黑政辦發(fā)〔2016〕119號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好我省玉米購銷(xiāo)工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好我省玉米購銷(xiāo)工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕119號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)2016年中央1號文件關(guān)于“改革完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度”的要求，今年國家按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”的原則對玉米收儲制度進(jìn)行改革，取消玉米臨儲政策，實(shí)行“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制，價(jià)格由市場(chǎng)形成，生產(chǎn)者隨行就市出售，各類(lèi)市場(chǎng)主體自主入市收購。為積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，切實(shí)做好玉米購銷(xiāo)工作，結合貫徹國家發(fā)展改革委等六部門(mén)《關(guān)于切實(shí)做好今年?yáng)|北地區玉米收購工作的通知》（國糧調〔2016〕210號）精神，經(jīng)省政府同意,現就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格落實(shí)糧食購銷(xiāo)工作行政主要領(lǐng)導責任制

實(shí)行玉米收儲制度改革，是國家推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措。今年是推進(jìn)玉米收儲制度改革的第一年，抓好玉米購銷(xiāo)工作，保障國家玉米收儲制度改革政策順利實(shí)施，是我省必須承擔起的重大責任和政治任務(wù)，更是對各級政府做好糧食工作能力的實(shí)際檢驗。要充分領(lǐng)會(huì )中央改革精神，按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”的改革方向，堅定邁向市場(chǎng)的決心，抓住銷(xiāo)售和價(jià)格兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，全力以赴打好打勝秋糧購銷(xiāo)這場(chǎng)硬仗，切實(shí)做到有人收糧、有錢(qián)收糧、有倉收糧，積極作為，抓住關(guān)鍵，主動(dòng)化解矛盾，確保農民手中玉米按市場(chǎng)合理價(jià)格如期售出，堅決防止發(fā)生大范圍農民“賣(mài)糧難”。

國務(wù)院實(shí)行糧食安全省長(cháng)責任制，我省是糧食大省，玉米購銷(xiāo)工作面臨重大挑戰，必須層層壓實(shí)責任、傳導壓力，嚴格實(shí)行市（地）、縣（市）、墾區行政主要領(lǐng)導責任制。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農墾總局要切實(shí)承擔起全面組織推進(jìn)本地區糧食購銷(xiāo)工作的主體責任，制定實(shí)施區域糧食購銷(xiāo)工作總體預案。各地、各相關(guān)部門(mén)主要負責同志和分管負責人要到崗到位，建立高效工作機制，及時(shí)溝通信息，主動(dòng)處理問(wèn)題。

要立即行動(dòng)，切實(shí)加強有關(guān)“市場(chǎng)化購銷(xiāo)＋補貼”改革新機制及市場(chǎng)形勢的宣傳引導，讓各級政府和農民對市場(chǎng)變化和國家政策內容早了解、早知道，做到種植農戶(hù)家喻戶(hù)曉。各級政府要自覺(jué)行動(dòng)，加強形勢研判，密切跟蹤市場(chǎng)變化，定期發(fā)布糧食收購進(jìn)展、進(jìn)口和期現貨價(jià)格等信息，切實(shí)提高服務(wù)水平，引導農民認清市場(chǎng)形勢和國家政策意圖，不要觀(guān)望，放棄幻想，擺脫保底收購政策路徑依賴(lài)，主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)。

二、切實(shí)采取綜合措施抓好玉米購銷(xiāo)工作

（一）指導農民儲好糧賣(mài)好價(jià)。市（地）、縣（市）政府（行署）和有關(guān)部門(mén)要針對農戶(hù)儲糧條件差和今年秋季降水多等實(shí)際情況，組織農業(yè)、糧食等有關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府等方面力量，全面加強對農民儲糧的指導服務(wù)，向農民講清楚儲存不當會(huì )降低玉米品質(zhì)，影響銷(xiāo)售價(jià)格，甚至限收、拒收，最終受損失的是自己的道理。一要加強技術(shù)服務(wù)。組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入村屯現場(chǎng)指導農戶(hù)科學(xué)收獲、整理和儲存玉米，采取上棧子、碼趟子、離地儲存等庭院儲糧的技術(shù)措施，支持農戶(hù)配備科學(xué)儲糧裝具和設施，幫助農民降水減損、保證玉米質(zhì)量，防止發(fā)生不應有的玉米霉變等降低質(zhì)量和壞糧的現象。二要提供設施服務(wù)。組織國有糧食企業(yè)利用倉儲、烘干及場(chǎng)地等設施，開(kāi)展為農民代烘、代儲服務(wù)，增強農民的玉米安全保管儲存和選擇商機適時(shí)出售玉米的意識和能力。三要強化銷(xiāo)售服務(wù)。組織收儲、購銷(xiāo)、加工企業(yè)與種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體對接，提前預約收購糧源，疏通銷(xiāo)售渠道。引導農民錯峰、有序售糧，緩解收購壓力。

（二）要確保有人收糧。要采取有效措施，繼續強化引導多元市場(chǎng)主體積極入市開(kāi)展玉米購銷(xiāo)。統籌協(xié)調轄區內中央企業(yè)分支機構和地方骨干糧食企業(yè)帶頭入市收購。中央企業(yè)分支機構要綜合考慮市場(chǎng)走勢和其他市場(chǎng)主體收購情況，合理把握收購時(shí)機和節奏，做到始終“在市”均衡收購。中儲糧分（子）公司要在新糧上市后有序輪入中央儲備和國家一次性?xún)溆衩?。中糧集團、中紡集團、中航工業(yè)集團等中央企業(yè)分支機構要充分利用自身渠道和優(yōu)勢開(kāi)展市場(chǎng)化收購，力爭不低于去年政策性收購量，發(fā)揮好穩定市場(chǎng)、引導預期作用。協(xié)調落實(shí)好國家淀粉出口退稅等優(yōu)惠政策，切實(shí)落實(shí)省政府對規模以上符合條件的玉米深加工企業(yè)補貼政策，鼓勵玉米加工和飼料、養殖等用糧企業(yè)擴大玉米加工轉化數量，支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)，擴大糧食過(guò)腹轉化規模。持續加強玉米深加工大項目建設，加快提高玉米深加工能力。加大糧食銷(xiāo)售市場(chǎng)開(kāi)拓力度，保障“玉米商務(wù)洽談會(huì )”和“金秋糧食交易會(huì )”等已簽訂玉米意向購銷(xiāo)協(xié)議的執行履約。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食交易”。加強與銷(xiāo)區的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，引導和鼓勵糧食加工、飼料生產(chǎn)和貿易等企業(yè)開(kāi)展購銷(xiāo)合作對接，不斷密切長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，提高合作成效。

（三）確保有錢(qián)收糧。省金融辦要加強與人民銀行、銀監局的協(xié)調配合，指導政策性銀行和商業(yè)性金融機構積極開(kāi)展玉米收購信貸業(yè)務(wù)，保障企業(yè)有錢(qián)收糧。農業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮好主渠道作用，根據玉米收購貸款需求，對中央大型糧食企業(yè)、地方國有及其控股企業(yè)，以及信用狀況好、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、符合貸款條件的購銷(xiāo)貿易和加工企業(yè)，積極給予支持。商業(yè)性金融機構要加大對各類(lèi)購銷(xiāo)貿易和加工企業(yè)的貸款支持，對于符合條件的，可按規定享受現有涉農貸款優(yōu)惠政策。按照國家要求設立黑龍江省玉米收購信用保證基金，為解決地方國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)及符合條件的其他糧食企業(yè)收購資金問(wèn)題提供支撐。各相關(guān)地區要積極協(xié)調糧食收購信貸支持政策的落實(shí)，搭建銀企對接平臺，鼓勵社會(huì )資本參與建立多元化的融資渠道，滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體收購資金需求。

（四）確保有倉收糧。加快推進(jìn)新建倉儲設施建設，力爭新糧收購投入使用。要充分利用社會(huì )倉容，挖掘當地倉容潛力，擴大收儲能力。有效倉容不足的地區，要及早安排搭建部分簡(jiǎn)易儲糧設施，緩解倉容不足的矛盾。督促企業(yè)積極配合做好國家政策性糧食銷(xiāo)售出庫，增加新糧收儲能力。

三、強化玉米購銷(xiāo)工作組織領(lǐng)導

（一）建立專(zhuān)項工作推進(jìn)機制。建立由省政府主要領(lǐng)導負總責，分管副省長(cháng)直接牽頭負責，省糧食局、發(fā)改委、財政廳、農委、物價(jià)監管局、畜牧獸醫局、工商局、統計局、交通運輸廳、公安廳、安全監管局、公安消防總隊、哈爾濱鐵路局、省政府新聞辦、省電力公司和人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、省金融辦、農業(yè)發(fā)展銀行以及中儲糧、中糧集團、中紡集團和中航工業(yè)集團分支機構等部門(mén)密切配合的秋糧購銷(xiāo)工作協(xié)調推進(jìn)機制，實(shí)行聯(lián)席會(huì )議制度，研究、協(xié)調和解決秋糧收購過(guò)程中的主要問(wèn)題，全面督導推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）各負其責協(xié)作配合。糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)履行牽頭責任，全面加強玉米購銷(xiāo)工作的組織協(xié)調。中儲糧和中糧集團、中紡集團、中航工業(yè)集團等分支機構要組織所屬企業(yè)和庫點(diǎn)積極入市開(kāi)展玉米購銷(xiāo)，發(fā)揮好央企帶頭示范作用。農業(yè)部門(mén)要抓好指導農民科學(xué)收獲、田間及庭院降水等服務(wù)工作。畜牧獸醫部門(mén)要組織和引導飼料和養殖企業(yè)擴大玉米轉化用量。統計部門(mén)要做好產(chǎn)量測報。農業(yè)、農墾、財政、統計部門(mén)要落實(shí)好玉米生產(chǎn)者補貼政策。價(jià)格主管部門(mén)要做好玉米生產(chǎn)成本收益調查和市場(chǎng)價(jià)格監測工作。農業(yè)發(fā)展銀行和其他有關(guān)金融機構要積極為各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化玉米購銷(xiāo)和加工轉化提供信貸支持，確保收購資金需要。公安部門(mén)要幫助維護好收購企業(yè)周邊社會(huì )治安環(huán)境。工商部門(mén)要加強市場(chǎng)管理，維護市場(chǎng)秩序。電力部門(mén)要保證糧食收購、烘干和加工電力供應。消防部門(mén)要依法督促儲糧單位開(kāi)展自查巡查，配齊配全消防設施，及時(shí)發(fā)現并消除火災隱患。安全監管部門(mén)要加強對收儲庫點(diǎn)生產(chǎn)安全隱患的排查處理。鐵路部門(mén)要保障運力，穩定運價(jià)，確保玉米外運需要。新聞單位要做好輿論引導和政策宣傳。其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工主動(dòng)配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作。

（三）加強督促檢查。各級政府及墾區要把糧食購銷(xiāo)工作納入糧食安全行政主要領(lǐng)導責任制年度考核重要內容，跟蹤督導檢查，嚴格考核問(wèn)責。對工作落實(shí)不力、失職瀆職、造成不良社會(huì )影響的單位和個(gè)人要嚴肅問(wèn)責。加大監督檢查力度，對各類(lèi)坑農害農和破壞市場(chǎng)秩序的行為要進(jìn)行嚴厲查處，維護糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)良好秩序。要及時(shí)兌付農民售糧款，切實(shí)保護好種糧農民利益。要落實(shí)好玉米生產(chǎn)者補貼政策，加快前期基礎性工作和發(fā)放進(jìn)度，對補貼發(fā)放進(jìn)度實(shí)行周報告制度，對工作不力的市地要問(wèn)責、曝光。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年10月25日

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