黑政辦發(fā)〔2016〕80號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2016〕80號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）精神，推進(jìn)全省海綿城市建設，修復城鎮水生態(tài)、涵養水資源，增強城鎮防澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹中央城鎮化工作會(huì )議和中央城市工作會(huì )議精神，以“四個(gè)全面”戰略布局為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照海綿城市滲、滯、蓄、凈、用、排的功能要求，科學(xué)規劃，統籌實(shí)施城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、建筑小區系統“四大系統”建設，以試點(diǎn)區域建設為示范，帶動(dòng)和推廣應用低影響開(kāi)發(fā)建設模式，切實(shí)增強城市防洪排澇減災等綜合能力，構建山、水、城相融合的城市水生態(tài)系統，促進(jìn)生態(tài)文明城市建設。

（二）基本原則。

---堅持規劃引領(lǐng)，因地制宜。發(fā)揮規劃的引領(lǐng)和約束作用，加強規劃管控，將海綿城市建設理念納入城鎮規劃，綜合考慮自然地理條件、水資源狀況、排水設施功能、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，科學(xué)劃定“藍線(xiàn)”和“綠線(xiàn)”，因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標。

---堅持生態(tài)優(yōu)先，自然調蓄。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，提升城市水循環(huán)系統的自然調蓄和自然涵養能力。

---堅持試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)。選擇具有一定基礎的城市開(kāi)展試點(diǎn)，按照新城區和老城區不同情況分類(lèi)，穩步推進(jìn)具有示范作用的海綿城區、海綿型公園綠地、海綿型住宅區、海綿型道路廣場(chǎng)等示范項目規劃建設，為全省海綿城市建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

---堅持政府引導，社會(huì )參與。發(fā)揮市場(chǎng)資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，積極推廣政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設。

（三）總體目標。以提升城鎮防洪排澇能力、節約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境為總體目標，最大限度地減少城鎮開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，城鎮在“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得成效。市級以上城市和縣級城市分別在2016年和2017年底前編制完成海綿城市專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案以及三年項目滾動(dòng)規劃及年度建設計劃，分階段有序組織實(shí)施。到2020年，各市縣城鎮建成區20%以上的面積達到海綿城市目標要求；到2030年，城鎮建成區80%以上的面積達到海綿城市目標要求。

二、堅持科學(xué)實(shí)施

（四）技術(shù)要領(lǐng)。一是處理好景觀(guān)和功能的關(guān)系。要將自然生態(tài)功能融入到景觀(guān)中，做到功能和景觀(guān)兼具。避免過(guò)于注重景觀(guān)而忽略了園林對水的自然吸納、凈化功能，加大對市政排水系統的壓力。二是處理好生態(tài)和安全的關(guān)系。對大概率的小降雨，要從涵養生態(tài)的角度留住雨水；對小概率的大降雨，要以安全為重，確保妥善及時(shí)排水防澇。三是處理好“綠色”與“灰色”的關(guān)系。要倚仗自然力量實(shí)現“自然積存、自然滲透、自然凈化”，實(shí)現“綠色”基礎設施與“灰色”基礎設施的相互融合，實(shí)現互補，不能顧此失彼。

（五）技術(shù)路線(xiàn)。源頭減排、過(guò)程控制、系統治理是海綿城市建設的技術(shù)路線(xiàn)。源頭減排是在城市各類(lèi)建筑、道路、廣場(chǎng)等易形成硬質(zhì)下墊面處，雨水產(chǎn)流與匯流形成的地區著(zhù)手，盡可能將徑流減排問(wèn)題在源頭解決，分解市政管網(wǎng)等排水設施的壓力，在建筑和小區等開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，結合區域雨水排放管控制度，落實(shí)雨水徑流控制的要求；過(guò)程控制是利用綠色建筑、低影響開(kāi)發(fā)和綠色基礎設施的技術(shù)手段，通過(guò)對雨水徑流的過(guò)程控制和調節，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水與徑流的“齊步走”；系統治理是從生態(tài)系統的完整性來(lái)整體布局謀劃，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發(fā)揮自然的力量建設海綿城市。為實(shí)現以上技術(shù)路線(xiàn)，住建、水利等相關(guān)部門(mén)要形成合力，統籌規劃、有序建設、精細管理，實(shí)現“規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”，切實(shí)收到事半功倍的效果。

（六）技術(shù)措施。海綿城市建設的方法要從傳統“快排”模式，轉化為“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個(gè)方面主要工程技術(shù)措施?！皾B”：減少硬質(zhì)鋪裝、充分利用自然下墊面滲透作用，減少徑流，涵養水源，積存水資源；“滯”：通過(guò)雨水滯留，以空間換時(shí)間，降低排水強度，延緩峰現時(shí)間，提高雨水滯滲的作用，降低災害風(fēng)險；“蓄”：降低峰值流量，調節時(shí)空分布，為雨水利用創(chuàng )造條件；“凈”：減少面源污染，降解化學(xué)需氧量（ＣＯD）、懸浮物（ＳＳ）、總氮（ＴＮ）、總磷（ＴＰ）等主要污染物，改善城市水環(huán)境；“用”：充分利用雨水資源和再生水，提高用水效率，緩解水資源短缺；“排”：構建灰綠結合的蓄排體系，避免內澇等災害，確保城市運行安全。

三、加強規劃引領(lǐng)

（七）盡快編制規劃。各市、縣要按照《指導意見(jiàn)》、住房城鄉建設部《海綿城市建設技術(shù)指南》和《黑龍江省海綿城市專(zhuān)項規劃編制技術(shù)指引》要求，加大科學(xué)論證力度，科學(xué)合理確定海綿城市建設的具體指標、實(shí)施策略和重點(diǎn)實(shí)施區域，抓緊編制海綿城市專(zhuān)項規劃。專(zhuān)項規劃應委托有資質(zhì)和經(jīng)驗的單位編制完成，并由同級政府批準實(shí)施。編制城鄉總體規劃、詳細規劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專(zhuān)項規劃，要把海綿城市建設有關(guān)要求和內容納入其中，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，使海綿城市規劃與相關(guān)專(zhuān)項規劃相互協(xié)調與銜接。劃定城市“藍線(xiàn)”和“綠線(xiàn)”時(shí)，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，將城市規劃區中的河流、湖泊、溝渠、濕地和綠地、林地等水生態(tài)敏感區納入禁建區和限建區范圍。要建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量，不得違規超排，切實(shí)將年徑流總量控制率等剛性指標落實(shí)到具體地塊。

（八）嚴格按規劃實(shí)施。堅持先規劃、后建設，嚴格實(shí)施海綿城市專(zhuān)項規劃，相關(guān)規劃統一實(shí)施管理。城市規劃許可和建設項目審查審批必須考慮新建改建工程雨水收集利用、可滲透面積、“藍線(xiàn)”劃定與保護等要求。施工審圖機構在進(jìn)行設計文件審查時(shí)，應將工程設計是否落實(shí)海綿城市設計理念作為重要的審查內容。在建設工程立項、選址、可行性研究、初步設計、施工、監理和竣工驗收等環(huán)節，將海綿城市相關(guān)工程措施作為審查內容，將低影響開(kāi)發(fā)雨水設施納入施工監理范圍。健全雨水設施質(zhì)量檢驗檢測等制度；工程竣工規劃驗收前，應當復核雨水年徑流量控制率指標；工程竣工驗收報告中，應當寫(xiě)明海綿城市建設相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，報相關(guān)部門(mén)備案。

四、新舊城區分類(lèi)實(shí)施

（九）加快海綿型城市新區建設。各類(lèi)城鎮新區、園區和開(kāi)發(fā)區建設和新建項目均應按照海綿城市建設要求系統實(shí)施。要制定海綿城市規劃建設指標體系，將海綿城市建設理念、目標要求、技術(shù)方法系統納入新區建設的具體規劃和工程實(shí)踐中，全面推廣海綿型建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、公園綠地、水系保護與修復、地下管網(wǎng)和調蓄設施等工程建設，確保雨水徑流特征在新區開(kāi)發(fā)建設前后大體一致，基本達到海綿城市建設標準和要求。

（十）有序實(shí)施海綿型舊城改造。既有舊城區要結合城市基礎設施改建、棚戶(hù)區改造、老舊小區綠化更新改造等有序推進(jìn)，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點(diǎn)突破口，因地制宜采取微地形處理、透水鋪裝、雨水調蓄與收集利用等措施，推進(jìn)區域整體治理，提高雨水積存和蓄滯能力，逐步實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島效應有緩解”的目標。要對經(jīng)濟承受能力、資金利用效率、輕重緩急、社會(huì )影響等因素進(jìn)行綜合評估，科學(xué)確定建設內容、合理安排建設時(shí)序和資金，避免大拆大建。

五、統籌推進(jìn)重點(diǎn)項目建設

（十一）加強城市水系統的生態(tài)保護與修復。強化城鎮空間開(kāi)發(fā)利用管控，科學(xué)確定城市開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強度和生態(tài)保護空間，嚴格城鎮“藍線(xiàn)”，嚴格城市溝渠、河湖、濕地、泄洪洼地等自然水域岸線(xiàn)的用途管制，恢復或保持溝渠、河湖、濕地等水體自然形態(tài)，禁止侵占河湖水域岸線(xiàn)，維持城鎮水循環(huán)所必要的生態(tài)空間，保持其滯留、集蓄、凈化水的功能。注重恢復和保持城鎮河湖水系的自然連通，通過(guò)清淤疏浚、連通工程、水系調度等措施，合理有序開(kāi)展城鎮河湖水系連通，增強水體流動(dòng)性，提高雨洪徑流的調蓄容量，構建城市良性水循環(huán)系統。加強城鎮水生態(tài)治理與修復，禁止填河造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，重塑健康自然的彎曲河岸線(xiàn)，恢復自然淺漫灘地，實(shí)施生態(tài)修復，強化河湖水體和岸坡生態(tài)化處理，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。加強河道整治，通過(guò)雨污分流、控源截污、河道疏浚和補水活水等措施改善河道水質(zhì)，增強調蓄和行泄能力。

（十二）增強園林綠地調蓄與凈化功能。結合城鎮綠地系統功能布局，在滿(mǎn)足城鎮生態(tài)景觀(guān)建設的前提下，因地制宜地建造調蓄水體或蓄滲等設施，更好地發(fā)揮城市綠地系統調蓄、凈化雨水等功能。城鎮公園綠地在消納自身雨水徑流的同時(shí)，統籌開(kāi)展公園綠地豎向排水設計和雨水管網(wǎng)設計，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，推行采用下凹式綠地、雨水花園等做法，盡可能為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間。新建道路兩側綠化帶或分車(chē)隔離綠化帶要因地制宜地運用下凹式綠地、植草溝等形式，增加道路綠地對雨水吸納力。樹(shù)池土壤表層應盡量減少混凝土材料覆蓋。要充分利用苗圃基地開(kāi)展試驗研究，選育適合本地生長(cháng)、生態(tài)和景觀(guān)效益良好的植物。

（十三）推進(jìn)海綿型市政道路建設。轉變市政道路建設理念，由硬質(zhì)覆蓋、快速匯水、排水轉變?yōu)橥杆佈b、分散就地吸水，提高城市道路、廣場(chǎng)對雨水的滲、滯、蓄能力。新建城鎮道路的人行道應采取透水鋪裝，非機動(dòng)車(chē)道、停車(chē)場(chǎng)可采用透水瀝青路面或透水水泥混凝土路面，增加透水性。新建城市廣場(chǎng)應因地制宜采用下沉式結構或配套建設雨水調蓄設施，最大程度減緩雨水徑流。城鎮老舊道路和廣場(chǎng)按照低影響開(kāi)發(fā)控制目標要求，有計劃地實(shí)施海綿化改造。

（十四）提高城市排水系統能力。在推進(jìn)海綿城市建設過(guò)程中，要統籌“綠色”和“灰色”建設理念，推進(jìn)城鎮排水防澇設施建設，加快易淹易澇片區改造，實(shí)施雨污分流，完善城鎮排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎設施，加強排水管網(wǎng)養護和城鎮內澇災害風(fēng)險排查，開(kāi)展城鎮內澇災害風(fēng)險預警，全面提升城市整體排水防澇能力。加強城鎮排水系統與城鎮外圍防洪排澇體系的銜接；結合流域、區域治理，積極推進(jìn)江河水系連通和岸線(xiàn)生態(tài)整治，加強堤防、涵閘、泵站、蓄滯場(chǎng)所的管護和能力提升。嚴格控制初期雨水污染，加快建設和改造水體沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。根據雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設雨水調蓄設施。

（十五）推進(jìn)海綿型建筑與住宅小區建設。倡導新建住宅小區按照低影響開(kāi)發(fā)要求規劃建設雨水系統。保障性住房和四個(gè)煤城棚戶(hù)區改造項目要率先落實(shí)海綿型住宅小區建設要求。在建和既有建筑與小區應遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便原則進(jìn)行改造，達到海綿城市相關(guān)要求。在城鎮低洼易淹易澇區和老舊小區改造過(guò)程中，要同步考慮海綿城市建設技術(shù)與排水設施能力建設。結合小區綠地以及景觀(guān)水體建設，配套建設雨水收集、調蓄、利用設施。減少建筑與小區的硬質(zhì)鋪裝面積，鼓勵建筑與小區的非機動(dòng)車(chē)道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等采用透水鋪裝。機關(guān)、學(xué)校、醫院等建筑要率先執行海綿城市建設要求，增設雨水滲透、凈化和收集利用設施，建立完善硬地雨水徑流控制系統，發(fā)揮雨水調蓄和綠化灌溉功能。

六、強化保障措施

（十六）落實(shí)城市政府責任。各市、縣政府是全面推進(jìn)海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設納入生態(tài)文明建設和民生實(shí)事工程重要議事日程，迅速研究部署，全面啟動(dòng)實(shí)施。要抓緊建立海綿城市規劃建設統籌協(xié)調機制，研究加強海綿城市建設政策措施，有力有序推進(jìn)海綿城市建設。

（十七）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。省直各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)適應海綿城市建設系統性、綜合性和創(chuàng )新性的要求，密切合作，高效聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力。省住建廳負責牽頭推進(jìn)海綿城市建設；省財政廳要按照有關(guān)規定和要求，加強海綿城市建設資金統籌，積極推進(jìn)ＰＰＰ模式支持地方海綿城市建設；省發(fā)改、水利、環(huán)保等部門(mén)要按照職能分工，指導各地海綿城市建設項目前期等工作，并結合相關(guān)資金渠道對符合海綿城市建設條件的項目予以支持；省科技廳要重點(diǎn)支持海綿城市建設關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。各市、縣有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，聯(lián)動(dòng)協(xié)調，形成合力共同推進(jìn)海綿城市建設。

（十八）廣泛籌集建設資金。各市、縣要統籌整合資金，加大對海綿城市建設投入力度，應將海綿城市建設中符合條件的項目列入專(zhuān)項建設基金支持范圍，推進(jìn)海綿城市或示范項目建設。要創(chuàng )新投融資機制，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數效應，因地制宜推廣運用政府與社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權、政府購買(mǎi)服務(wù)、投資補貼等多種形式，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市建設和經(jīng)營(yíng)管理。省級財政可統籌現有資金，優(yōu)先支持海綿試點(diǎn)城市、示范項目建設和技術(shù)標準規范的研究制定。

（十九）開(kāi)展試點(diǎn)城市和示范項目培育。組織開(kāi)展海綿城市省級試點(diǎn)示范工作，抓好省級試點(diǎn)城市及其示范項目建設，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。省財政廳、住建廳、水利廳共同負責省級試點(diǎn)城市和示范項目申報；省住建廳、水利廳負責試點(diǎn)城市和示范項目組織管理、考核驗收等工作，申報國家級海綿城市試點(diǎn)原則上從省級試點(diǎn)城市中擇優(yōu)推薦。各市、縣要整合本地相關(guān)力量，加強工作研究，結合工程實(shí)踐總結提煉工作經(jīng)驗，充分考慮寒冷地區低溫、凍脹、使用融雪劑等因素對設施及植物的影響，制定相應的工程措施及維護管理辦法；開(kāi)展適宜技術(shù)研發(fā)，培養技術(shù)和服務(wù)人才隊伍，為推進(jìn)海綿城市建設提供技術(shù)支撐。強化試點(diǎn)項目運行管理，建立健全長(cháng)效管護機制，做好跟蹤監測和評估考核，確保發(fā)揮功能效益。

（二十）完善政策技術(shù)標準體系。省住建廳要在國家海綿城市相關(guān)標準規范的基礎上，按照低影響開(kāi)發(fā)理念及控制目標和要求，結合我省地域、氣候等特點(diǎn)，因地制宜抓緊研究制定和完善我省海綿城市建設相關(guān)技術(shù)導則、指標體系、評價(jià)方法。各市、縣要突出本地海綿城市建設的關(guān)鍵性?xún)热莺图夹g(shù)性要求，編制相關(guān)技術(shù)規定，修訂完善城市水系、公園綠地、市政設施管理和道路交通管理等地方性政策規章，指導海綿城市項目實(shí)施。

（二十一）建立考核激勵機制。將海綿城市建設納入全省生態(tài)文明建設體系，對市、縣政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，并將考核結果作為評價(jià)各市、縣政府及其部門(mén)和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。省住建廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定海綿城市規劃建設管理工作考核辦法，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核評估并予以通報。

（二十二）加強宣傳培訓。各市、縣要結合工作實(shí)際，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識培訓，切實(shí)提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動(dòng)適應海綿城市建設需要。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等多種媒體，采取多種手段組織開(kāi)展海綿城市專(zhuān)題宣傳，調動(dòng)社會(huì )各方參與海綿城市建設的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造全社會(huì )共同支持海綿城市建設的良好氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月25日

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