黑政辦發(fā)〔2016〕88號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕88號

各市（地）、（縣）市人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年8月16日

黑龍江省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”

分離移交工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）等文件要求，切實(shí)做好我省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（以下統稱(chēng)“三供一業(yè)”）分離移交工作，特制定本工作方案。

一、基本原則

（一）堅持市場(chǎng)導向、政企分開(kāi)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依法落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體。按照市場(chǎng)化原則，推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率。

（二）堅持屬地化操作、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。各市（地）政府（行署）制定本地維修改造標準、改造費用測算等相關(guān)政策，對同一地區的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)執行相同政策標準。通過(guò)維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)行社會(huì )化管理。

（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據企業(yè)分級監管關(guān)系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。

（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會(huì )保障、就業(yè)培訓等相關(guān)政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創(chuàng )造良好的環(huán)境。

二、工作目標

按照國家時(shí)間安排，從2016年開(kāi)始，全面推進(jìn)在我省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，重點(diǎn)完成龍煤集團所屬企業(yè)供水、供熱和物業(yè)管理移交以及有關(guān)企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。2017年基本完成有意愿并能夠實(shí)現移交的企業(yè)

“三供一業(yè)”分離移交。2018年底前全面完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。企業(yè)自行主張不移交的項目，自2019年起各級政府不再出臺移交政策。

三、職責分工

（一）省國資委、財政廳負責督促指導全省開(kāi)展工作，協(xié)調推動(dòng)中央企業(yè)、中央下放企業(yè)、省屬企業(yè)及地方國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。省財政廳牽頭負責中央下放企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金的申請、撥付及監管等工作。

（二）省發(fā)改委、住建廳負責指導各市（地）統籌用好用足棚戶(hù)區改造、獨立工礦區改造搬遷等相關(guān)政策，推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。

（三）省人社廳、工信委等部門(mén)結合自身職能指導各市（地）開(kāi)展相關(guān)工作，配合做好省屬企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)工作。

（四）各市（地）政府（行署）負責制定當地“三供一業(yè)”分離移交維修改造標準、改造費用測算等相關(guān)政策，結合本地實(shí)際制定完善工作辦法，研究解決具體問(wèn)題，及時(shí)辦理相關(guān)手續，建立綠色通道，簡(jiǎn)化程序、提高效率，對“三供一業(yè)”分離移交

工作實(shí)行全過(guò)程管理。組織開(kāi)展市、縣屬?lài)衅髽I(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交等相關(guān)工作；做好本地區中央企業(yè)、中央下放企業(yè)及省屬企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”移交改造工作，做好本地區中央下放企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金的申請、使用、清算等工作。

（五）移交企業(yè)和接收單位要根據“三供一業(yè)”設備設施的現狀，共同協(xié)商維修改造標準、人員安置辦法及組織實(shí)施方案等事項，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有效銜接，規范操作，防止國有資產(chǎn)流失。

四、工作要求

（一）規范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財企〔2005〕62號）規定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門(mén)、同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

（二）嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規定進(jìn)行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（三）明確財務(wù)規則。企業(yè)應按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會(huì )計準則》等財務(wù)會(huì )計有關(guān)規定進(jìn)行財務(wù)處理和會(huì )計核算，并將財務(wù)處理依據和方式作為重大事項報同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響，應由

中介機構出具專(zhuān)項鑒證意見(jiàn)，報同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

（四）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上由市（地）政府（行署）制定人員安置及社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策；按照國家及省、市相關(guān)政策無(wú)法接收的人員，移交單位要通過(guò)轉崗、解除勞動(dòng)關(guān)系、內部退養等方式妥善安置。移

交企業(yè)和接收單位要做好工作銜接，深入細致開(kāi)展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩定。

（五）積極落實(shí)資金。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。中央企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交補助政策，按照國家有關(guān)規定執

行；1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）的補助政策，按照《黑龍江省財政廳轉發(fā)〈財政部關(guān)于印發(fā)中央下放企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知〉的通知》（黑財資〔2016〕56號）規定執行；省屬企業(yè)職工家屬區分離移交費用由企業(yè)自行承擔；市（地）國有企業(yè)職工家屬區分離移交費用由市（地）政府（行署）研究明確解決辦法。因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)

營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)可予以適當考慮。

（六）合規使用資金。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實(shí)施，嚴格按照有關(guān)規定使用分離移交資金，對擅自挪用、違規使用分離移交資金的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規定嚴肅處理。

（七）探索移交途徑。各市（地）政府（行署）要積極幫助移交企業(yè)協(xié)調落實(shí)接收單位，從事“三供一業(yè)”專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的國有企業(yè)要樹(shù)立大局意識、主動(dòng)承擔社會(huì )責任。支持實(shí)力強、信譽(yù)好的國有專(zhuān)業(yè)企業(yè)跨地區接收移交企業(yè)的“三供一業(yè)”職能。市

（地）政府（行署）可成立相應專(zhuān)業(yè)企業(yè)組織接收，也可指定有關(guān)單位接收或由政府接收后委托經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區可在當地政府指導下，由業(yè)主大會(huì )市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機構或者實(shí)行業(yè)主自我管理。

（八）合理統籌規劃。各市（地）政府（行署）應統籌利用國家各種支持政策和資金，將“三供一業(yè)”分離移交工作與其他政策結合，協(xié)同推進(jìn)，納入城市建設總體規劃，用好用足國家政策，避免重復建設，發(fā)揮綜合作用。移交企業(yè)、接收單位及地方

政府要充分考慮我省氣候特征，合理規劃，保證職工居民冬季正常供電、供水、供熱。

（九）加強組織領(lǐng)導。國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交是深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的一項重要工作，各市（地）政府（行署）和有關(guān)企業(yè)務(wù)必高度重視、加強領(lǐng)導。在省政府領(lǐng)導下，各相關(guān)部門(mén)按照職責分工開(kāi)展工作，研究協(xié)調解決重大問(wèn)題。各市（地）政府（行署）負責推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作，明確責任分工、落實(shí)責任單位、確定責任人員和聯(lián)絡(luò )人員。

（十）及時(shí)掌握情況。各市（地）政府（行署）要及時(shí)掌握本地區工作進(jìn)展情況，從2016年10月起，每季度末將工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及有關(guān)意見(jiàn)建議等情況以書(shū)面形式報送省國資委和省財政廳。重大問(wèn)題隨時(shí)報送。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省