黑政辦發(fā)〔2016〕95號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕95號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）精神，進(jìn)一步深化商事登記制度改革，簡(jiǎn)化辦事流程，激發(fā)市場(chǎng)活力，經(jīng)省政府同意，現就我省加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，在“四證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，再整合統計登記證，自2016年9月15日起全省實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記模式，在更大范圍、更深層次實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴大“四證合一”登記制度改革成果，進(jìn)一步為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

二、基本原則

（一）標準規范統一。建立健全并嚴格執行企業(yè)登記、數據交換等方面的標準，規范操作流程，確保各部門(mén)、各環(huán)節全流程無(wú)縫對接、流轉順暢、公開(kāi)公正。

（二）信息共享互認。整合優(yōu)化現有信息化資源，通過(guò)省信用信息共享交換平臺進(jìn)行數據交換，確保企業(yè)基本登記信息在工商、人社、統計部門(mén)間及時(shí)共享，實(shí)現企業(yè)基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用。

（三）流程簡(jiǎn)化優(yōu)化。簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，切實(shí)做到程序上簡(jiǎn)約、管理上精細、時(shí)限上明確。

（四）服務(wù)便捷高效。“五證合一”登記制度改革與推行全程電子化登記管理、完善統一社會(huì )信用代碼制度建設、完善一站式服務(wù)工作機制等統籌考慮，協(xié)調推進(jìn)，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。

三、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度。在企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社（以下統稱(chēng)企業(yè)）“四證合一、一照一碼”的基礎上，再整合統計登記證，實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，由工商部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統一代

碼）的營(yíng)業(yè)執照，統計登記證不再另行發(fā)放。

（二）完善一站式服務(wù)工作機制。以“四證合一”工作機制及技術(shù)方案為基礎，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。工商部門(mén)直接核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統公示，并通過(guò)省信用信息共享交換平臺歸集至全國信用信息共享平臺。

（三）推進(jìn)部門(mén)間信息共享互認。在“四證合一”改革的基礎上，進(jìn)一步完善省信用信息共享交換平臺，按照國家統一的信息標準和傳輸方案，實(shí)行省級各相關(guān)部門(mén)間的數據交換傳遞和共享。省工商局、人社廳、統計局要健全信息共享機制，以統一代碼為標識做好數據的接收、獲取、導入、整理和轉換工作，并在各自業(yè)務(wù)系統有效融合使用，建立健全省內跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應用。工商部門(mén)要將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷(xiāo)等信息及時(shí)傳輸至省信用信息共享交換平臺。對企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )保險和統計工作需要的，人社部門(mén)和統計部門(mén)在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補充采集，人社部門(mén)在用人單位為其職工辦理社會(huì )保險登記后，統計部門(mén)在完成統計調查任務(wù)后，要及時(shí)依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎信息共享到省信用信息共享交換平臺。對于已申領(lǐng)或換發(fā)加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，工商部門(mén)將企業(yè)相關(guān)信息及時(shí)共享到省信用信息共享交換平臺。每年度年報報送截止后，工商部門(mén)將相關(guān)年報信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統批量推送給人社和統計部門(mén)。工商、人社和統計部門(mén)要依法合理、安全使用年報信息；要建立健全相互間數據共享對賬機制，加大對共享信息的核實(shí)力度，確保共享信息的準確率和完整率。

（四）做好登記模式轉換銜接工作。已按照“四證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由工商部門(mén)通過(guò)省信用信息共享交換平臺，將相關(guān)登記信息發(fā)送至人社、統計等部門(mén)。企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，工商部門(mén)換發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。對營(yíng)業(yè)執照的換發(fā)及統一代碼的賦碼方式、企業(yè)原工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證的收繳和管理方式繼續按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕58號）的要求執行。自2016年9月15日起，對于已領(lǐng)取社會(huì )保險登記證和統計登記證的企業(yè)，不再收繳原社會(huì )保險登記證和統計登記證。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續有效，過(guò)渡期結束后一律使用加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，未換發(fā)的證照不再有效。取消統計登記證的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業(yè)報送事項整合后納入企業(yè)年度報告內容，由企業(yè)按規定自行向工商部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )公示。

（五）推動(dòng)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照廣泛應用。改革后，原要求企業(yè)使用社會(huì )保險登記證和統計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執照辦理，各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材

料。各相關(guān)部門(mén)要加強指導和督促在各自的領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，對已領(lǐng)取加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會(huì )保險登記證、統計登記證，對于企業(yè)持原有證照辦理的備案、審批等，不再要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照而再行辦理變更手續，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。要及時(shí)梳理本部門(mén)與‘五證合一、一照一碼’登記模式相沖突的地方性法規、政府規章及規范性文件，對有沖突的，依法按程序進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照的應用。

（六）加強辦事窗口能力建設。圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等，系統加強業(yè)務(wù)培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標準化、規范化建設，突出問(wèn)題導向，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能，真正實(shí)現一個(gè)窗口對外、一站式辦結。加強辦事窗口人員力量和績(jì)效考核。健全行政相對人評議評價(jià)制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要充分認識實(shí)行“五證合一”登記制度改革對于推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要意義，全力以赴推進(jìn)落實(shí)。主要領(lǐng)導要親自抓，及時(shí)協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題。要建立健全“五證合一”登記制度改革協(xié)調工作機制，切實(shí)強化組織領(lǐng)導和協(xié)調，加大統籌和督查力度，落實(shí)工作責任。

（二）加強業(yè)務(wù)協(xié)同。工商、人社、統計、政府法制等部門(mén)要各司其職，各負其責，協(xié)同配合，確保改革各個(gè)環(huán)節運行順暢。工商部門(mén)要加強窗口建設，做好證照換發(fā)工作，省工商局要積極協(xié)調推進(jìn)省信用信息共享平臺的完善，及時(shí)共享有關(guān)信息。省人社廳、統計局要及時(shí)做好本部門(mén)業(yè)務(wù)系統的改造工作，確保改革后新舊業(yè)務(wù)管理的有序銜接。省政府法制辦及有關(guān)部門(mén)要依據職責做好地方性法規、省政府規章及規范性文件的審查、修訂、完善工作，確保改革在法治軌道內運行。

（三）加強宣傳引導。各地、各部門(mén)要對改革政策進(jìn)行全面準確解讀，充分利用各種新聞媒介，加大對“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度，提高信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導企業(yè)和社會(huì )公眾知曉改革內容，準確把握改革政策，自覺(jué)應用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好氛圍。

（四）加強督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，加強跟蹤督查，加大問(wèn)責和考核力度。暢通社會(huì )監督渠道。對工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P和激勵，對實(shí)施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的嚴肅

問(wèn)責。

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行企業(yè)“四證合一”登記制度的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2015〕17號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕58號）與本通知不一致的，按照國家有關(guān)規定和本通知執行。

附件： “五證合一、一照一碼”登記制度改革任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月7日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省