國辦發(fā)〔2016〕70號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接指導意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接指導意見(jiàn)的通知

 

國辦發(fā)〔2016〕70號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農辦、財政部、國家統計局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院辦公廳

2016年9月17日

 

 

關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導意見(jiàn)

民政部　國務(wù)院扶貧辦　中央農辦　財政部  國家統計局　中國殘聯(lián)

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，切實(shí)做好農村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以制度有效銜接為重點(diǎn)，加強部門(mén)協(xié)作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，充分發(fā)揮農村低保制度在打贏(yíng)脫貧攻堅戰中的兜底保障作用。

（二）基本原則。

堅持應扶盡扶。精準識別農村貧困人口，將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。

堅持應保盡保。健全農村低保制度，完善農村低保對象認定辦法，加強農村低保家庭經(jīng)濟狀況核查，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)全部納入農村低保范圍，保障其基本生活。

堅持動(dòng)態(tài)管理。做好農村低保對象和建檔立卡貧困人口定期核查，建立精準臺賬，實(shí)現應進(jìn)則進(jìn)、應退則退。建立健全嚴格、規范、透明的貧困戶(hù)脫貧和低保退出標準、程序、核查辦法。

堅持資源統籌。統籌各類(lèi)救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開(kāi)發(fā)政策相結合，形成脫貧攻堅合力，實(shí)現對農村貧困人口的全面扶持。

（三）主要目標。

通過(guò)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標準的農村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強政策銜接。

在堅持依法行政、保持政策連續性的基礎上，著(zhù)力加強農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶(hù)，按規定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當地低保標準的差額發(fā)給低保金。對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。對返貧的家庭，按規定程序審核后，相應納入臨時(shí)救助、醫療救助、農村低保等社會(huì )救助制度和建檔立卡貧困戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，各地統籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。貧困人口參加農村基本醫療保險的個(gè)人繳費部分由財政給予補貼，對基本醫療保險和大病保險支付后個(gè)人自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫療救助范圍。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活，嚴格落實(shí)困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

（二）加強對象銜接。

縣級民政、扶貧等部門(mén)和殘聯(lián)要密切配合，加強農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)在對象認定上的銜接。完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標，根據地方實(shí)際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。進(jìn)一步完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法。對參與扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)現就業(yè)的農村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各地根據實(shí)際情況研究制定。“十三五”期間，在農村低保和扶貧對象認定時(shí)，中央確定的農村居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。

（三）加強標準銜接。

各地要加大省級統籌工作力度，制定農村低保標準動(dòng)態(tài)調整方案，確保所有地方農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。農村低保標準低于國家扶貧標準的地方，要按照國家扶貧標準綜合確定農村低保的最低指導標準。農村低保標準已經(jīng)達到國家扶貧標準的地方，要按照動(dòng)態(tài)調整機制科學(xué)調整。進(jìn)一步完善農村低保標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。各地農村低保標準調整后應及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

（四）加強管理銜接。

對農村低保對象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要會(huì )同村（居）民委員會(huì )定期、不定期開(kāi)展走訪(fǎng)調查，及時(shí)掌握農村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，并及時(shí)上報縣級民政、扶貧部門(mén)?？h級民政部門(mén)要將農村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門(mén)；縣級扶貧部門(mén)要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時(shí)提供給同級民政部門(mén)。健全信息公開(kāi)機制，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要將農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)情況納入政府信息公開(kāi)范圍，將建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會(huì )和群眾監督。

三、工作要求

（一）制定實(shí)施方案。

按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，各?。▍^、市）民政、扶貧部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定本地區實(shí)施方案，各市縣要進(jìn)一步明確銜接工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和行動(dòng)措施，確保落到實(shí)處。2016年11月底前，各?。▍^、市）民政、扶貧部門(mén)要將實(shí)施方案報民政部、國務(wù)院扶貧辦備案。

（二）開(kāi)展摸底調查。

2016年12月底前，縣級民政、扶貧部門(mén)和殘聯(lián)要指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）抓緊開(kāi)展一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶(hù)核對農村低保對象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農村低保對象、特困人員、殘疾人數據，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況，為做好農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接奠定基礎。

（三）建立溝通機制。

各地要加快健全低保信息系統和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統，逐步實(shí)現低保和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平?？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門(mén)加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通?？h級民政、扶貧部門(mén)要定期會(huì )商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）及時(shí)更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據，加強信息核對，確保信息準確完整、更新及時(shí)，每年至少比對一次臺賬數據。

（四）強化考核監督。

各地要將農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績(jì)效評價(jià)和脫貧攻堅工作成效考核體系。加大對農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強社會(huì )監督，建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。健全責任追究機制，對銜接工作中出現的違法違紀問(wèn)題，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員責任。

四、保障措施

（一）明確職責分工。

各地民政、扶貧、農村工作、財政、統計等部門(mén)和殘聯(lián)要各負其責，加強溝通協(xié)調，定期會(huì )商交流情況，研究解決存在的問(wèn)題。民政部門(mén)牽頭做好農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作；扶貧部門(mén)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，配合做好銜接工作；農村工作部門(mén)綜合指導銜接政策設計工作；財政部門(mén)做好相關(guān)資金保障工作；統計部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施農村貧困監測，及時(shí)提供調整低保標準、扶貧標準所需的相關(guān)數據；殘聯(lián)會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對農村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

（二）加強資金統籌。

各地財政部門(mén)要按照國務(wù)院有關(guān)要求，結合地方實(shí)際情況，推進(jìn)社會(huì )救助資金統籌使用，盤(pán)活財政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財政支出結構，科學(xué)合理編制預算，提升資金使用效益。中央財政安排的社會(huì )救助補助資金，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財政困難、工作績(jì)效突出的地區傾斜。各地財政、民政部門(mén)要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規范。

（三）提高工作能力。

加強鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會(huì )救助能力建設，探索建立村級社會(huì )救助協(xié)理員制度，在鄉鎮人民政府（街道辦事處）現有編制內，根據社會(huì )救助對象數量等因素配備相應工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓力度，進(jìn)一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì )力量參與提供農村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊在落實(shí)農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機制，為農村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

（四）強化輿論引導。

充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫療機構、村（社區）公示欄等，組織開(kāi)展有針對性的農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策宣傳活動(dòng)，在全社會(huì )努力營(yíng)造積極參與和支持的濃厚氛圍。堅持正確輿論導向，積極弘揚正能量，著(zhù)力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我?jiàn)^斗實(shí)現脫貧致富。

 

 

 

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