黑政辦發(fā)〔2016〕85號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立全省城鎮企業(yè)基本養老保險基金可持續增長(cháng)長(cháng)效機制實(shí)施方案的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關(guān)于建立全省城鎮企業(yè)基本養老保險基金可持續增長(cháng)長(cháng)效機制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年8月5日

關(guān)于建立全省城鎮企業(yè)基本養老

保險基金可持續增長(cháng)長(cháng)效機制實(shí)施方案

為進(jìn)一步挖掘全省城鎮企業(yè)基本養老保險金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)養老金）征繳潛力，全力構建企業(yè)養老保險基金可持續增長(cháng)的長(cháng)效機制，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在我省考察調研時(shí)針對企業(yè)養老金缺口作出的“要激發(fā)內生動(dòng)力”的重要指示和《黑龍江省城鎮職工基本養老保險費征繳管理辦法》（2015年省政府令第6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）、《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省人社廳省財政廳省地稅局關(guān)于進(jìn)一步加強基本養老保險征繳工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黑政辦發(fā)〔2013〕45號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，依法依規，強化征管，通過(guò)實(shí)施調動(dòng)擴面增收內在潛能的一系列措施，全面落實(shí)各項繳費政策，充分挖掘擴面增收空間，規范養老金發(fā)放管理，嚴控跑冒滴漏等違規現象，各級政府及農墾、森工系統自求平衡的責任意識進(jìn)一步增強，實(shí)現全省企業(yè)養老金應參盡參、應收盡收的工作目標。

二、實(shí)施重點(diǎn)

（一）厘清底數，夯實(shí)應參盡參的繳費基礎。要按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省開(kāi)展城鎮就業(yè)人員及城鎮職工基本養老保險繳費情況核查工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦明傳〔2016〕7號）要求，以清理認定的全省各市縣（系統）2015年參保繳費人員空間數為基礎衡量，由各市縣政府（系統）對本地2016年實(shí)際征繳的參保企業(yè)和靈活就業(yè)人員做出嚴格的量化判定。對2016年未納入或未全部納入參保的企業(yè)，凡已投入實(shí)際經(jīng)營(yíng)并按期發(fā)放工資的，要100%實(shí)現參保繳費；對靈活就業(yè)的自愿參保人員，要深入開(kāi)展宣傳和動(dòng)員，力爭參保繳費比例達到70%。以后年度，各市縣政府（系統）要以此次核查核定的參保人員為基礎，在每年一季度內，結合區域內人口總量及企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保的增減變動(dòng)情況，組織當地人社、統計、地稅、財政、住建、工信、工商、公安等部門(mén)組成聯(lián)合核查工作小組，對轄區內的城鎮各類(lèi)企業(yè)、城鎮個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者中勞動(dòng)適齡人口的基本養老保險參保情況進(jìn)行嚴格核查認定，尤其要充分發(fā)揮各社區勞動(dòng)保障工作站的作用，全面調查外來(lái)流動(dòng)人員，并將新增靈活就業(yè)參保人員的基礎數據提供給社保經(jīng)辦機構，做好參保繳費工作。

（二）依法依規，全面做到應繳盡繳。各級征繳部門(mén)要嚴格依照《辦法》和《通知》的各項繳費政策規定和操作規程，在依法依規實(shí)施征繳的同時(shí)，同步采取以下強化征繳的措施：一是逐戶(hù)排查。對不需參保的企業(yè)重新逐戶(hù)排查，并在稅務(wù)登記中進(jìn)行標注；對應參未參的企業(yè)，通過(guò)人社部門(mén)、社保經(jīng)辦機構和地稅部門(mén)的協(xié)調配合，督促其盡快辦理參保手續；對已辦理繳費登記但未辦理參保登記的企業(yè)進(jìn)行集中清理，由稅務(wù)部門(mén)將數據傳遞給人社部門(mén)逐戶(hù)甄別、聯(lián)合催辦，納入正常參保繳費軌道；對應辦未辦、應參未參企業(yè)，由稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合當地社保經(jīng)辦機構共同下達催辦文書(shū)，督促盡快參保，違者將嚴格依照《辦法》相關(guān)規定對其進(jìn)行處罰。通過(guò)加強登記管理，力爭全年全省擴面參保達到2萬(wàn)戶(hù)以上。二是重點(diǎn)整治。按照稅費同征、同管、同查的要求，加強對不遵期申報企業(yè)的管理，重點(diǎn)整治一批長(cháng)期未按期申報或申報不實(shí)的企業(yè)，不斷增強企業(yè)遵期申報意識，提高遵期申報率。對長(cháng)期不遵期申報企業(yè)的負責人進(jìn)行約談，責令限期改正。要求欠費企業(yè)按月進(jìn)行欠費申報，拒不申報的，要及時(shí)下達督促申報的稅（費）事項通知書(shū)，督促其遵期申報。對申報中存在疑點(diǎn)的企業(yè)，經(jīng)約談不能說(shuō)明原因或提供相關(guān)證明材料的，轉交地稅稽查部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)稽查。同時(shí)，要充分利用“金保工程”“四證合一”可比對的信息資源以及地稅部門(mén)法定的企業(yè)繳稅信息，促進(jìn)科學(xué)有效管理，核實(shí)應參保人數、核定繳費工資，嚴格據實(shí)征繳。三是定期稽查。各級征繳部門(mén)要依據征繳政策，按月、按季制定企業(yè)養老保險稽查計劃。對查出的政策范圍內未參?；蛭慈繀⒈５钠髽I(yè)以及未按照繳費基數足額繳費的企業(yè)，要嚴格依照繳費政策及時(shí)、足額補繳應繳保費。同時(shí)，要在新聞媒體上公開(kāi)曝光一批不依法參保繳費的典型企業(yè)。

四是強化清欠。結合2015年全省欠費核查和2016年全省城鎮就業(yè)人員及城鎮職工基本養老保險繳費情況核查工作結果，大力開(kāi)展欠費清繳工作，全面完成年初預算的欠費征繳任務(wù)，嚴格控制發(fā)生新的欠費。要強化欠費信息錄入工作，將欠費大戶(hù)和有歸還欠費能力的企業(yè)納入征管信息系統核查管理。要采取分類(lèi)實(shí)施的辦法，有步驟、有層次地開(kāi)展清欠工作，先易后難、先小后大，堅決杜絕隨意欠費、惡意欠費現象的發(fā)生。對欠費數額50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè)，要制定補繳計劃，對有繳費能力和有部分繳費能力但拒不還欠的，依法強制執行，并對失信企業(yè)采取懲戒措施。

（三）調整個(gè)體、靈活就業(yè)人員參保政策。對個(gè)體、靈活就業(yè)人員參保（含斷保）的，可自主選擇按照全省在崗職工平均工資的60%、70%、80%、90%、100%檔次參保繳費。通過(guò)進(jìn)一步完善征繳政策，引導和鼓勵更多的繳費人員參保繳費。

（四）廣開(kāi)渠道，努力籌集資金。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于報送2016年采取措施自行消化解決養老保險缺口資金情況的緊急通知》（黑政辦明傳〔2016〕3號）要求，在各市縣（系統）采取拍賣(mài)處置閑置國有資產(chǎn)、財政預算安排等多種方式籌集資金，并作為一項增收因素努力征繳到位的同時(shí)，各市縣（系統）要結合本地實(shí)際，在不違反國家和省現行規定的前提下，采取變賣(mài)、出租機關(guān)事業(yè)單位非辦公類(lèi)資產(chǎn)、國有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)、國有資本劃轉等方式，努力籌集資金。

（五）堵塞漏洞，嚴防違規支出行為的發(fā)生。一是繼續推行退休職工指紋認證方式，堅持“不認證，就停發(fā)”，完善責任機制，有效防止冒領(lǐng)養老金現象的發(fā)生，確?；鸢踩?。二是嚴格執行全省統一的離退休申報、審批政策，杜絕不合規的早退現象發(fā)生。同時(shí)，2016年第四季度要對高于全省特殊工種和因病退休年平均水平的地方進(jìn)行全面的核查認定，發(fā)現問(wèn)題嚴肅處理。

（六）剛性約束，嚴格實(shí)施養老金缺口分級負擔機制。嚴格依照《通知》規定，并結合此前全省范圍核定的繳費空間，對市縣（系統）全年實(shí)現的養老保險基金收入與實(shí)際基金支出之間的差額，由省級和市縣（系統）按照3∶7的比例分擔，以進(jìn)一步強化地方政府（系統）挖潛增收、自求平衡的責任意識。

三、保障措施

（一）提高認識，進(jìn)一步增強責任和使命感。企業(yè)養老保險基金可持續增長(cháng)直接關(guān)系全省廣大離退休職工的切身利益，關(guān)系全省民生大局和社會(huì )穩定。尤其在當前全省企業(yè)養老金收不抵支的嚴峻形勢下，保證企業(yè)養老金的及時(shí)足額發(fā)放，是對各級政府執政能力的重大考驗。各市縣政府（系統）是企業(yè)養老金籌集發(fā)放的責任主體，一定要增強政治意識、大局意識和責任意識，把確保轄區內企業(yè)職工養老金的按時(shí)足額發(fā)放擺上當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作日程。

（二）強化領(lǐng)導，嚴格明確職責分工。各市縣政府（系統）主要負責人要親自負責，針對本地企業(yè)養老金擴面征繳、自求平衡工作實(shí)際，組織人社、地稅、財政、審計及宣傳等部門(mén)明確工作職責，形成工作合力，為建立可持續增長(cháng)長(cháng)效機制提供組織保障和操作遵循。

（三）加強宣傳，形成齊抓共管的良好社會(huì )氛圍。各市縣（系統）要有的放矢地開(kāi)展企業(yè)養老金征繳工作宣傳咨詢(xún)和政策解讀等活動(dòng)，做到養老保險參保繳費政策和義務(wù)家喻戶(hù)曉，既讓參保企業(yè)依法依規參保繳費，又讓靈活就業(yè)人員明白多繳多得與本人利益息息相關(guān)，形成參保繳費的良好氛圍。

（四）加強督查，嚴格落實(shí)工作追究問(wèn)責制。省政府將把養老保險基金可持續增長(cháng)長(cháng)效機制工作落實(shí)情況列入重點(diǎn)督辦事項，由省政府督查室定期督辦。各市縣（系統）從9月開(kāi)始，在次月前5個(gè)工作日內，按月將此項工作的推進(jìn)落實(shí)情況分別報省人社廳、財政廳、地稅局。從2016年起，省政府將各市縣（系統）企業(yè)養老金擴面征繳開(kāi)展及自求平衡情況納入市縣（系統）工作業(yè)績(jì)考核體系，對因工作落實(shí)不到位，影響養老金及時(shí)足額發(fā)放的，予以通報批評，并追究主要負責人的責任。

此方案自發(fā)布之日起實(shí)施。各市縣（系統）要結合本地實(shí)際制定具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

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