黑政辦發(fā)〔2009〕7號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕7號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號）轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請一并認真貫徹執行。

一、提高認識，切實(shí)做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化監管措施，保持了漁業(yè)安全形勢總體穩定。但受漁業(yè)作業(yè)地點(diǎn)分散、邊境漁業(yè)生產(chǎn)戰線(xiàn)長(cháng)、漁業(yè)基礎設施和技術(shù)裝備相對落后、冬季漫長(cháng)寒冷的氣候條件等諸多因素影響，漁業(yè)安全生產(chǎn)仍然存在隱患，漁船超載、載客、載貨等各類(lèi)安全事故和涉外漁業(yè)事件仍有發(fā)生。因此，各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性，認真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2008〕113號文件精神，切實(shí)抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

二、全面排查治理安全隱患，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監管。各地要針對冬季漁業(yè)生產(chǎn)船舶集中停泊的特點(diǎn)，開(kāi)展漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。要深入漁區、碼頭和漁船停泊點(diǎn)，逐船進(jìn)行認真排查，對不登記、不檢驗的船只和違規停放的漁船，要責令其限期整改。各級漁業(yè)船舶檢驗機構要逐船進(jìn)行檢驗，未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的漁船不得進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，確保漁業(yè)船舶處于安全適航狀態(tài)。各級漁業(yè)行政主管部門(mén)要加強漁業(yè)執法檢查，嚴厲打擊漁業(yè)船舶超載、載客和載貨行為，一經(jīng)發(fā)現，要按照有關(guān)規定嚴肅處理，情節嚴重的要堅決取締。邊境地區各級漁業(yè)行政主管部門(mén)要會(huì )同邊防、外事、公安等有關(guān)部門(mén)，嚴格執行邊境水域漁業(yè)管理規定，強化監督管理措施，遏制涉外漁業(yè)安全事件的發(fā)生，促進(jìn)邊境地區和諧穩定。

三、認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，大力開(kāi)展宣傳教育培訓。各級政府要進(jìn)一步落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，執法人員分段包片，層層簽訂責任書(shū)。要通過(guò)與漁民簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)責任書(shū)，進(jìn)一步明確作業(yè)時(shí)間地點(diǎn)、氣候條件、救生設備等內容，增強漁民的安全生產(chǎn)意識，規范漁民的生產(chǎn)作業(yè)行為。各級漁業(yè)行政主管部門(mén)要抓住冬季冰封期的有利時(shí)機，采取多種形式向廣大漁民普及《黑龍江省漁業(yè)船舶安全管理辦法》、《黑龍江省漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應急預案》等安全生產(chǎn)知識，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓和技能培訓，不斷提高漁民安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和應對突發(fā)險情的處置能力，扎實(shí)有效地推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

二○○九年一月十六日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國辦發(fā)〔2008〕113號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的重要行業(yè)，是農村經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險行業(yè)。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對于促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快社會(huì )主義新農村建設具有重要意義。經(jīng)過(guò)多年努力，我國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得較大進(jìn)展，但是由于漁業(yè)作業(yè)地點(diǎn)分散，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，受自然環(huán)境因素影響大，基礎設施和技術(shù)裝備相對落后等，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是受水上海上生產(chǎn)運輸活動(dòng)日益活躍以及極端天氣事件多發(fā)等因素影響，各類(lèi)漁業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步加強安全管理和監督，加大投入力度，完善基礎設施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災避險能力，努力構建漁業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟安全發(fā)展。

（二）工作目標。到“十一五”末，擴建新建一批安全避風(fēng)、配套完善的漁港，使全國海岸線(xiàn)平均200公里以?xún)扔幸粋€(gè)一級以上漁港，能夠為45%的海洋漁船提供服務(wù)；在重點(diǎn)漁港配備港口安全監控設備，建設海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監控系統、漁船安全設備檢測檢驗基地和漁業(yè)船員培訓基地；使重特大漁業(yè)船舶事故得到明顯控制，事故死亡人數比“十五”末明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監管和防災減災能力顯著(zhù)增強，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。

二、加強漁業(yè)安全設施和裝備建設

（三）加強漁港安全基礎設施建設。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規劃的通知》（國辦發(fā)2006〕53號）要求，依據土地利用總體規劃、海洋功能區劃和城鄉規劃，合理規劃漁港建設布局，適當提高建設標準，盡快形成以國家級中心漁港、一級漁港和內陸重點(diǎn)漁港為主體，以地方二、三級漁港為支撐的漁港防災減災體系。新建、改擴建漁港要突出避風(fēng)防災功能，提高碼頭、防波堤和護岸建設質(zhì)量，完善航標、港口監控系統、港口消防和照明設施、搶險
救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。

（四）大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴格漁船建造企業(yè)資格認可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，加強對制造、改裝、進(jìn)口漁船以及船用安全設備的檢測檢驗，強化漁船修造質(zhì)量的監督管理。加強老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，探索推廣應用安全系數高、抗風(fēng)險能力強的先進(jìn)漁業(yè)船舶，禁止無(wú)船舶檢驗證、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的漁船入海作業(yè)。

（五）積極推進(jìn)漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò )建設。加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應用，完善衛星、短波、超短波、移動(dòng)電話(huà)“四網(wǎng)合一”的安全通信網(wǎng)。加強漁船通信終端設備配備，擴大近海和內陸水域無(wú)線(xiàn)電信號覆蓋范圍，遠洋漁船要配備衛星電話(huà)，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險報警、搜救指揮提供通信保障。加快大中型漁船船位衛星監控系統建設，實(shí)現對作業(yè)漁船的動(dòng)態(tài)監控和實(shí)時(shí)跟蹤。

（六）努力改進(jìn)漁業(yè)安全技術(shù)裝備。研究和鼓勵有條件的漁船裝備適用的船舶自動(dòng)識別系統等助航設備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。加大漁船自救設施設備配備力度，在按照規定配備救生、消防等安全設施的基礎上，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風(fēng)險的能力。

三、加強漁業(yè)安全管理與監督

（七）認真落實(shí)漁業(yè)安全管理制度。各漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全管理制度，落實(shí)崗位責任制，規范生產(chǎn)操作規程。各級漁業(yè)部門(mén)要嚴格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；嚴禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴禁漁船在惡劣天氣條件下冒險作業(yè)。要合理規劃漁業(yè)作業(yè)區，盡可能遠離商船習慣航道。在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區域交叉航段、作業(yè)漁船密集區域，漁船和商船要嚴格遵守值班瞭望等安全操作規程，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。

（八）強化安全監督檢查。地方各級人民政府要進(jìn)一步明確漁業(yè)安全監管機構及職責，充實(shí)和加強漁業(yè)安全監管隊伍，探索在重點(diǎn)漁業(yè)鄉村建立和推廣漁業(yè)安全員制度。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強督促檢查，嚴格執法。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，加大安全隱患排查整改力度。按照事故原因未查清不放過(guò)、責任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則,認真做好漁業(yè)安全事故調查處理工作。

（九）加強涉外漁業(yè)安全管理。漁業(yè)企業(yè)要嚴格執行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；漁業(yè)執法機構要加強在重點(diǎn)敏感海域的巡航護漁、監管檢查工作，禁止漁船違規進(jìn)入敏感爭議水域作業(yè)；外交、漁政、海事、公安邊防、海洋等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，做好涉外漁業(yè)事件的防范處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。

（十）強化從業(yè)人員安全培訓。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓，嚴格執行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對職務(wù)船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員實(shí)行特殊安全強制培訓，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立漁業(yè)船員培訓基地，加強培訓機構管理，規范培訓內容，重點(diǎn)加強漁船航行技能、避碰規則、科學(xué)裝載、養殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災減災為主要內容的漁民職業(yè)安全技能培訓體系。

四、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應急能力

（十一）加強災害監測預警。建立和完善災害監測預警信息共享機制，氣象、海洋部門(mén)要及時(shí)將災害天氣和風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災害信息通報地方人民政府及漁業(yè)部門(mén)。漁業(yè)、海事部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、無(wú)線(xiàn)電臺、海岸電臺、手機短信等各種渠道，及時(shí)將災害氣象預警信息傳遞給漁區、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時(shí)發(fā)布漁船避險路線(xiàn)、避險操作規程、養殖人員撤離注意事項等，為漁民提供充分的氣象預警和避險信息服務(wù)。

（十二）完善漁業(yè)安全應急預案。各級漁業(yè)行政主管部門(mén)和企業(yè)要健全應急預案體系，制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災減災應急預案，特別要根據本區域自然氣候條件等，進(jìn)一步細化漁船和漁業(yè)養殖設施防避臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等災害的預案，明確具體的防災避險措施，切實(shí)提高預案的科學(xué)性、針對性和可操作性。積極開(kāi)展多種形式的應急演練，提高應急處置實(shí)戰能力。

（十三）加強漁業(yè)救助力量建設。交通運輸部門(mén)要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國家專(zhuān)業(yè)海上搜救力量對漁業(yè)安全事故的主體救助作用。各級漁業(yè)部門(mén)要建立完善漁業(yè)專(zhuān)業(yè)應急救援指揮平臺，完善24小時(shí)值班制度，落實(shí)值班崗位責任制。加強漁政執法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設，為執法船（艇）配備必要的救助裝備，建立應對突發(fā)事件緊急備航制度，組織漁政執法船（艇）和漁船參與海上應急救助行動(dòng)。積極引導漁船編隊生產(chǎn)作業(yè)，赴中遠海作業(yè)船隊要指定帶隊指揮船進(jìn)行統一指揮管理，加強漁船之間的相互支援和自救互救。

五、強化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施

（十四）加大資金投入力度。漁區地方人民政府要組織編制與安全生產(chǎn)和防災減災規劃相銜接的平安漁業(yè)建設規劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎設施和水上搜救、預警信息系統建設投入力度。對漁港、安全通信等基礎設施的建設維護、漁業(yè)安全監管、漁民安全宣教培訓、海難救助等項目所需投資和經(jīng)費，有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要通過(guò)基建投資或一般性財政預算大力支持。對老舊漁船更新改造和安全設施配備，有條件的地方要給予政策扶持。引導、鼓勵并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的前提下，積極探索和建立穩定、多元的漁業(yè)安全投入機制。

（十五）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規和制度。進(jìn)一步研究完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災減災以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等方面的法律法規和規章制度。加快制訂事故預防和控制、應急救援和處置等方面的技術(shù)標準和漁船、漁機、網(wǎng)具、養殖機械、漁業(yè)通信導航及防災救生等漁業(yè)裝備安全標準，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規程。各級漁業(yè)行政主管部門(mén)要加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規的執法檢查力度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規范化軌道。

（十六）推進(jìn)漁業(yè)安全科技進(jìn)步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應用。鼓勵漁業(yè)企業(yè)和漁政部門(mén)與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研相結合，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化運用。大力開(kāi)展漁業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究，加強相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設，培養漁業(yè)安全科研和管理人才。

（十七）完善漁業(yè)安全風(fēng)險保障機制。要充分發(fā)揮保險對分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的作用。鼓勵漁船雇主購買(mǎi)船東責任保險，引導和鼓勵漁民積極參加保險。

六、加強組織領(lǐng)導

（十八）全面落實(shí)責任制。漁區各級人民政府要切實(shí)加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)協(xié)調解決出現的問(wèn)題。認真落實(shí)縣、鄉等基層政府的安全監管責任，實(shí)施責任目標逐級考核制度。強化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和船東、船長(cháng)的安全生產(chǎn)主體責任，指導督促漁業(yè)企業(yè)強化安全管理措施，提高安全生產(chǎn)水平。建立并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責任追究制度。

（十九）加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)。農業(yè)（漁業(yè)）、安全監管部門(mén)要建立聯(lián)合執法工作機制，形成監管合力。交通運輸、漁業(yè)部門(mén)要完善遇險漁船搜救聯(lián)動(dòng)機制。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工做好漁船與商船碰撞事故處置工作，地方人民政府要妥善做好漁船事故的善后處理。充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì )等中介組織在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導、技術(shù)推廣等方面的作用。努力形成政府統一領(lǐng)導、安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)和漁業(yè)行政主管部門(mén)依法監管、各部門(mén)協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負責、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災減災格局。

（二十）廣泛開(kāi)展宣傳教育。加強宣傳教育和輿論引導工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開(kāi)展漁業(yè)安全知識宣傳教育。深入開(kāi)展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )特別是漁區干部群眾關(guān)心、支持并自覺(jué)參與漁業(yè)安全的良好氛圍。

二○○八年十月十二日

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