黑政辦發(fā)〔2014〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕41號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年8月15日

黑龍江省地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案

為切實(shí)減輕我省地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )負擔，維護地方國有農場(chǎng)社會(huì )穩定，促進(jìn)地方國有農場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )持續、健康發(fā)展，維護地方國有農場(chǎng)社會(huì )穩定，根據《國務(wù)院農村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國農改〔2012〕4號)和《國務(wù)院農村綜合改革工作小組關(guān)于2013年擴大國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)的通知》(國農改〔2013〕14號)精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，推進(jìn)地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革，消除束縛地方國有農場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，加大公共財政支持和保障力度，切實(shí)減輕地方國有農場(chǎng)和農工負擔，推動(dòng)國有農場(chǎng)可持續發(fā)展。

二、目標任務(wù)

以推動(dòng)地方國有農場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，確保減輕地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )負擔為目標，用兩年左右的時(shí)間完成全省地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革工作。通過(guò)改革，促進(jìn)政府管理職能轉變，實(shí)現地方國有農場(chǎng)政企、事企和社企分離，減輕地方國有農場(chǎng)和農工負擔，提高地方國有農場(chǎng)社會(huì )公共資源利用效率。改革與創(chuàng )新相結合，建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的地方國有農場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。

三、基本原則

(一)堅持貫徹政策、統籌兼顧的原則。在兼顧我省各級政府財力狀況和地方國有農場(chǎng)實(shí)際情況的同時(shí)，全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革各項政策，力求做到此次改革的政策與國有農場(chǎng)稅費改革、國有農場(chǎng)體制改革、事業(yè)單位改革等相關(guān)改革相銜接。

(二)堅持因地制宜、積極穩妥的原則。地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )歷史久遠，情況比較復雜，管理體制各不相同。各地要結合本地實(shí)際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結和完善，積極穩妥地組織實(shí)施，確保地方國有農場(chǎng)社會(huì )穩定。

(三)堅持分級負擔、適當獎補的原則。市、縣政府為所屬?lài)修r場(chǎng)辦社會(huì )職能改革的責任主體，省直部門(mén)所屬?lài)修r場(chǎng)辦社會(huì )職能改革的責任主體為省直主管部門(mén)和市、縣政府。按照現行財政管理體制和地方國有農場(chǎng)的隸屬關(guān)系，改革的成本原則上由同級財政承擔，省級財政在一定期限內給予適當補助。

四、改革內容

(一)改革范圍。地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革的范圍，主要包括國有農牧漁良種場(chǎng)(小三場(chǎng))、監獄農場(chǎng)、原勞教農場(chǎng)等。此前已停辦或轉制的國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能機構及其人員不在此次改革范圍之內。此次改革不包括地方國有林場(chǎng)和森工系統林場(chǎng)。

(二)改革政策。一是將公安派出所、中小學(xué)教育(含高中教育)、公共衛生、基本醫療服務(wù)和社區管理、計劃生育、廣播電視等社會(huì )事業(yè)及社會(huì )管理職能，由地方國有農場(chǎng)移交當地政府承擔和管理。二是對已自行開(kāi)展地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革的地方，本著(zhù)“不讓先改革者吃虧”的原則，省級財政將按統一政策給予適當補助。

(三)改革形式。按照政企、事企和社企分開(kāi)的原則，地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革可選擇委托管理、成立社區、內部分離、實(shí)施合并等方式進(jìn)行，具體改革形式由當地政府結合本地實(shí)際情況自行確定。

(四)移交事宜。地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能及人員移交地方政府管理后，由地方政府按相關(guān)政策并結合當地實(shí)際情況，協(xié)調有關(guān)部門(mén)妥善安排。地方國有農場(chǎng)公安派出所機構及人員移交后，所在地社會(huì )治安事務(wù)由所在行政區劃內的地方公安機關(guān)負責。監獄、戒毒系統國有農場(chǎng)現有公安派出機構移交后，涉及到的人員由監獄、戒毒主管部門(mén)自行安排。監獄、戒毒主管部門(mén)所屬?lài)修r場(chǎng)所辦醫院移交后，在保留為服刑人員、戒毒人員提供醫療保障的醫療機構(包括部分醫務(wù)人員和醫療設施)基礎上，涉及到的人員及設備如何移交地方政府管理，由當地政府與監獄、戒毒主管部門(mén)共同商定。

(五)社會(huì )保障接續。由地方國有農場(chǎng)劃轉到當地政府的人員，其各項保險如何接續，由交接雙方按相關(guān)政策規定及接續原則，妥善協(xié)商確定；移交后社會(huì )保險的繳納按照地方同類(lèi)人員的社會(huì )保障政策執行。

(六)機構編制問(wèn)題。按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，地方國有農場(chǎng)移交當地政府管理的相關(guān)機構，能夠與當地相同機構整合的，原則上要進(jìn)行整合，并根據實(shí)際工作需要和相關(guān)編制標準規定，從嚴核定編制，所需編制原則上由各地在現有各類(lèi)編制總量?jì)日{劑解決。

(七)人員工資待遇問(wèn)題。從地方國有農場(chǎng)劃轉到地方政府的人員，其改革前的欠發(fā)工資仍由原地方國有農場(chǎng)承擔；改革后工資水平應與地方政府相關(guān)部門(mén)人員的工資水平大體相當，具體標準由當地政府依據相關(guān)政策，視財力狀況確定。

(八)經(jīng)費保障問(wèn)題。地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能及人員移交地方政府管理的經(jīng)費均由同級財政承擔，省級財政給予適當補助。

(九)資產(chǎn)劃轉及債權債務(wù)處理。原地方國有農場(chǎng)剝離機構的全部資產(chǎn)，由地方政府國有資產(chǎn)管理部門(mén)界定產(chǎn)權及評估作價(jià)后，無(wú)論是否正在使用，均應整體移交，實(shí)行無(wú)償劃轉；債權和債務(wù)仍由地方國有農場(chǎng)承擔并妥善處理。

五、相關(guān)時(shí)限界定

地方國有農場(chǎng)移交地方政府管理的人員，以截至2013年12月31日按照規定程序審批進(jìn)入并經(jīng)當地政府組織審核確認，檔案在人社部門(mén)或主管部門(mén)管理的在崗在冊人數為準；人員經(jīng)費、公用經(jīng)費原則上以2013年12月31日財務(wù)決算數為依據；資產(chǎn)劃轉原則上以移交前一年國有農場(chǎng)財務(wù)決算數為依據，并按規定程序和要求辦理劃轉手續。

六、時(shí)間安排及改革步驟

全省地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：?jiǎn)?dòng)準備階段(2013年5月初至2014年7月底)。省農村綜合改革領(lǐng)導小組成立工作組，深入國有農場(chǎng)開(kāi)展調研工作，研究制定相關(guān)方案，并報國務(wù)院農村綜合改革工作小組審批；縣(市)農村綜合改革工作機構根據省農村綜合改革領(lǐng)導小組有關(guān)文件精神，摸清地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能情況，核實(shí)人員信息、資產(chǎn)等相關(guān)情況，實(shí)事求是地測算本地國有農場(chǎng)改革成本，為實(shí)施改革做好各項基礎準備工作。

第二階段：改革實(shí)施階段(2014年8月初至10月底)。分三步走：一是制定具體實(shí)施方案(8月初至8月底)。各地農村綜合改革工作機構及省直有關(guān)部門(mén)按照本方案，結合本地國有農場(chǎng)實(shí)際情況，認真研究制定具體實(shí)施方案，并于8月底前以市(地)、縣(市)政府(行署)正式文件報省農村綜合改革領(lǐng)導小組審批。二是開(kāi)展職能認定(9月初至9月底)。各地及省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步核實(shí)本地國有農場(chǎng)辦社會(huì )機構人員名單、承擔的職能、認定的依據以及改革的成本等具體情況，于9月底前以農村綜合改革工作機構正式文件報省農村綜合改革領(lǐng)導小組備案。三是組織實(shí)施改革(10月初至10月底)。各地及省直有關(guān)部門(mén)根據省農村綜合改革領(lǐng)導小組審核批復的方案實(shí)施具體改革工作。同時(shí)，省級財政測算并下達地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革補助資金。

第三階段：總結驗收階段(2014年11月初至11月底)。11月15日前，各地農村綜合改革工作機構及省直有關(guān)部門(mén)以正式文件向省農村綜合改革領(lǐng)導小組報送國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革工作總結。11月底前，省農村綜合改革領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展檢查驗收，并形成檢查驗收工作報告，上報國務(wù)院農村綜合改革工作小組。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革在省政府統一領(lǐng)導下，按隸屬關(guān)系由各級政府負責組織實(shí)施。各級政府、各相關(guān)部門(mén)要站在講政治、講大局的高度，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，高度重視地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，協(xié)調好各方面利益關(guān)系，妥善解決各種矛盾和問(wèn)題，為改革提供強有力的組織保障。

(二)加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習國家有關(guān)政策，全面了解改革的內容精神。堅持正確的輿論導向，利用各種宣傳媒體，認真做好地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革的宣傳工作，統一思想、消除疑慮，積極參與和支持改革，妥善化解各類(lèi)矛盾，確保改革工作平穩運行。

(三)強化部門(mén)配合。省農村綜合改革領(lǐng)導小組負責協(xié)調、指導、督查和安排撥付改革補助資金工作。省人社、機構編制、審計、農業(yè)、畜牧獸醫、教育、衛生計生、民政、公安、廣電、監察等部門(mén)負責做好相關(guān)人員的資格認定、人員管理、資產(chǎn)審計鎖定和違法違紀行為查處等工作。省直各有關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作、密切配合，不定期研究和解決改革試點(diǎn)工作中出現的新情況、新問(wèn)題。加強對地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革工作的分類(lèi)指導，對改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要成立專(zhuān)題推進(jìn)組，進(jìn)行分類(lèi)指導和專(zhuān)題推進(jìn)。

(四)落實(shí)改革資金。地方各級政府要結合本地國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能具體情況，認真研究測算改革成本，調整支出結構，將地方國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革所需資金列入本級財政預算。由于此次改革情況復雜，工作任務(wù)較重，各級政府要適度安排工作經(jīng)費，以保障各項改革工作的正常開(kāi)展。

(五)強化監督檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對所屬?lài)修r場(chǎng)辦社會(huì )職能改革政策落實(shí)情況的監督和檢查，確保改革政策得到認真貫徹執行。對改革中的資金使用、資產(chǎn)劃轉、人員安排工作要進(jìn)行嚴格監督，防止弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金，以及轉移國有資產(chǎn)、突擊提拔等行為的發(fā)生。建立健全責任追究制度，對違反政策規定引發(fā)上訪(fǎng)等群體性事件的行為，將按照有關(guān)規定嚴肅追究直接責任人及當地政府或主管部門(mén)主要負責人的責任。

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