黑政辦發(fā)〔2016〕103號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2016年版）的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2016年版）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月30日

黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”

行動(dòng)計劃實(shí)施方案

（2016年版）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕24號），推進(jìn)流通創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉型升級，拓展消費新領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院和省委、省政府工作部署，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃，著(zhù)力推動(dòng)流通革命，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，大力推進(jìn)政策創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”的創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )造潛力、創(chuàng )業(yè)活力，發(fā)揮流通的基礎性和先導性作用，進(jìn)一步推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，使“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”成為黑龍江省經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的重要途徑。

（二）工作目標。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃，積極促進(jìn)綠色流通和綠色消費，加快發(fā)展農村電子商務(wù)、社區電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)，推動(dòng)流通創(chuàng )新和實(shí)體商業(yè)轉型升級，建設完善智慧流通基礎設施，推動(dòng)構建體驗式智慧商圈，提高產(chǎn)品和服務(wù)特色化、差異化、精準化、數字化水平，提升流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力，建立完善有利于“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”發(fā)展的流通保障制度，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)公平競爭環(huán)境，從供需兩端發(fā)力，實(shí)現穩增長(cháng)、擴消費、強優(yōu)勢、補短板、降成本、提效益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推動(dòng)流通轉型升級。

1.發(fā)展全渠道經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)足消費者需求。支持企業(yè)以滿(mǎn)足消費者需求為中心，突出商品和服務(wù)特色，充分應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，在營(yíng)銷(xiāo)、支付、售后服務(wù)等方面線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，開(kāi)展全渠道經(jīng)營(yíng)，全方位、全天候滿(mǎn)足消費需求，降低消費成本。（省商務(wù)廳、新聞出版廣電局，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

2.發(fā)展體驗消費增強實(shí)體店服務(wù)能力。大力發(fā)展體驗式消費，引導有條件的企業(yè)利用現有商業(yè)設施改造發(fā)展消費體驗示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂(lè )、文化、培訓、健身、保健等體驗式消費業(yè)態(tài)，增強實(shí)體店體驗式、全程式服務(wù)能力。（省商務(wù)廳、文化廳、新聞出版廣電局、體育局，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

3.提高供應鏈管理控制能力。鼓勵百貨等零售業(yè)態(tài)積極發(fā)展“買(mǎi)手制”，不斷提高自營(yíng)和自主品牌商品比例，通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、采購聯(lián)盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)實(shí)現轉型升級的能力。（省商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

4.提升老字號等傳統品牌影響力。推動(dòng)老字號、黑龍江省名牌產(chǎn)品等傳統品牌創(chuàng )新生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式，積極運用互聯(lián)網(wǎng)弘揚民族、技藝等優(yōu)秀傳統文化，傳播品牌文化，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。積極參與知名品牌示范區創(chuàng )建工作，推動(dòng)自主品牌建設，提升品牌價(jià)值和效應。（省商務(wù)廳、工信委、文化廳、質(zhì)監局，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

5.推動(dòng)商品交易市場(chǎng)創(chuàng )新商業(yè)模式。推動(dòng)商品交易市場(chǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新商業(yè)模式，拓展服務(wù)功能，加快平臺化發(fā)展，以轉型升級實(shí)現市場(chǎng)結構優(yōu)化、提質(zhì)增效，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，發(fā)揮好引導生產(chǎn)、促進(jìn)消費的作用。（省商務(wù)廳、國土資源廳，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

（二）加快推進(jìn)流通創(chuàng )新發(fā)展。

1.鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟新模式。密切跟蹤借鑒國外分享經(jīng)濟發(fā)展新特點(diǎn)新趨勢，創(chuàng )新政府管理和服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化配置社會(huì )閑置資源，拓展產(chǎn)品和服務(wù)消費新空間、新領(lǐng)域，擴大社會(huì )靈活就業(yè)。（省委網(wǎng)信辦、省工信委、人社廳、商務(wù)廳、工商局、旅游發(fā)展委、郵政管理局，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

2.支持發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟新模式。通過(guò)眾創(chuàng )、眾包、眾扶等多種具體形式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務(wù)鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng )業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關(guān)系，提升社會(huì )化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。（省科技廳、工信委、商務(wù)廳、新聞出版廣電局，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

3.大力發(fā)展流通創(chuàng )新基地。鼓勵各市（地）政府（行署）和綏芬河市、撫遠市政府、各級開(kāi)發(fā)區和社會(huì )企業(yè)開(kāi)展流通創(chuàng )新基地建設，為中小企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供集群注冊、辦公場(chǎng)地、基礎通信、運營(yíng)指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務(wù)。（省商務(wù)廳、科技廳、人社廳、工商局，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

（三）加強智慧流通基礎設施建設。

1.加大流通基礎設施建設力度?？茖W(xué)規劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)，加大流通基礎設施投入，對物流基地建設、冷鏈系統建設予以政策性扶持，支持建設農產(chǎn)品流通全程冷鏈系統，加強重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)區冷庫建設。加大流通基礎設施信息化改造力度，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)智慧物流配送體系建設，提高冷鏈設施的利用率?？茖W(xué)發(fā)展多層次物流公共信息服務(wù)平臺，整合各類(lèi)物流資源，提高物流效率，降低物流成本。各市（地）政府（行署）和綏芬河市、撫遠市政府加快完善以寬帶為重點(diǎn)內容的電信普遍服務(wù)補償機制，加大農村寬帶建設投入，加快提速降費進(jìn)程，對基礎電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區進(jìn)入等各方面給予支持并加強對政策落實(shí)情況的考核，努力消除城鄉“數字?zhù)櫆稀?。（省發(fā)改委、通信管理局、商務(wù)廳、工信委、財政廳、國土資源廳、住建廳、交通運輸廳、農委、國資委、質(zhì)監局、新聞出版廣電局、郵政管理局、省郵政公司，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

2.推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。積極開(kāi)展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)創(chuàng )建工作，總結協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)成果，形成可復制、可推廣的制度、做法和經(jīng)驗，著(zhù)力解決快遞運營(yíng)車(chē)輛規范通行、末端配送、電子商務(wù)郵政和快遞從業(yè)人員基本技能培訓等難題，補齊電子商務(wù)物流發(fā)展短板。（省商務(wù)廳、郵政管理局、省郵政公司，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

（四）積極拓展智能消費新領(lǐng)域。

1.探索構建體驗式智慧商圈。鼓勵具備條件的市（地）探索建設線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，利用信息技術(shù)提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平，向主動(dòng)服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)轉變，促進(jìn)商圈內不同經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通、消費客戶(hù)資源共享。（省商務(wù)廳、科技廳、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、省郵政公司，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

2.推動(dòng)特色商業(yè)街區建設。實(shí)施特色商業(yè)街區示范建設工程，鼓勵各地結合當地資源稟賦優(yōu)勢，建設一批特色商業(yè)示范街區，提升特色商業(yè)示范街區產(chǎn)品和服務(wù)特色化、差異化、精準化和數字化營(yíng)銷(xiāo)推廣能力，振興城鎮商業(yè)。（省商務(wù)廳、住建廳、旅游發(fā)展委，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

3.拓展智能消費領(lǐng)域。支持本省企業(yè)進(jìn)軍智能消費領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)虛擬現實(shí)、現實(shí)增強等人工智能新技術(shù)新服務(wù)，推廣可穿戴、生活服務(wù)機器人等智能化產(chǎn)品，提高智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與水平。（省科技廳、發(fā)改委、工信委，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

（五）大力發(fā)展綠色流通和綠色消費。

推廣綠色商品，限制高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險、過(guò)度包裝產(chǎn)品進(jìn)入流通和消費環(huán)節。開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范創(chuàng )建，大力宣傳貫徹綠色商場(chǎng)國家標準、行業(yè)標準，創(chuàng )建一批集門(mén)店節能改造、節能產(chǎn)品銷(xiāo)售和廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)。開(kāi)展“綠色產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、綠色消費進(jìn)社區、綠色回收進(jìn)校園”主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)形成崇尚節儉、科學(xué)、綠色的消費理念和生活方式。推動(dòng)倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，提高商貿物流綠色化發(fā)展水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式創(chuàng )新，利用大數據、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局。（省商務(wù)廳、教育廳、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、質(zhì)監局、新聞出版廣電局、供銷(xiāo)社、省郵政公司，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

（六）深入發(fā)展農村電子商務(wù)。

1.促進(jìn)農村農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。鼓勵供銷(xiāo)合作社、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體參與農村電子商務(wù)發(fā)展，拓展適合網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。引導電子商務(wù)企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營(yíng)協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)快遞企業(yè)深化與各類(lèi)農民合作社、農業(yè)現代化企業(yè)、農副產(chǎn)品深加工企業(yè)和涉農電子商務(wù)企業(yè)的合作。引導快遞企業(yè)為特色農產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務(wù)，發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，提供適應農業(yè)生產(chǎn)季節性特點(diǎn)的快遞服務(wù)，突破農產(chǎn)品冷鏈運輸瓶頸，促進(jìn)農民增收，豐富城市供應。支持以好特網(wǎng)、37秒易淘商城、生態(tài)龍江、惠豐通村網(wǎng)、黑龍江大米網(wǎng)等為代表的我省涉農電子商務(wù)平臺加快發(fā)展，支持有條件的農業(yè)企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設網(wǎng)上商城和網(wǎng)上市場(chǎng)。推動(dòng)本省主要電子商務(wù)平臺設立市、縣專(zhuān)區和品種專(zhuān)區，組織具有地方特色的“三品一標”農產(chǎn)品集中入駐，鼓勵我省涉農電子商務(wù)平臺切實(shí)降低農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售的平臺使用、市場(chǎng)推廣等費用，暢通農產(chǎn)品流通。鼓勵各市（地）在第三方電子商務(wù)平臺地方特產(chǎn)版塊開(kāi)設地方館、特色館，帶動(dòng)農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。（省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信委、財政廳、交通運輸廳、農委、質(zhì)監局、旅游發(fā)展委、郵政管理局、供銷(xiāo)社、省郵政公司，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

2.提高農村互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)應用能力。提升農村商務(wù)信息服務(wù)能力，推進(jìn)農業(yè)信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，構建查詢(xún)便捷、網(wǎng)點(diǎn)齊備的農村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施“百城千鄉萬(wàn)村百萬(wàn)農戶(hù)”供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)村村通工程。充分利用商務(wù)部“全國農產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺”和我省農業(yè)電子商務(wù)平臺發(fā)布農產(chǎn)品供求信息，推進(jìn)農產(chǎn)品網(wǎng)上購銷(xiāo)常態(tài)化對接。引導農業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、郵政企業(yè)等在第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)設旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)、網(wǎng)上訂貨等批發(fā)零售業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、農委、財政廳、供銷(xiāo)社、通信管理局、郵政管理局、省郵政公司，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

3.鼓勵電子商務(wù)企業(yè)拓展農村消費市場(chǎng)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)針對農村消費習慣、消費能力、消費需求特點(diǎn)，從供給端提高商品和服務(wù)的結構化匹配能力，帶動(dòng)工業(yè)品下鄉，方便農民消費。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)下沉渠道，面向農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)提供Ｂ2Ｂ網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務(wù)，發(fā)揮農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)臨近農村的距離優(yōu)勢，開(kāi)展“網(wǎng)上訂購、網(wǎng)點(diǎn)取貨”，縮小城鄉居民網(wǎng)購服務(wù)差距。鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)面向農村和農業(yè)企業(yè)提供網(wǎng)店建設、市場(chǎng)推廣、代理運營(yíng)、倉儲物流、品牌培育、品質(zhì)控制、人員培訓、技術(shù)支持等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。（省商務(wù)廳、財政廳、農委、供銷(xiāo)社、省郵政公司，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

4.鼓勵整合農村物流資源。充分發(fā)揮交通和郵政業(yè)的網(wǎng)絡(luò )、信息和服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展電子商務(wù)小包等新型業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善農村郵政基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加強農村郵政物流建設，鼓勵郵政企業(yè)開(kāi)放普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源，支持郵政業(yè)更好地服務(wù)農業(yè)電子商務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)與符合條件的農村公路客運站加強合作，通過(guò)農村客運班車(chē)搭載快件，降低運輸成本。鼓勵快遞企業(yè)與農村商貿流通企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等共同制定運輸、配送計劃，發(fā)展農村共同配送。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體整合農村物流資源，建設改造農村物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵將具備條件的供銷(xiāo)合作社基層網(wǎng)點(diǎn)、信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息站、農村郵政局所、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農家店等改造為農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。（省商務(wù)廳、農委、供銷(xiāo)社、交通運輸廳、郵政管理局、省郵政公司，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

5.開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范。深入開(kāi)展國家“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）建設工作，重點(diǎn)抓好尚志市、慶安縣、明水縣、富?？h、肇源縣、拜泉縣、集賢縣等7個(gè)第一批國家“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）建設，推動(dòng)泰來(lái)縣、勃利縣、延壽縣、嫩江縣、樺南縣、海林市、方正縣、克東縣等8個(gè)第二批國家“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）和訥河市、五常市、同江市、安達市、蘭西縣、林甸縣等6個(gè)第三批國家“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）加快發(fā)展?？偨Y“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范縣（市）建設經(jīng)驗，推動(dòng)全省電子商務(wù)進(jìn)農村工作開(kāi)展，支持本省互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)參與電子商務(wù)進(jìn)農村工作。（省商務(wù)廳、供銷(xiāo)社、財政廳、省郵政公司，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

（七）積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區。

1.加快發(fā)展社區電子商務(wù)。加強電子商務(wù)企業(yè)與社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)融合互動(dòng)，開(kāi)展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務(wù)，提高社區商業(yè)的信息化、標準化、規范化、集約化水平，提升社區居民生活品質(zhì)。鼓勵整合社區便民服務(wù)設施和線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，建設、運用區域性電子商務(wù)平臺和微商城等載體，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)相融合，打造便利快捷的社區網(wǎng)絡(luò )消費“微環(huán)境”。鼓勵發(fā)展社區購物服務(wù)應用軟件。（省商務(wù)廳、國土資源廳、住建廳、質(zhì)監局、工商局、財政廳、通信管理局、省郵政公司，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

2.完善“一站式”便民服務(wù)消費功能。支持老舊小區利用閑置房間、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務(wù)點(diǎn)，將零散的社區服務(wù)資源進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下整合，統籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、美容美發(fā)、維修、物流、金融、文化、娛樂(lè )、休閑等生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓門(mén)店多起來(lái)，提高城市居民生活的便利性和城市發(fā)展競爭力。（省商務(wù)廳、國土資源廳、住建廳、文化廳、新聞出版廣電局、民政廳、省郵政公司，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

（八）大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。

1.培育引進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺。重點(diǎn)扶持以ＣＯＭＥ365商城、中機網(wǎng)、綏易通、邁遠索菲爾、俄優(yōu)選、達俄通、綏芬河購物網(wǎng)、龍貿通、俄速通、俄通收、俄運通、哈爾濱銀行“中俄跨境電子商務(wù)在線(xiàn)支付平臺”等為代表的省內知名跨境電子商務(wù)平臺發(fā)展，全面提升跨境電子商務(wù)商品銷(xiāo)售、貿易撮合、物流和支付服務(wù)能力。加大招商工作力度，建立與知名跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)的密切聯(lián)系，積極引進(jìn)國內外知名跨境電子商務(wù)平臺在我省注冊，建立分公司，支持敦煌網(wǎng)“哈爾濱對俄電子商務(wù)運營(yíng)中心”發(fā)展，促進(jìn)跨境電子商務(wù)貿易開(kāi)展。（省商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

2.提升跨境電子商務(wù)服務(wù)能力。培育引進(jìn)一批提供交易服務(wù)、物流倉儲、快遞、報關(guān)、報檢、融資、支付、結算等專(zhuān)項服務(wù)或綜合服務(wù)的跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，提供多層次、全面化的跨境電子商務(wù)服務(wù)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)，建立境外營(yíng)銷(xiāo)、物流倉儲和快遞配送網(wǎng)絡(luò )，提供營(yíng)銷(xiāo)推廣、物流倉儲、快遞配送和售后服務(wù)等跨境電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)，建立全球化跨境電子商務(wù)商品銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)傳統外貿企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)應用。鼓勵在邊境口岸設立對俄跨境電子商務(wù)“邊境倉”，在俄羅斯境內設立“海外倉”，推動(dòng)俄速通哈爾濱“邊境倉”、俄速通綏芬河“邊境倉”、綏芬河“中俄云倉”和俄羅斯“海外倉”快速發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)哈爾濱臨空經(jīng)濟區跨境電子商務(wù)物流基地建設，支持哈爾濱航空郵件處理中心建設，吸引國內大型批發(fā)倉儲企業(yè)和電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，提高大宗電子商務(wù)物流包裹綜合處理能力。提升對俄跨境電子商務(wù)在線(xiàn)支付、結算等金融服務(wù)能力，支持哈爾濱銀行“中俄跨境電子商務(wù)在線(xiàn)支付平臺”和“綏芬河首信易支付第三方跨境電子商務(wù)支付平臺”項目建設，鼓勵黑龍江圣亞云鼎支付有限公司“鼎支付”互聯(lián)網(wǎng)支付平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、省郵政管理局、省郵政公司、人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

3.培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)提升傳統外貿企業(yè)跨境電子商務(wù)應用能力，支持傳統外貿企業(yè)建立與境內外電子商務(wù)平臺、企業(yè)的合作關(guān)系，利用自建跨境電子商務(wù)平臺和第三方跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)拓國際市場(chǎng)，建立包括海外倉、體驗店和配送網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，融入境外零售體系。大力提升傳統外貿企業(yè)境外營(yíng)銷(xiāo)能力，推動(dòng)傳統外貿企業(yè)建設跨境電子商務(wù)運營(yíng)團隊，開(kāi)展全方位、多渠道的商品營(yíng)銷(xiāo)，運用跨境電子商務(wù)實(shí)現轉型發(fā)展。（省商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

4.穩步拓展跨境電子商務(wù)貨運大通道。進(jìn)一步延伸、拓寬哈爾濱對俄跨境電商航空貨運大通道，積極爭取中國郵政集團公司支持，增加哈爾濱至俄羅斯主要城市的航空貨運、客貨混運郵路。積極爭取中國鐵路總公司、中國郵政集團公司、海關(guān)總署支持，開(kāi)通Ｋ19／20次國際列車(chē)常態(tài)化運郵郵路。推動(dòng)哈爾濱市開(kāi)辟哈爾濱至北美航線(xiàn)，建設跨境電子商務(wù)快件中心，提供跨境電子商務(wù)進(jìn)口貨物分揀和配送服務(wù)，解決哈爾濱至北美航線(xiàn)開(kāi)通后帶來(lái)的跨境電商物流問(wèn)題。提升哈歐班列和哈俄班列貨運能力，在實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)基礎上，不斷擴大運輸規模，降低企業(yè)物流成本，提高效率和效益，為跨境電商貨運提供有效支撐。加快綏芬河對俄跨境電商陸路貨運大通道建設，實(shí)現對俄跨境電商貨物陸路規?；\輸，降低物流成本。推動(dòng)黑河市拓展對俄跨境電商貨運通道。（省商務(wù)廳、發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、省郵政管理局、省郵政公司，相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）

5.積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。以跨境電子商務(wù)和物流基礎較好的哈爾濱市、綏芬河市等為載體，積極爭取設立國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區，以更加便捷高效的新模式釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)降成本、增效益；建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口海關(guān)統計分析體系，支撐外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級發(fā)展；加強跨境電子商務(wù)檢驗檢疫服務(wù)能力，實(shí)現與質(zhì)檢總局開(kāi)發(fā)的跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監管系統對接。學(xué)習復制中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區的政策體系和管理制度，構建包括企業(yè)、金融機構、監管部門(mén)等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式在線(xiàn)金融服務(wù)體系，全程可驗可測可控的智能物流體系，分類(lèi)監管、部門(mén)共享和有序公開(kāi)的電子商務(wù)信用體系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府監管提供服務(wù)保障的統計監測體系和風(fēng)險防控體系；建設線(xiàn)上“單一窗口”和線(xiàn)下“綜合園區”兩個(gè)平臺，實(shí)現政府部門(mén)間信息互換、監管互認、執法互助，匯聚物流、金融等配套設施和服務(wù)，為跨境電子商務(wù)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。（哈爾濱市、綏芬河市政府分別牽頭負責，省發(fā)改委、商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局配合）

6.加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設。推動(dòng)哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、大慶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、牡丹江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區電子商務(wù)企業(yè)園和綏芬河邊境經(jīng)濟合作區等4個(gè)國家電子商務(wù)示范基地建設，完善產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng )新發(fā)展模式，盡快形成集聚效應和規模效應。推動(dòng)各市（地）加快發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，結合當地產(chǎn)業(yè)實(shí)際打造一批跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，引導跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)入駐，延伸跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規?；?、標準化、集群化、規范化方向發(fā)展。（省商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

7.建設跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺體系。推進(jìn)黑龍江電子口岸建設，推廣黑龍江（哈爾濱）跨境貿易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，支持綏芬河市、黑河市等口岸城市結合當地實(shí)際建設完善或選擇應用跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、通關(guān)服務(wù)平臺和綜合服務(wù)平臺，逐步構建覆蓋口岸城市的全省跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺體系，實(shí)現與電子口岸數據互通，與跨境電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)企業(yè)和物流快遞企業(yè)操作系統對接，通過(guò)清單核放、匯總申報、集中申報、分批核銷(xiāo)、檢驗檢疫全申報全備案等方式實(shí)現跨境電子商務(wù)商品便捷通關(guān)和海關(guān)、檢驗檢疫全流程監管，將跨境電子商務(wù)零售出口納入外貿統計。建設跨境電子商務(wù)“單一窗口”，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，提高通關(guān)效率，建設線(xiàn)下園區，為跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎。（省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、省郵政管理局、省郵政公司，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）建設跨境電子商務(wù)產(chǎn)品溯源系統，嚴密跨境電商商品監管。建設跨境電子商務(wù)交易平臺大數據平臺，應用大數據手段對違法違規行為進(jìn)行有效防控。（哈爾濱海關(guān)）

三、保障措施

（一）落實(shí)政策完善流通保障。積極參與道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)范圍內允許無(wú)車(chē)承運人開(kāi)展運輸業(yè)務(wù)。（省交通運輸廳）按照新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”企業(yè)的申報認定工作。（省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）。

支持大型商貿企業(yè)參與電力直接交易，對一般工商業(yè)及其他用電類(lèi)別中的商品銷(xiāo)售類(lèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)、倉儲、冷鏈物流的冷庫用電暫停實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)（省工信委、物價(jià)監管局、商務(wù)廳）發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì )作用，鼓勵各地采取先買(mǎi)后租、先建后租等多種有力措施，引導降低實(shí)體店鋪租金，保障社區菜市場(chǎng)、社區食堂等惠民便民服務(wù)設施低成本供給，引導線(xiàn)上企業(yè)到線(xiàn)下開(kāi)設實(shí)體店，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。（省住建廳、財政廳、商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

（二）加大財政支持力度。積極爭取國家政策和資金支持，各產(chǎn)業(yè)資金政策要加大向“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”傾斜力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃實(shí)施，著(zhù)力降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給。支持有條件的市（地）設立“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”發(fā)展基金，引導社會(huì )資本、省內外資本加大對流通領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用的投入。（各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

（三）提高公共服務(wù)支撐能力。鼓勵建設商務(wù)公共服務(wù)云平臺，整合對接相關(guān)部門(mén)服務(wù)資源，為流通領(lǐng)域提供政策發(fā)布和基礎信息服務(wù)，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術(shù)應用服務(wù)。健全完善全省電子商務(wù)統計監測體系，開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統計監測和數據評估，建設真實(shí)準確的企業(yè)、商品、訂單、合同、發(fā)票、物流運單等電子商務(wù)基礎信息庫，支撐電子商務(wù)市場(chǎng)高效規范運行。（省商務(wù)廳、統計局、工信委、工商局、質(zhì)監局、郵政管理局，各市〔地〕政府〔行署〕和綏芬河市、撫遠市政府）

（四）大力培育電子商務(wù)人才。針對“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”發(fā)展需求，加大教育培訓結構調整力度，加強電子商務(wù)人才繼續教育。支持電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建設電子商務(wù)人才培訓基地，鼓勵各類(lèi)企業(yè)、大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )、培訓機構培養懂流通、懂創(chuàng )意創(chuàng )新和網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)的復合型人才，著(zhù)力提高電子商務(wù)人才線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)實(shí)戰能力。指導支持各類(lèi)電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)大賽，對接行業(yè)機構、投融資機構，發(fā)現優(yōu)秀的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目和人才。（省商務(wù)廳、教育廳）

（五）營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)公平競爭環(huán)境。不斷創(chuàng )新監管手段，采取合理的監管方式，加強事中事后監管，加大對侵權假冒、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假交易等行為的打擊力度。鼓勵平臺型服務(wù)企業(yè)利用技術(shù)手段加強對違法違規行為的監測、識別和防范，主動(dòng)與執法部門(mén)建立聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴厲打擊平臺型服務(wù)企業(yè)包庇、縱容違法違規經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造保障“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃順利實(shí)施的法治化營(yíng)商環(huán)境。（省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局）推進(jìn)商務(wù)信用體系建設，結合“五證合一、一照一碼”登記制度改革，建立完善全省政府部門(mén)信用信息共享機制，通過(guò)黑龍江省信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統、“信用黑龍江”網(wǎng)站等向社會(huì )提供信用信息查詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。（省商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省工商局、質(zhì)監局、統計局）

各地、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導和貫徹實(shí)施，結合本地、本部門(mén)實(shí)際制定具體工作方案，明確工作分工和工作責任，落實(shí)工作措施。省商務(wù)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作聯(lián)系機制，加強統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導和督促檢查，重大問(wèn)題和情況及時(shí)報告省政府。

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