黑政辦發(fā)〔2016〕100號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)改委等部門(mén)黑龍江省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省衛生計生委、省政府法制辦、省質(zhì)監局《黑龍江省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月14日

黑龍江省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”

開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案

省發(fā)改委 省財政廳 省教育廳 省公安廳 省民政廳

省人社廳 省住建廳 省衛生計生委 省政府法制辦 省質(zhì)監局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）精神，加快推進(jìn)哈爾濱市、大慶市、七臺河市信息惠民國家試點(diǎn)城市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，實(shí)現“一號一窗一網(wǎng)”目標，特制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)主要任務(wù)

（一）“一號”申請，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程。

依托統一的數據共享交換平臺，以公民身份號碼作為唯一標識，構建電子證照庫，實(shí)現涉及政務(wù)服務(wù)事項的證件數據、相關(guān)證明信息等跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)互認共享。在群眾辦事過(guò)程中，通過(guò)公民身份號碼，直接查詢(xún)所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的依據，避免重復提交，實(shí)現以“一號”為標識，為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的目標。

1.建立居民電子證照目錄。結合編制權力清單、責任清單等工作，全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項，逐項梳理基本流程和辦事依據，簡(jiǎn)化無(wú)謂證明和繁瑣手續。（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責，省編辦、省政府辦公廳督導落實(shí)）。推行群眾辦事相關(guān)證件、證照、證明等電子化，形成居民個(gè)人電子證照目錄。（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責）

2.建設電子證照庫。按照分散集中相結合原則，以電子證照目錄為基礎，啟動(dòng)電子證照庫建設，在城區、街道、社區統一應用，并逐步向農村延伸，實(shí)現基礎證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進(jìn)制證系統、業(yè)務(wù)辦理系統與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫支撐各部門(mén)辦事過(guò)程中相關(guān)信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責，省政府辦公廳、省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛生計生委等部門(mén)按職責分工做好相關(guān)工作）

3.建立跨區域電子證照互認共享機制。為方便群眾跨區域業(yè)務(wù)辦理，依托統一的數據共享交換平臺，推進(jìn)跨層級、跨區域、跨部門(mén)的電子證照互認共享，逐步實(shí)現在全省范圍內異地業(yè)務(wù)辦理。（省政府辦公廳負責，省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛生計生委等部門(mén)和哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府配合）

4.配合國家開(kāi)展電子證照相關(guān)政策的研究和試點(diǎn)工作，為制定電子證照相關(guān)法規和政策提供實(shí)踐依據。配合國家健全完善電子證照關(guān)鍵技術(shù)標準和跨地區互認共享標準，推動(dòng)相關(guān)標準在信息惠民試點(diǎn)城市和我省的實(shí)施應用。（省委機要局、省質(zhì)監局會(huì )同有關(guān)部門(mén)牽頭，哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府配合）

（二）“一窗”受理，改革創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式。

前端整合構建綜合政務(wù)服務(wù)窗口和統一的政務(wù)服務(wù)信息系統，后端建設完善統一的分層管理的數據共享交換平臺體系，推動(dòng)涉及政務(wù)服務(wù)事項的信息跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實(shí)現“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務(wù)”。

1.建立政務(wù)服務(wù)事項優(yōu)化管理機制。按照權力清單和責任清單，全面梳理編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，對延伸到基層特別是鄉鎮（街道）、村（社區）的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行統一規范，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節，縮短辦理時(shí)限。探索建立涉及多部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項協(xié)同辦理機制。（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責，省編辦、省政府辦公廳督導落實(shí)）

2.升級政務(wù)服務(wù)大廳功能，整合構建綜合服務(wù)窗口。加快各級政務(wù)服務(wù)大廳和城鄉社區綜合服務(wù)機構功能升級，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項分級進(jìn)駐，采取“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的服務(wù)模式，實(shí)現一站式服務(wù)。建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化、標準化、便捷化。（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責）

3.整合構建統一的數據共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統。統籌整合建設覆蓋全省的數據共享交換平臺體系，統一管理政務(wù)信息資源目錄，實(shí)現與人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì )信用等基礎信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的聯(lián)通。逐步推進(jìn)各級共享交換平臺對接，支撐政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨層級、跨區域互通和協(xié)同共享。（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府、省政府辦公廳負責，相關(guān)部門(mén)配合）

依托統一的數據共享交換平臺及社區公共服務(wù)綜合信息平臺等已有信息平臺，構建統一的政務(wù)服務(wù)信息系統，完成與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統對接，實(shí)現相關(guān)審批數據、結果同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責，省政府辦公廳、省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛生計生委、工信委、檔案局等部門(mén)按職責分工做好相關(guān)工作）。推進(jìn)與電子監察系統對接，確保所有政務(wù)服務(wù)事項審批辦理的流程、結果信息及時(shí)可查可用，做到辦事過(guò)程公開(kāi)，方便群眾監督。（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責）

4.構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)體系。圍繞便民服務(wù)，通過(guò)綜合政務(wù)服務(wù)窗口和政務(wù)服務(wù)信息系統，實(shí)現對各級政務(wù)服務(wù)事項從受理、審批到出件的全流程監督管理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范運作（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責）。實(shí)體大廳主要作為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的補充和輔助，受理登記和備案，通過(guò)網(wǎng)上預約、二維碼掃描預填表、現場(chǎng)引導、增設受理代辦窗口等方式，為網(wǎng)上審批提供便利條件。拓展自助服務(wù)、社區代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，構建跨區域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責，省政府辦公廳、省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛生計生委、工信委、郵政管理局等部門(mén)按職責分工做好相關(guān)工作）

（三）“一網(wǎng)”通辦，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道。

以建設群眾辦事統一身份認證體系為抓手，逐步構建多渠道多形式相結合、相統一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現群眾網(wǎng)上辦事一次認證、多點(diǎn)互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維和大數據手段，做好政務(wù)服務(wù)個(gè)性化精準推送，為公眾提供多渠道、無(wú)差別、全業(yè)務(wù)、全過(guò)程的便捷服務(wù)。

1.構建群眾辦事統一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標識，結合實(shí)名制，探索運用生物特征及網(wǎng)絡(luò )身份識別等技術(shù)，聯(lián)通整合實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等不同渠道的用戶(hù)認證，形成基于公民身份號碼的線(xiàn)上線(xiàn)下互認的群眾辦事統一身份認證體系，實(shí)現群眾辦事多渠道的一次認證、多點(diǎn)互聯(lián)、無(wú)縫切換。（省公安廳會(huì )同省工信委、省委機要局等有關(guān)部門(mén)負責，哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責制定本地統一身份認證體系對接方案，明確具體責任單位，推進(jìn)落實(shí)）

2.構建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫療衛生、社會(huì )救助、社會(huì )福利、社區服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會(huì )工作、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，借助統一身份認證體系，聯(lián)通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，構建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。結合不同接入渠道和受眾特點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)界面，提升服務(wù)渠道的便捷性和辦事效率。（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責，省政府辦公廳、省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛生計生委等部門(mén)按職責分工做好相關(guān)工作）

3.以大數據創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )服務(wù)模式。有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數據、電子證照庫、數據共享交換平臺數據庫等資源，形成為群眾服務(wù)的大數據資源體系。運用大數據技術(shù)，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內容，做好個(gè)性化精準推送服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責）

二、實(shí)施步驟

2016年，試點(diǎn)城市開(kāi)展證照梳理、電子證照庫建設及相關(guān)標準體系建立等工作，研究形成與現有系統銜接過(guò)渡機制；基本建成電子證照庫，完成與制證系統和業(yè)務(wù)系統的對接，實(shí)現電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)；建成統一的綜合政務(wù)服務(wù)窗口、數據共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統，完成自有政務(wù)服務(wù)流程的梳理、簡(jiǎn)化和標準化，形成政務(wù)服務(wù)事項目錄；建成統一身份認證體系，實(shí)現政務(wù)服務(wù)多渠道的統一認證。在試點(diǎn)城市內部基本實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。（哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責）

2017年，我省基本建成數據共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)信息系統和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)體系?？缡‰娮幼C照流轉交換與網(wǎng)上身份認證體系全面投入應用，初步實(shí)現試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨區域、跨層級、跨部門(mén)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門(mén)、哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府配合）

三、推進(jìn)措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)同推進(jìn)。試點(diǎn)城市政府要高度重視，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)領(lǐng)導小組，加強頂層設計，明確工作步驟，統籌做好政務(wù)服務(wù)目錄梳理與流程優(yōu)化、跨部門(mén)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同、“多號合一”改革等工作，基本實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，積極指導、支持試點(diǎn)實(shí)施工作。省政府辦公廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，推進(jìn)統一的數據共享交換平臺建設。省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛生計生委等部門(mén)要加強對有關(guān)業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng )新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、強化社區應用等方面的業(yè)務(wù)指導，加大政策支持力度。省公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛生計生委等部門(mén)要研究加快推進(jìn)“多號合一”信息共享，并適時(shí)推動(dòng)“多卡合一”改革工作。省促進(jìn)大數據發(fā)展聯(lián)席會(huì )議負責統籌推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)信息共享，推動(dòng)省市兩級數據共享交換平臺對接、跨市（地）電子證照互認共享等工作。

（二）加大財政支持力度，倡導政企合作。省發(fā)改委、財政廳等有關(guān)部門(mén)要繼續通過(guò)現有資金渠道支持“一號一窗一網(wǎng)”相關(guān)重點(diǎn)工程建設。試點(diǎn)城市政府要加大支持力度，充分利用信息惠民工程已有基礎條件，結合財力情況及“一號一窗一網(wǎng)”建設進(jìn)度，通過(guò)本級財政對人員配備、信息化建設、日常運維等必要經(jīng)費予以合理安排。引導市場(chǎng)主體行為，引入社會(huì )力量，推廣政府購買(mǎi)服務(wù)、政企合作等新模式，合理開(kāi)放利用數據資源。

（三）適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)城市建設成效評價(jià)工作。《關(guān)于開(kāi)展信息惠民國家試點(diǎn)城市評價(jià)工作的意見(jiàn)》中增加“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為必選評價(jià)領(lǐng)域，重點(diǎn)對政務(wù)服務(wù)事項“一號一窗一網(wǎng)”目標的實(shí)現程度、服務(wù)范圍等進(jìn)行考核。試點(diǎn)城市要及時(shí)總結信息惠民工作的總體進(jìn)展情況和應用成效，按時(shí)完成自評價(jià)報告。省發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)完成對哈爾濱市、大慶市、七臺河市自評價(jià)報告的預評價(jià)，并負責報送國家有關(guān)部委。

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