黑政辦發(fā)〔2014〕52號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省省級網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省省級網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕52號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現將《黑龍江省省級網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年10月29日

黑龍江省省級網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強省級網(wǎng)上行政審批管理，規范網(wǎng)上行政審批操作，根據《中華人民共和國行政許可法》、《黑龍江省人民政府關(guān)于做好省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心運行工作的通知》（黑政發(fā)〔2013〕14號）、《黑龍江省人民政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心行政許可專(zhuān)用電子印章管理暫行辦法》（黑政辦發(fā)〔2014〕48號）及有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)網(wǎng)上行政審批是指行政機關(guān)通過(guò)省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)上政務(wù)中心）或與其聯(lián)通的網(wǎng)上行政審批系統受理行政審批申請、審查申請材料、作出審批決定并公示審批結果的行政許可和非行政許可審批行為。

第三條省政府辦公廳負責網(wǎng)上行政審批的推進(jìn)及網(wǎng)上政務(wù)中心的運行維護、監督管理工作；具有行政審批職能的省級行政機關(guān)負責本機關(guān)網(wǎng)上行政審批的有關(guān)具體工作。

省政府辦公廳、省監察廳、省編辦、省政府法制辦和承擔行政審批職能的行政機關(guān)應當依據各自的職責對網(wǎng)上行政審批進(jìn)行電子監察、法制監督和實(shí)地檢查。

第四條行政機關(guān)開(kāi)展網(wǎng)上行政審批工作應當遵循依法行政、公開(kāi)公正、便民高效、清正廉潔的原則。

第二章網(wǎng)上行政審批公開(kāi)

第五條列入《省級行政審批事項目錄》和《省級初審和國家委托行政審批事項目錄》的行政審批事項, 除涉密的以外，均應納入網(wǎng)上政務(wù)中心實(shí)行網(wǎng)上行政審批。

第六條行政機關(guān)應在網(wǎng)上政務(wù)中心的行政審批事項一次性告知單中公開(kāi)下列信息：

（一）項目名稱(chēng)、設立依據、受理和決定機關(guān)。

（二）申請材料、條件、程序、期限及依據。

（三）收費標準、定期檢驗周期及依據。

（四）咨詢(xún)、投訴方式及郵寄地址。

（五）其他依照法律、法規和有關(guān)規定應主動(dòng)公開(kāi)的信息。

前款規定應當公開(kāi)的信息如發(fā)生變化，行政機關(guān)應在3個(gè)工作日內將需要調整的內容和依據提供給省政府辦公廳，省政府辦公廳應在5個(gè)工作日內更新網(wǎng)上政務(wù)中心上的相關(guān)內容。

第七條行政機關(guān)作出的網(wǎng)上行政審批決定，應在網(wǎng)上政務(wù)中心網(wǎng)頁(yè)上公開(kāi)，接受社會(huì )監督。行政相對人可以通過(guò)申請編號查詢(xún)行政審批決定。

第三章網(wǎng)上行政審批流程

第八條行政審批事項的網(wǎng)上行政審批流程由實(shí)施審批機關(guān)依法設計，經(jīng)合法性審查后由省政府辦公廳進(jìn)行電子化。行政機關(guān)應按照簡(jiǎn)政放權的要求，結合實(shí)際，適時(shí)提出優(yōu)化網(wǎng)上行政審批流程申請。

第九條行政機關(guān)在網(wǎng)上政務(wù)中心受理的行政審批申請，除下列情況以外，應受理電子版申請材料。

（一）國家部委要求行政相對人提交紙質(zhì)申請材料。

（二）申請材料含涉密內容。

（三）紙質(zhì)申請材料頁(yè)數在5頁(yè)以上，且無(wú)法提供電子版，需要進(jìn)行逐頁(yè)掃描的。在要求行政相對人提交紙質(zhì)申請材料的同時(shí)應要求行政相對人提交申請材料基本信息和結論部分的電子版掃描件，掃描件可不超過(guò)5頁(yè)。

（四）申請材料中含有實(shí)物樣品、設計圖紙等，難以轉化為電子版的。

（五）行政機關(guān)只能通過(guò)審查原件核驗申請材料真偽的，在受理電子版申請材料的同時(shí)可要求行政相對人另行提交申請材料的原件。

第十條辦理時(shí)限由受理時(shí)限和審查時(shí)限組成。受理時(shí)限自行政相對人提出申請時(shí)開(kāi)始計時(shí)；審查時(shí)限自行政機關(guān)受理時(shí)開(kāi)始計時(shí)。行政機關(guān)應在規定時(shí)限內作出相應的處理決定。

網(wǎng)上行政審批的辦理時(shí)限由行政機關(guān)依法設定，經(jīng)合法性審查后由省政府辦公廳在網(wǎng)上政務(wù)中心定制。

行政機關(guān)因特殊原因需要延長(cháng)審查時(shí)限的，應經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準，但延長(cháng)審查時(shí)限最長(cháng)不得超過(guò)10個(gè)工作日，且應告知行政相對人延長(cháng)審查時(shí)限的原因。受理時(shí)限不得延長(cháng)。

網(wǎng)上行政審批的聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、檢驗、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評審環(huán)節不計入審查時(shí)限。行政機關(guān)應將上述環(huán)節所需時(shí)限予以公示，超出公示時(shí)限辦理的應告知行政相對人具體原因。網(wǎng)上行政審批的補正期間暫停計時(shí)，待行政相對人按照要求補全材料并經(jīng)行政機關(guān)確認后，恢復計時(shí)。

第十一條行政相對人在網(wǎng)上提出申請，行政機關(guān)應根據下列情況分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定要求的，應在受理時(shí)限內受理網(wǎng)上申請；申請材料不齊全或不符合法定要求的，應在受理時(shí)限內一次告知行政相對人需要補正的全部?jì)热?；逾期不告知的，網(wǎng)上政務(wù)中心自動(dòng)受理申請材料并將其發(fā)送至審查環(huán)節，申請材料接收時(shí)間即為受理時(shí)間。

（二）申請的審批事項不屬于行政機關(guān)職權范圍或錯項申請、重復申請的，應在受理時(shí)限內作出不予受理的決定，并告知行政相對人不予受理的原因。

第十二條行政相對人提交的電子版申請材料進(jìn)入網(wǎng)上審查環(huán)節后，行政機關(guān)應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請材料符合法定條件、標準的，應在審查時(shí)限內作出批準決定；申請材料不符合法定條件、標準的，應依法作出不予批準的決定，并告知行政相對人不予批準的理由及其享有的依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

（二） 申請材料內容不準確、需要補正的，應一次告知行政相對人需要補正的全部?jì)热菁把a正時(shí)間。經(jīng)一次補正，行政相對人未補充全部?jì)热莸?，行政機關(guān)可要求其繼續補正。行政相對人超過(guò)補正時(shí)間未提交補正材料或經(jīng)二次補正仍未補全的，行政機關(guān)有權作出不予批準的決定。

（三） 申請材料虛假的，應在審查時(shí)限內作出不予批準的決定，同時(shí)將提交虛假申請材料的行政相對人相關(guān)信息列入網(wǎng)上政務(wù)中心不誠信黑名單公示欄，并依據《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規定，禁止其一年內再次申請該行政審批事項；情節嚴重的，三年內禁止其再次申請該行政審批事項。

第十三條行政機關(guān)核驗申請材料原件真偽時(shí)，可采取先審后驗的方式進(jìn)行審查，即先在網(wǎng)上對申請材料電子版進(jìn)行審查，審查通過(guò)后，再要求行政相對人在領(lǐng)取證照或審批結論文件時(shí)提供申請材料的原件。

第十四條行政機關(guān)應最大限度地通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)中心接收和發(fā)送行政審批相關(guān)材料。確需行政相對人到行政機關(guān)現場(chǎng)辦理的，應一次性辦結全部事項。

第十五條行政機關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上行政審批，作出受理、不予受理、批準、不予批準等行政審批決定時(shí)應在相應文書(shū)上加蓋本行政機關(guān)行政許可專(zhuān)用電子印章或行政審批專(zhuān)用電子印章。

第十六條行政機關(guān)的行政審批收費項目應納入到網(wǎng)上政務(wù)中心實(shí)行網(wǎng)上收繳。網(wǎng)上繳費系統由省財政廳和省政府辦公廳共同管理和維護。

第十七條網(wǎng)上并聯(lián)審批是指行政機關(guān)按照“一口收件，同時(shí)分送，同步預審，限時(shí)辦結”的方式進(jìn)行網(wǎng)上行政審批的操作模式。并聯(lián)審批流程中所涉及的相關(guān)行政機關(guān)應共同組織設定網(wǎng)上并聯(lián)審批流程。

第十八條網(wǎng)上并聯(lián)審批事項存在前置審批的，行政機關(guān)應按照下列程序作出處理：

（一） 對行政相對人提交的申請材料進(jìn)行預審，作出預審結論。

（二）作出預審結論后，前置審批仍未形成決定的，進(jìn)入預審等待階段，審查時(shí)限暫停計時(shí)。

（三）收到前置審批決定后，進(jìn)入終審階段，審查時(shí)限恢復計時(shí)，在剩余的時(shí)限內作出是否批準的決定。

第十九條加蓋行政許可專(zhuān)用電子印章或行政審批專(zhuān)用電子印章的行政許可或審批文書(shū)可由提出申請的行政相對人自行從網(wǎng)上政務(wù)中心或各級實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心下載、打印。為方便行政相對人，行政機關(guān)可通過(guò)郵寄方式送達審批結果文書(shū)和證照。

第二十條行政相對人騙取行政審批決定或因行政機關(guān)工作人員過(guò)錯作出錯誤行政審批決定的，經(jīng)核實(shí)后，行政機關(guān)應依法撤銷(xiāo)該行政審批決定。

第四章網(wǎng)上行政審批數據共享

第二十一條省級行政機關(guān)應將各類(lèi)與行政審批相關(guān)的基礎信息數據庫納入網(wǎng)上政務(wù)中心，進(jìn)行信息共享，并確保信息數據庫及時(shí)更新。

第二十二條行政機關(guān)查詢(xún)網(wǎng)上政務(wù)中心的數據庫信息應提出信息共享查詢(xún)申請，由省政府辦公廳根據工作需要為行政機關(guān)設置共享信息的查詢(xún)權限。

第二十三條在網(wǎng)上政務(wù)中心開(kāi)通運行前，行政機關(guān)已在自建或國家垂直網(wǎng)上行政審批系統上辦理的行政審批事項應與網(wǎng)上政務(wù)中心進(jìn)行數據交換。網(wǎng)上政務(wù)中心開(kāi)通運行后，省級行政機關(guān)不得另行建立網(wǎng)上行政審批系統。

第二十四條行政機關(guān)應當按照下列方式進(jìn)行網(wǎng)上行政審批數據交換：

（一）使用自建網(wǎng)上行政審批系統的，應自行在系統上開(kāi)發(fā)符合網(wǎng)上政務(wù)中心規范標準的數據交換接口，通過(guò)數據平臺實(shí)現與網(wǎng)上政務(wù)中心實(shí)時(shí)數據交換。

（二）使用國家垂直網(wǎng)上行政審批系統的，應自行聯(lián)系國家部委開(kāi)發(fā)符合網(wǎng)上政務(wù)中心規范標準的數據交換接口。由于技術(shù)原因無(wú)法實(shí)現的，應按照網(wǎng)上政務(wù)中心的數據規范導出數據文件，在規定時(shí)限內把審批數據上傳到指定服務(wù)器上。網(wǎng)上并聯(lián)審批所需數據應當實(shí)時(shí)交換，其他數據應至少每天更新一次。

第五章網(wǎng)上行政審批監督

第二十五條網(wǎng)上行政審批事項的辦理情況應全部納入電子監察和法制監督范圍。其中在自建網(wǎng)上行政審批系統辦理的行政審批事項，行政審批監督機構應進(jìn)入其后臺監控系統進(jìn)行監察和監督；在國家垂直網(wǎng)上審批系統上辦理的，行政審批監督機構應進(jìn)入其審批業(yè)務(wù)界面進(jìn)行監察和監督。

第二十六條行政審批監督機構開(kāi)展電子監察和法制監督的程序、處理方式、責任追究等應依據《黑龍江省省級行政審批電子監察工作規定（試行）》（黑政辦函〔2014〕1號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好全省行政審批法制監督工作的意見(jiàn)》（黑政法發(fā)〔2014〕10號和相關(guān)法律、法規、規定。

第二十七條行政審批監督機構應定期開(kāi)展實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現和處理網(wǎng)上行政審批存在的問(wèn)題。行政機關(guān)應按照受理時(shí)間的先后順序對行政審批申請進(jìn)行編號登記，以方便本機關(guān)內部自查和接受行政審批監督機構的檢查。

第六章網(wǎng)上政務(wù)中心管理

第二十八條省政府辦公廳負責網(wǎng)上政務(wù)中心機房、網(wǎng)站和主網(wǎng)絡(luò )的管理維護工作。承擔行政審批職能的行政機關(guān)負責本機關(guān)內部政務(wù)外網(wǎng)鋪設和系統設備調試工作。行政機關(guān)的內部系統故障應當在24小時(shí)內解決；無(wú)法解決的，應及時(shí)報告，由省政府辦公廳協(xié)調解決。

第二十九條行政機關(guān)工作人員應通過(guò)有身份認證的電子鑰匙登錄網(wǎng)上政務(wù)中心，并在系統設定的角色和權限內進(jìn)行審批、監督或管理工作。電子鑰匙未經(jīng)授權，不得委托他人使用。

第三十條行政機關(guān)工作人員外出時(shí)應通過(guò)穿越互聯(lián)網(wǎng)的專(zhuān)用通道（VPN通道）或當地政務(wù)外網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)等途徑登錄網(wǎng)上政務(wù)中心，進(jìn)行網(wǎng)上行政審批的相關(guān)操作。VPN通道是進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)中心的短期應急備用信息傳輸通道，不得長(cháng)期占用。

第三十一條行政機關(guān)調整網(wǎng)上政務(wù)中心的行政審批事項應使用本機關(guān)名稱(chēng)注冊申請賬號，通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)中心系統管理入口提報需要調整的內容及依據。省政府法制辦負責其合法性審查，省編辦和省政府辦公廳分別對調整內容進(jìn)行確認。調整內容合理的，省政府辦公廳應在5個(gè)工作日內更新調整的網(wǎng)上行政審批事項。

第三十二條行政機關(guān)應定期組織開(kāi)展本行政機關(guān)內部工作人員的系統應用培訓工作；省政府辦公廳每年至少組織開(kāi)展一次行政機關(guān)信息技術(shù)人員和行政審批人員的系統應用培訓工作。

第三十三條行政機關(guān)在網(wǎng)上行政審批過(guò)程中遇到技術(shù)問(wèn)題由本機關(guān)信息技術(shù)部門(mén)負責解答。信息技術(shù)部門(mén)無(wú)法解答的，應匯總整理后向網(wǎng)上政務(wù)中心技術(shù)服務(wù)部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)。

第七章附則

第三十四條本辦法所稱(chēng)行政機關(guān)是指承擔行政審批職能的省直各單位。授權承擔行政審批職能的事業(yè)單位參照本辦法執行。

第三十五條網(wǎng)上行政審批材料的歸檔要求按照省檔案局有關(guān)規定執行。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102318.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省