民合作社與龍頭企業(yè)進(jìn)行對接，構建農民合作社、加工企業(yè)與成員緊密聯(lián)系的利益共同體。農民合作社興辦加工企業(yè)，符合條件的認定為省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（四）扶持農民合作社開(kāi)展農產(chǎn)品認證和品牌建設。積極鼓勵和支持農民合作社申報無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品以及農產(chǎn)品地理標志認證，對獲得中國馳名商標、黑龍江著(zhù)名商標的品牌給予獎勵。

五、強化工作推進(jìn)機制

（一）落實(shí)工作責任。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)農民合作社就是服務(wù)農民，支持農民合作社就是支持農村發(fā)展的觀(guān)念，充分發(fā)揮職能作用，密切配合，落實(shí)政策，支持農民合作社不斷發(fā)展壯大。農業(yè)部門(mén)主要負責農民合作社建設和發(fā)展的綜合指導、扶持、服務(wù)等工作；財政部門(mén)主要負責安排資金支持農民合作社發(fā)展、對支持資金使用情況進(jìn)行監督檢查等工作；工商部門(mén)主要負責做好農民合作社的登記注冊、成員備案、年度報告等工作；稅務(wù)部門(mén)主要負責落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策等工作；銀監、金融部門(mén)主要負責規范合作社信用合作行為、開(kāi)展信用評定等工作。發(fā)改、人社、水利、林業(yè)、保監、質(zhì)監、食品藥品監管、商務(wù)、畜牧獸醫、供銷(xiāo)、國土資源、電力等部門(mén)要依據各自職責，做好為農民合作社服務(wù)的相關(guān)工作。

（二）注重人才培養。堅持內部培養與外部引進(jìn)相結合，加強農民合作社人才隊伍建設。鼓勵科研人員、農技推廣人員到農民合作社任職、兼職或擔任技術(shù)顧問(wèn)，建立長(cháng)期合作關(guān)系。支持具備條件的農業(yè)職業(yè)院校設立農民合作社專(zhuān)業(yè)，加快培養農民合作社急需的各類(lèi)人才。鼓勵大專(zhuān)院校、科研機構和農業(yè)技術(shù)推廣機構與農民合作社聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、試驗、示范和推廣等合作。分級建立農民合作社帶頭人人才庫，把農民合作社人才培養納入現代農業(yè)人才支撐計劃、新型職業(yè)農民培育工程等項目，依托農民合作社人才培養實(shí)訓基地，大規模開(kāi)展理事長(cháng)、經(jīng)營(yíng)管理人員、財會(huì )人員和農機駕駛人員等培訓。建立人才引進(jìn)機制，加大財政支持力度，鼓勵高校畢業(yè)生到農民合作社工作。制定優(yōu)惠政策，引導農民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人，不斷提升農民合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。支持具有資質(zhì)的農民合作社開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、病蟲(chóng)害防治、動(dòng)物疫病防控、農田水利建設、質(zhì)量檢測檢驗和人才培訓等農業(yè)公益性服務(wù)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年10月13日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省