黑政辦發(fā)〔2016〕109號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)改委黑龍江省營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省發(fā)改委《黑龍江省營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月30日

黑龍江省營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流

融合發(fā)展實(shí)施方案

省發(fā)改委

為進(jìn)一步促進(jìn)交通與物流融合發(fā)展，有效降低社會(huì )物流總體成本，提升綜合效益效率，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號）精神，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)、降本、增效為導向，以融合聯(lián)動(dòng)為核心，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節，強化精準銜接，改革體制機制，創(chuàng )新管理模式，打通社會(huì )物流運輸全鏈條，加強現代信息技術(shù)應用，推動(dòng)交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化、智能化發(fā)展，構建交通物流融合發(fā)展新體系。

（二）發(fā)展目標。

到2018年，交通與物流融合發(fā)展取得明顯成效，“一單制”便捷運輸制度基本建立，開(kāi)放共享的交通物流體系初步形成，多式聯(lián)運比率穩步提升，標準化、集裝化水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等應用更加廣泛，公路港和智能配送模式有序推廣，運輸效率持續提升，物流成本顯著(zhù)下降。全省80%左右的主要大型物流園區引入鐵路，鐵路集裝箱裝車(chē)比率提高至10%以上，運輸空駛率明顯下降，全社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值的比率較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。

到2020年，初步實(shí)現以供應鏈和價(jià)值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批有較強競爭力的交通物流企業(yè)，建成設施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)公平有序、運行安全高效的交通物流發(fā)展新體系。鐵路集裝箱裝車(chē)比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運輸比率達到80%，準時(shí)率達到95%，運輸空駛率大幅下降。城鄉物流配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。全社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值的比率較2015年降低2個(gè)百分點(diǎn)。

二、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系

（一）完善交通物流網(wǎng)絡(luò )。

完善樞紐集疏運系統。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實(shí)施鐵路引入重要公路貨站和物流園區等工程。加快推進(jìn)部分鐵路樞紐貨運外繞線(xiàn)建設，提高城市中心城區既有鐵路線(xiàn)路利用水平。加強重點(diǎn)城市繞城高速公路建設，強化超大、特大城市出入城道路與高速公路銜接，減少過(guò)境貨物對城市交通的干擾。鼓勵城市充分利用骨干道路，分時(shí)段、分路段實(shí)施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運、倒載次數。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)改委、公安廳、郵政管理局、哈爾濱鐵路局）

優(yōu)化交通樞紐與物流節點(diǎn)空間布局。統籌綜合交通樞紐與物流節點(diǎn)布局，加強功能定位、建設標準等方面的銜接，強化交通樞紐的物流功能，構建綜合交通物流樞紐系統。對接全國性綜合交通物流樞紐布局規劃，編制實(shí)施全省綜合交通物流樞紐布局規劃，根據區位條件、輻射范圍、基本功能、需求規模等，科學(xué)劃分全國性、區域性和地區性綜合交通物流樞紐。實(shí)施鐵路物流基地工程，新建和改擴建一批具備集裝箱辦理功能的一、二級鐵路物流基地。積極拓展航運中心、重要港口、公路港等樞紐的物流功能，支持重點(diǎn)地區以貨運功能為主的機場(chǎng)建設。（責任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、民航黑龍江監管局、省機場(chǎng)管理集團）

構建便捷通暢的骨干物流通道。依托綜合運輸大通道，率先推進(jìn)集裝化貨物多式聯(lián)運。編制實(shí)施推進(jìn)物流大通道建設行動(dòng)計劃和鐵路集裝箱運輸規劃，做好骨干物流通道布局，到2020年初步形成集裝箱運輸骨干通道。有序推進(jìn)面向俄羅斯、連接內陸的國際聯(lián)運通道建設，加強口岸后方通道能力建設，開(kāi)辟一批跨境多式聯(lián)運走廊。（責任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局）

（二）提高聯(lián)運服務(wù)水平。

強化多式聯(lián)運服務(wù)。推動(dòng)大型運輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰略合作關(guān)系，重點(diǎn)在大宗物資、集裝箱運輸等方面開(kāi)展綠色低碳聯(lián)運服務(wù)和創(chuàng )新試點(diǎn)。支持有實(shí)力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人、綜合物流服務(wù)商轉變，整合物流服務(wù)資源，向供應鏈上下游延伸。加快普及公路甩掛運輸，重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無(wú)車(chē)承運甩掛等模式發(fā)展。制定完善多式聯(lián)運規則和全程服務(wù)規范，完善和公開(kāi)鐵水聯(lián)運服務(wù)標準，健全企業(yè)間聯(lián)運機制。（責任單位：省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局）

拓展國際聯(lián)運服務(wù)。完善促進(jìn)國際便利化運輸相關(guān)政策和雙多邊運輸合作機制，鼓勵開(kāi)展跨國聯(lián)運服務(wù)。構建國際便利運輸網(wǎng)絡(luò )，建設海外集結點(diǎn)，增加便利運輸協(xié)定的過(guò)境站點(diǎn)和運輸線(xiàn)路，開(kāi)展哈歐、哈俄、哈綏符釜班列班輪運輸。鼓勵郵政、快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商包裹業(yè)務(wù)，建設國際分撥中心、海外倉、加快海外物流基地建設。在具備條件的城市建設集貨物換裝、倉儲、中轉、集拼、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關(guān)和檢驗檢疫監管場(chǎng)所。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱鐵路局）

（三）優(yōu)化一體化服務(wù)流程。

推行物流全程“一單制”。推進(jìn)單證票據標準化，以整箱、整車(chē)等標準化貨物單元為重點(diǎn)，推行企業(yè)互認的單證標準，形成綠色暢行物流單。構建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實(shí)現電子標簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節互通互認以及賦碼信息實(shí)時(shí)更新和共享。支持行業(yè)協(xié)會(huì )及會(huì )員企業(yè)制定出臺綠色暢行物流單實(shí)施方案，加快推廣“一單制”，實(shí)現一站托運、一次收費、一單到底。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點(diǎn)、定時(shí)刻、定線(xiàn)路、定價(jià)格、定標準運輸，加強與“一單制”便捷運輸制度對接。（責任單位：省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局）

強化一體化服務(wù)保障。建立健全企業(yè)首站負責、安全互認、費用清算等相關(guān)制度。建立政府服務(wù)、企業(yè)管理、第三方監督的保障體系，確保企業(yè)對用戶(hù)需求及時(shí)響應和反饋。研究實(shí)施對賦碼貨物單元從起運地經(jīng)運輸倉儲環(huán)節至目的地的全程監督服務(wù)，對物流各環(huán)節及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整和應急處置，確保銜接順暢。（責任單位：省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局）

三、構建資源共享的交通物流平臺

（一）建設完善專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺。

支持社會(huì )資本有序建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺，提供信息發(fā)布、線(xiàn)路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數據分析、信用評價(jià)、客戶(hù)咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)拓展社會(huì )服務(wù)功能，推進(jìn)“平臺＋”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式。支持平臺企業(yè)與金融機構合作提供擔保結算、金融保險等服務(wù)。以服務(wù)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設為導向，推動(dòng)跨境交通物流及貿易平臺整合銜接。（責任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、金融辦、哈爾濱鐵路局）

（二）形成信息共享服務(wù)平臺。

依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數據共享交換平臺、中國電子口岸、國家交通運輸物流公共信息平臺等，充分發(fā)揮我省剛剛建成的地方電子口岸平臺的作用，建設承載“一單制”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務(wù)平臺。對接鐵路、航運、航空等國有大型運輸與物流企業(yè)平臺，實(shí)現“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；對接社會(huì )化平臺，引導其結合自身實(shí)際對賦碼貨物單元提供便捷運輸。（責任單位：省交通運輸廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團）

（三）加強對各類(lèi)平臺的監督管理。

強化平臺協(xié)同運作。加強對各類(lèi)交通物流服務(wù)平臺的引導，促進(jìn)企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下多點(diǎn)互動(dòng)運行，支持制造業(yè)物流服務(wù)平臺與供應鏈上下游企業(yè)間信息標準統一和系統對接，強化協(xié)同運作。（責任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團）

整合共享信用信息。加強各類(lèi)平臺信用記錄歸集，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的信用信息檔案，根據信用評價(jià)實(shí)行分類(lèi)監管，建立實(shí)施“紅黑名單”制度和預警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴重失信企業(yè)的機制。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、工商局、金融辦、郵政管理局、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團）

四、創(chuàng )建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式

（一）構建線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò )。

完善公路港建設布局。加大政府支持力度，加快全省公路港建設，加強與其他交通基礎設施銜接，重點(diǎn)構建一批綜合型、基地型和驛站型公路港。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建全省公路港聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)內資源共享和跨區域運輸組織。（責任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團）

強化公路港功能。推進(jìn)公路港等物流園區之間運輸、集散、分撥、調配、信息傳輸等協(xié)同作業(yè)，鼓勵公路港連鎖經(jīng)營(yíng)。整合貨源、車(chē)輛（艙位）、代理、金融等信息，為物流企業(yè)提供運營(yíng)支撐、系統支持。鼓勵推廣生產(chǎn)生活綜合配套、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新模式，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展往返式公路接駁運輸。（責任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳）

（二）推廣集裝化標準運輸模式。

加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度。研究集裝化、標準化、模塊化貨運車(chē)輛等設施設備更新應用的支持政策，推廣使用托盤(pán)、集裝箱等標準化基礎裝載單元。推進(jìn)多式聯(lián)運專(zhuān)用運輸裝備標準化，支持研發(fā)推廣公鐵兩用掛車(chē)、馱背運輸平車(chē)、半掛車(chē)和滾裝船舶。支持加快研發(fā)鐵路快運車(chē)輛、新型集裝箱平車(chē)、雙層集裝箱車(chē)及特需車(chē)輛，提高公路集裝箱貨車(chē)、廂式貨車(chē)使用比率，研究制定江海直達船型等標準，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化航空物流運輸工具研發(fā)應用。支持發(fā)展大型化、自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約環(huán)保型轉運和換裝設施設備。培育集裝箱、托盤(pán)等經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵企業(yè)構建高效的跨國、跨區域調配系統，推進(jìn)相關(guān)設施設備循環(huán)共用。（責任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團）

加強技術(shù)標準支撐保障。加強標準化等基礎能力建設，依托現有研究機構和行業(yè)協(xié)會(huì )，對全省交通物流技術(shù)標準規范、大數據處理等進(jìn)行研究。進(jìn)一步提高交通物流全鏈條設施設備標準化水平，建立共享服務(wù)平臺標準化網(wǎng)絡(luò )接口和單證自動(dòng)轉換標準格式。（責任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局）

（三）發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉配送”。加快建設城市公用型配送節點(diǎn)和末端配送點(diǎn)，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò )。支持交通運輸、物流、寄遞企業(yè)聯(lián)合構建城市、農村智能物流配送聯(lián)盟，支持配送服務(wù)向農村延伸，鼓勵利用縣、鄉、村客運班車(chē)運送郵件、快件。鼓勵利用供銷(xiāo)社、村郵站、郵政“三農服務(wù)站”等網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展農村共同配送，結合農村創(chuàng )業(yè)需要，發(fā)展農村物流服務(wù)合伙人，打通農資、消費品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道。（責任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局）

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋供應鏈管理”。鼓勵在生產(chǎn)、流通、倉儲等單元推廣應用感知技術(shù)，推動(dòng)庫存、配送信息在供應鏈上下游及時(shí)共享、協(xié)同響應。鼓勵供應鏈管理企業(yè)采用大數據技術(shù)，分析生產(chǎn)、流通、倉儲等數據，對原材料、零部件、產(chǎn)成品等運輸倉儲提供系統化解決方案。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳）

強化“物聯(lián)網(wǎng)＋全程監管”。充分利用無(wú)線(xiàn)射頻、衛星導航、視頻監控等技術(shù)手段，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域全程監管。規劃建設危險品、冷鏈等專(zhuān)業(yè)化物流設施設備，建立和完善危險品物流全過(guò)程監管體系和應急救援系統，完善冷鏈運輸服務(wù)規范，實(shí)現全程不斷鏈。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、質(zhì)監局、安全監管局）

五、營(yíng)造交通物流融合發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境

（一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

發(fā)改、交通運輸、工商等部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準入制度。交通運輸部門(mén)要組織開(kāi)展道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，研究完善無(wú)車(chē)承運人管理制度。發(fā)改等部門(mén)要將交通物流企業(yè)信用信息納入全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統。交通運輸、工商等部門(mén)要建立跨區域、跨行業(yè)、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)合的懲戒機制，加大對違法違規行為的懲戒力度。交通運輸、公安、安全監管等部門(mén)要加大公路超限超載整治力度，規范收費管理。鐵路、港口等運輸企業(yè)要順應市場(chǎng)供求形勢變化，加快完善運輸組織方式，整合作業(yè)環(huán)節，清理和簡(jiǎn)化收費項目，降低收費標準。（責任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、公安廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、物價(jià)監管局、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團）

（二）統籌規劃建設。

發(fā)改、交通運輸等部門(mén)要研究明確不同層級樞紐功能和定位，確定各種運輸方式銜接和集疏運網(wǎng)絡(luò )建設的要求，制定完善區域性綜合交通物流樞紐規劃。各市（地）政府（行署）要編制地區性綜合交通物流樞紐規劃，加強綜合交通物流樞紐規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通專(zhuān)項規劃的銜接。（責任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、國土資源廳、住建廳、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團）

（三）創(chuàng )新體制機制。

推進(jìn)國有運輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。探索在鐵路市場(chǎng)引入社會(huì )化集裝箱經(jīng)營(yíng)主體，鐵路運輸企業(yè)要積極向現代物流企業(yè)轉型，開(kāi)放各類(lèi)信息和接口，提高多式聯(lián)運服務(wù)能力。建立海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫等口岸管理部門(mén)聯(lián)合查驗機制，促進(jìn)一體化通關(guān)。加快出臺大件運輸跨省聯(lián)合審批辦法，形成綜合協(xié)調和互聯(lián)互認機制。（責任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局、省公安邊防總隊）

（四）加大政策支持。

國土資源部門(mén)要合理界定交通物流公益設施的范圍，加大用地支持，在建設用地指標等方面給予保障。利用財政性資金和專(zhuān)項建設基金，鼓勵和引導社會(huì )投資，加大信貸投放，支持綜合交通物流樞紐建設、互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉配送示范工作、標準設備生產(chǎn)推廣和綠色包裝、公共服務(wù)信息平臺建設等。支持交通物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。（責任單位：省財政廳、國土資源廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、金融辦、黑龍江證監局）

（五）強化銜接協(xié)調。

充分發(fā)揮全省現代物流工作聯(lián)席會(huì )議的協(xié)調作用，研究協(xié)調跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的規劃、政策、標準等事項，促進(jìn)政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等信息公開(kāi)與共享。行業(yè)協(xié)會(huì )等組織要更好發(fā)揮在政企溝通、信息收集、技術(shù)應用、標準推廣、人才培訓等方面的積極作用。（責任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團）

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