黑政辦發(fā)〔2016〕117號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕117號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加強農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年10月21日

黑龍江省加強農村最低生活保障制度與

扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2016〕34號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2016〕1號）精神，切實(shí)做好農村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本原則。

堅持動(dòng)態(tài)管理，應保盡保，應扶盡扶。統籌做好扶貧對象和農村低保對象的動(dòng)態(tài)管理、定期核查、定期統計和動(dòng)態(tài)監測工作，將符合條件的農村貧困人口分別納入農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡范圍，做到農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策對農村貧困人口的全覆蓋。

堅持分類(lèi)保障，因貧施策，因人施策。針對貧困群眾不同致貧原因，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，有針對性地采取幫扶、救助措施，精準發(fā)力，扶在關(guān)鍵處，救到點(diǎn)子上，使貧困群眾真正脫貧致富。

堅持資源統籌，分工協(xié)作，形成合力。統籌政府和社會(huì )各類(lèi)資源，加強部門(mén)間的溝通配合、資源共享、信息互通，避免政策交叉重復或出現空白點(diǎn)和盲區，確保扶貧政策和資源配置精準到位；引導社會(huì )力量積極參與脫貧攻堅事業(yè)，形成全社會(huì )共同推進(jìn)的扶貧格局。

（二）總體目標。

以農村貧困人口脫貧為目標，充分發(fā)揮社會(huì )救助在脫貧攻堅中的重要作用，加快推進(jìn)農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，密切協(xié)作，形成合力，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，構筑“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續發(fā)展”的社會(huì )救助體系，圓滿(mǎn)完成精準扶貧、精準脫貧攻堅任務(wù)，為同步小康建設夯實(shí)基礎。到2017年末，基本完成農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)在標準、對象、程序、信息等方面的銜接，農村低保標準不低于同期全省動(dòng)態(tài)調整后的扶貧標準；到2019年，實(shí)現全省社會(huì )救助主要指標達到全國平均水平，全省基本消除絕對貧困現象；到2020年，進(jìn)一步鞏固社會(huì )救助和扶貧成果，實(shí)現貧困群眾同步邁入小康。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強農村低保標準和扶貧標準的統籌協(xié)調。

“十三五”期間，按照不低于上一年度農村居民人均生活消費支出的30%調整農村低保標準，使農村低保標準不低于同期全省動(dòng)態(tài)調整后的扶貧標準。進(jìn)一步完善農村低保標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。對農村低保家庭的重度殘疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困難對象，通過(guò)適當增發(fā)低保金等救助措施，保障其基本生活。農村低保標準調整后，及時(shí)向社會(huì )公布，加強有關(guān)政策解讀，接受社會(huì )監督。

（二）加強農村低保對象和扶貧對象的銜接。

全面建立農村居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，嚴格履行居民申請、審核、審批、民主評議、公示程序，加強農村居民申請家庭的收入核對、認定工作，精準識別農村貧困群眾，確保符合條件的農村貧困群眾能夠獲得相應的救助幫扶?？h（市、區）要建立相對統一的農村貧困家庭收入測算指標體系，以家庭人口、收入、土地、住房、機動(dòng)車(chē)、家庭成員患重病和殘疾情況等作為主要認定指標，綜合評估家庭貧困程度。鼓勵農村低保對象通過(guò)自身努力脫貧致富，對參與扶貧開(kāi)發(fā)項目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農村低保對象，在核定家庭收入時(shí)予以適當扣減?！笆濉逼陂g，在農村低保和扶貧對象認定時(shí)，中央確定的農村居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。

（三）加強農村低保與扶貧工作機制的銜接。

1.建立溝通協(xié)調機制。各級民政、扶貧、財政、統計、殘聯(lián)等部門(mén)要建立農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)定期會(huì )商機制，在信息數據共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等方面加強協(xié)作，及時(shí)溝通交流工作信息，研究解決工作中出現的問(wèn)題，切實(shí)將銜接工作落到實(shí)處。

2.建立信息共享機制?？h（市、區）民政、扶貧部門(mén)要根據低保和扶貧動(dòng)態(tài)管理的有關(guān)規定，對農村低保對象臺賬與扶貧部門(mén)建檔立卡對象臺賬每年至少進(jìn)行一次比對?？h級民政部門(mén)將每年新增低保對象名單及時(shí)提供給扶貧部門(mén)，將符合條件的低保對象納入建檔立卡范圍。扶貧部門(mén)將建檔立卡的有關(guān)情況提供給縣級民政部門(mén)，便于民政部門(mén)及時(shí)將符合條件的貧困對象及時(shí)納入低保并掌握“低保貧困戶(hù)”脫貧情況?？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門(mén)加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。完善省級社會(huì )救助信息系統，增加與扶貧開(kāi)發(fā)信息系統相銜接的功能和相關(guān)數據項，逐步實(shí)現兩個(gè)系統信息數據互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)監測。

3.完善動(dòng)態(tài)管理機制。鄉鎮政府（街道辦事處）要會(huì )同村（居）民委員會(huì )定期、不定期開(kāi)展走訪(fǎng)調查，及時(shí)掌握農村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，及時(shí)上報縣級民政、扶貧部門(mén)。民政部門(mén)將脫貧低保家庭作為核查重點(diǎn)，及時(shí)調整保障政策。對返貧的家庭，按規定程序審核后，相應納入臨時(shí)救助、醫療救助、農村低保等社會(huì )救助制度和建檔立卡貧困戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。鄉鎮政府（街道辦事處）要將農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)情況納入政府信息公開(kāi)范圍，將建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會(huì )和群眾監督。

4.建立績(jì)效考核機制。各地要將低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接工作納入脫貧攻堅和社會(huì )救助工作績(jì)效考核，細化考核指標，加大督促檢查力度，促進(jìn)兩項制度有效銜接工作落到實(shí)處。健全責任追究機制，對銜接工作中出現的違法違紀問(wèn)題，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員責任。

（四）加強其他社會(huì )救助與精準扶貧的銜接。

1.提高農村特困人員救助供養水平。按照農村特困人員救助供養標準自然增長(cháng)機制，適時(shí)提高農村特困人員救助供養標準，到2019年農村特困人員救助供養標準達到全國平均水平。推進(jìn)小型農村養老服務(wù)機構整合，偏遠型農村養老機構向城鎮聚集，依據供養對象身體機能實(shí)施分類(lèi)保障，不斷提高農村特困人員集中供養服務(wù)能力和水平。

2.加大醫療救助力度。將已建檔立卡貧困人口全部納入醫療救助和重特大疾病救助范圍，加大各級財政投入，逐步提高醫療救助資金籌集水平和救助比例，對農村低保對象、特困人員、重度殘疾人實(shí)施重點(diǎn)救助，有效緩解因病致貧、因病返貧問(wèn)題。對患常見(jiàn)病、慢性病需長(cháng)期藥物維持治療以及患重特大疾病需門(mén)診治療的救助對象，開(kāi)展門(mén)診統籌或分類(lèi)差額救助。對重特大疾病經(jīng)新型農村合作醫療和大病保險支付后，自負費用仍有困難的，個(gè)人自負合規費用醫療救助比例可在原基礎上適當提高，具體救助比例由縣級政府確定。

3.增強臨時(shí)救助的時(shí)效性。進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度，適當提高救助標準，優(yōu)化救助程序，提高救助的針對性，著(zhù)力完善臨時(shí)救助對貧困群眾的救急難功能。到2020年全面開(kāi)展“救急難”工作，對突遇不測、因病因災生存陷入困境的貧困群眾及時(shí)救助，有效保障貧困群眾基本生存權利。

4.引導社會(huì )力量積極參與社會(huì )救助和扶貧開(kāi)發(fā)。廣泛動(dòng)員和協(xié)助社會(huì )力量通過(guò)捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì )救助與扶貧開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì )工作服務(wù)機構、社會(huì )工作者和志愿服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和特長(cháng)，為貧困群眾提供生活幫扶、精神慰藉、社會(huì )融入、能力提升、心理疏導等服務(wù)，形成政府救助與社會(huì )幫扶的疊加效應。

5.做好農村困難群眾脫貧幫扶工作。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，各地統籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。加大對無(wú)勞動(dòng)能力、不會(huì )生產(chǎn)、不懂經(jīng)營(yíng)的農村低保對象、特困救助供養人員加入農村合作社等現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的支持力度，穩定收入，幫助解決自身發(fā)展能力不足的問(wèn)題。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要結合實(shí)際研究制定具體措施，進(jìn)一步明確工作目標、細化重點(diǎn)任務(wù)。民政部門(mén)要完善農村低保制度，牽頭做好農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作；扶貧部門(mén)落實(shí)好扶貧支持政策，配合民政部門(mén)做好銜接工作；農村工作部門(mén)配合民政、扶貧部門(mén)做好銜接政策設計；財政部門(mén)做好相關(guān)資金保障工作；統計部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施農村貧困監測，及時(shí)提供調整低保標準、扶貧標準所需的相關(guān)數據；殘聯(lián)會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好農村低保和建檔立卡對象中的殘疾人重點(diǎn)幫扶工作。

（二）提高基層經(jīng)辦能力。加強鄉鎮公共服務(wù)中心建設，配齊配強工作人員和工作設備，完善工作制度和管理制度，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì )力量參與提供農村低保服務(wù)。依托鄉鎮公共服務(wù)中心便民服務(wù)大廳搭建

“一站式”服務(wù)平臺，為農村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。引導、鼓勵基層干部積極做好農村低保和扶貧工作，推進(jìn)農村低保與農村扶貧開(kāi)發(fā)的銜接。

（三）保障資金投入。各地政府要優(yōu)化財政支出結構，統籌安排最低生活保障、醫療救助、臨時(shí)救助、特困人員供養救助資金，確保將社會(huì )救助兜底脫貧所需資金足額列入財政預算。省級社會(huì )救助補助資金將重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財政困難、工作績(jì)效突出的地方傾斜。財政、民政部門(mén)要加強社會(huì )救助資金的監督和管理，確保資金使用安全。

（四）加強輿論宣傳。各地民政和扶貧等部門(mén)要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫療機構、村（社區）公示欄等，組織開(kāi)展有針對性的農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造公眾積極參與和廣泛支持的濃厚氛圍。堅持正確輿論導向，積極弘揚正能量，著(zhù)力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我?jiàn)^斗實(shí)現脫貧致富。

各市（地）民政、扶貧部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定本地區具體實(shí)施方案，于2016年12月底前報省民政廳、省扶貧辦備案。

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